各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)：
為進一步加強全市動物防疫工作，確保牧業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾健康安全，加快發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強動物防疫工作提出如下意見：
一、進一步落實動物防疫工作責(zé)任制
（一）各縣（市）區(qū)政府對本區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把動物防疫工作作為一項重要工作來抓，切實解決好防疫工作中存在的困難和問題，確保各項措施落到實處。全市動物防疫工作繼續(xù)實行目標(biāo)管理責(zé)任制考核和防疫風(fēng)險抵押金管理辦法，認真落實“雙向雙軌”防疫工作責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，實行動物防疫工作責(zé)任追究制度和重大動物疫情一票否決制。
（二）各縣（市）區(qū)政府負責(zé)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；負責(zé)建立健全動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和隊伍；負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布封鎖令，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時控制和撲滅動物疫情；負責(zé)落實動物防疫經(jīng)費和防疫物資儲備等工作。
（三）各相關(guān)部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，積極配合，保證動物疫病預(yù)防免疫、監(jiān)測、消毒、監(jiān)管、撲疫等工作順利實施，保證重大動物疫情防控工作有力、有序、有效開展。凡因重視不夠、工作不到位、貽誤防疫工作等造成疫情發(fā)生的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
二、進一步強化動物疫病防控措施
（一）加強免疫工作，確保免疫密度。堅持“預(yù)防為主”的方針，實行群防群控，科學(xué)防治，切實提高免疫質(zhì)量和效果。國家強制免疫的動物疫病，免疫密度必須達到100%。加強對布病、結(jié)核病和狂犬病等人畜共患病的免疫接種工作，免疫注射率要達到國家和省規(guī)定的標(biāo)準。進一步規(guī)范免疫檔案和免疫標(biāo)識的管理。對拒不接受或不按規(guī)定要求實施免疫的養(yǎng)殖場（戶），要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，確保動物免疫工作的順利開展。
（二）加強動物疫病監(jiān)測，提高預(yù)警能力。進一步健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，認真組織開展動物流行病學(xué)調(diào)查。進一步完善市、縣（市）兩級動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)，配齊儀器設(shè)備和技術(shù)人員，及時組織實驗室檢測和免疫效果監(jiān)測，切實提高預(yù)警、預(yù)測能力。經(jīng)免疫抗體檢測不合格的，要及時進行補免，確保免疫抗體合格率達到國家規(guī)定標(biāo)準。
（三）加強動物檢疫工作，推進“以檢促防”。進一步強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，嚴格履行動物檢疫檢驗操作規(guī)程。產(chǎn)地檢疫要到戶、到場，提高檢疫率。屠宰檢疫要堅持檢疫值班制度，實施宰前宰后同步檢疫。嚴把運輸檢疫出證關(guān)和畜禽交易市場的檢疫管理工作，確保檢疫出證、持證率達到100%，免疫耳標(biāo)回收率達到100%，達到以檢促防的工作目的。
（四）加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，阻斷疫病傳播渠道。進一步加大飼養(yǎng)、加工、運輸、貯藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，加強動物及動物產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管，嚴厲打擊逃避免疫、檢疫和運輸、加工、販賣病死動物及其產(chǎn)品的違法行為，阻斷染疫病害動物及其產(chǎn)品的流通。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要進一步加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量，規(guī)范證章標(biāo)志的使用和管理，對動物檢疫只收費不出證的違紀行為要依法嚴厲查處。
（五）加強獸用生物制品管理，確保免疫質(zhì)量。要加大獸用生物制品市場的專項整治工作，嚴厲打擊制售、使用假劣獸用生物制品的違法行為，確保獸用生物制品的主渠道供應(yīng)。進一步加強各級冷鏈體系建設(shè)，確保免疫所需獸用生物制品的質(zhì)量，確保免疫效果。
三、進一步加大動物防疫公共財政支撐力度
動物防疫是社會公共衛(wèi)生安全的重要組成部分，要將防疫所需疫苗資金、動物疫病監(jiān)測經(jīng)費、防疫所需物資資金、重大動物疫病防控基金和撲殺經(jīng)費等列入各級財政預(yù)算，納入公共財政體系予以保障，并及時足額撥付給畜牧獸醫(yī)行政管理部門。城區(qū)口蹄疫及散養(yǎng)禽只禽流感疫苗費用需要地方承擔(dān)的20%、50%部分由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%；各城區(qū)要保證資金足額到位。各縣（市）也要按照國家和省政府的要求，把口蹄疫地方承擔(dān)的20%、散養(yǎng)禽只禽流感地方承擔(dān)的50%疫苗費用列入本級財政預(yù)算，并保證及時到位。集約化飼養(yǎng)場和規(guī)模飼養(yǎng)戶所需動物防疫費屬于必要的生產(chǎn)性投入，應(yīng)自行承擔(dān)。市和縣（市）區(qū)要安排足額儲備資金，一旦發(fā)生動物重大疫情，立即啟用應(yīng)急保障資金。動物疫情發(fā)生后，要認真落實上級財政補貼政策，對撲殺的畜禽及時發(fā)放撲殺補貼資金。動物防疫經(jīng)費實行?？顚Ｓ茫瑢κ褂们闆r進行登記造冊，不得擠占、挪用。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用的，要依法嚴肅處理。
四、進一步提高突發(fā)重大動物疫病的應(yīng)急處置能力
（一）做好應(yīng)急控制準備工作。按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，進一步完善重大動物疫情應(yīng)急處理預(yù)案，健全和完善突發(fā)重大動物疫情組織、防控和保障體系，建立有力、有序、有效的應(yīng)急指揮機制，足額儲備重大動物疫病應(yīng)急處置所需疫苗、診斷試劑、消毒藥品、器具、防護用品等物資。各級應(yīng)急預(yù)備隊人員要定崗定位、相對穩(wěn)定，而且要進行定期培訓(xùn)和演練。
（二）嚴格執(zhí)行疫情報告制度。發(fā)現(xiàn)并確認疫情后，各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要在規(guī)定時間內(nèi)向上級牧業(yè)部門和同級政府報告。任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告疫情。按照疫情發(fā)布的有關(guān)要求，嚴禁隨意采訪、報道、發(fā)布與動物疫情內(nèi)容有關(guān)的信息。
（三）迅速控制和撲滅疫情。當(dāng)發(fā)生一類動物疫病或二、三類動物疫病呈爆發(fā)流行時，市、縣（市）區(qū)兩級政府要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時下達封鎖令。按照“早、快、嚴、小”的原則，果斷采取封鎖、撲殺、消毒等強制性處理措施，將疫情危害控制在最小限度內(nèi)。
五、進一步加強動物防疫機構(gòu)和隊伍建設(shè)
（一）按照國務(wù)院和省有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的要求，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全和完善市、縣兩級的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動物疫病預(yù)防控制技術(shù)支撐體系和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理，保證人員編制滿足工作需要，優(yōu)先選用專業(yè)人員，嚴禁非專業(yè)人員占崗占編。
（二）進一步加強村級防疫員隊伍建設(shè)，全市每個村至少配備一名動物防疫員，飼養(yǎng)量較大的村可適當(dāng)增加。村級防疫員承擔(dān)動物疫病預(yù)防接種、疫病調(diào)查、疫情報告、消毒滅源等職責(zé)。各縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)對村級防疫員實行考核聘任制，組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，抓好人員檔案管理。各縣（市）區(qū)要按照省、市政府的要求，認真解決好村級防疫員工資問題，確?；鶎臃酪哧犖榈姆€(wěn)定。
六、進一步提高無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)水平
進一步加強無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)。要按照項目建設(shè)實施方案要求，積極爭取項目建設(shè)資金，加快完善動物疫病控制體系、防疫監(jiān)督體系、疫病檢驗監(jiān)測體系和獸藥監(jiān)察體系，進一步提高動物疫病防治、疫病監(jiān)測手段和水平，盡快形成對重大動物疫病的穩(wěn)定控制能力和重大動物疫病防控的長效機制。
二○○七年二月一日