2018年6月以來(lái)，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)乳鐵蛋白出現(xiàn)“訂單荒”，此事件引起業(yè)界高度關(guān)注，直接原因是國(guó)家乳鐵蛋白進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，主打乳鐵蛋白配方的國(guó)際品牌提前鎖定國(guó)際核心供應(yīng)商的訂單，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)“斷糧”。原料問(wèn)題一直是制約我國(guó)嬰配乳粉健康發(fā)展的重要因素，目前我國(guó)嬰配乳粉部分關(guān)鍵原料進(jìn)口依存度較高、奶源質(zhì)量不穩(wěn)定、原輔料標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)許可細(xì)則不完善等問(wèn)題突出，如何補(bǔ)齊短板提升原料品質(zhì)，成為我國(guó)嬰配乳粉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
一、我國(guó)嬰配乳粉原料存在的四大問(wèn)題
原配料生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題：關(guān)鍵原配料依賴(lài)進(jìn)口，相關(guān)技術(shù)有待突破。乳清粉作為嬰配乳粉生產(chǎn)的主要原料，通常由奶酪副產(chǎn)物加工得到，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)奶酪的發(fā)酵菌株、凝乳酶等生產(chǎn)技術(shù)工藝缺乏致使國(guó)產(chǎn)奶酪及副產(chǎn)物產(chǎn)量低，加之乳清脫鹽技術(shù)等副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)不成熟，導(dǎo)致乳清粉嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。2017年，我國(guó)進(jìn)口乳清53萬(wàn)噸，同比增加6.5%，進(jìn)口額6.66億美元，同比增長(zhǎng)47.4%。此外，乳糖、OPO結(jié)構(gòu)油脂、乳鐵蛋白等受到國(guó)內(nèi)乳品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（奶酪產(chǎn)量低）、提純制備技術(shù)及單體工廠產(chǎn)能的影響，也大多依賴(lài)進(jìn)口，這直接制約了國(guó)內(nèi)羊乳清粉、高純度乳鐵蛋白等高端嬰配乳粉的發(fā)展。
奶源基地問(wèn)題：規(guī)模化和規(guī)范化牧場(chǎng)不足，奶源質(zhì)量不穩(wěn)定。從規(guī)模化養(yǎng)殖水平看，我國(guó)百頭以上奶牛養(yǎng)殖規(guī)模占比約為55%，乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家占比達(dá)到80%左右。我國(guó)牧場(chǎng)平均養(yǎng)殖頭數(shù)不足50頭，約為新西蘭的1/40、澳大利亞的1/25、澳大利亞的1/20。從育種養(yǎng)殖技術(shù)看，我國(guó)自有種質(zhì)資源選育體系缺乏，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)進(jìn)口種公牛及冷凍精子繁育，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定信息化系統(tǒng)（DHI）統(tǒng)領(lǐng)遺傳改良和牧場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖技術(shù)和單產(chǎn)水平“兩增”、飼養(yǎng)頭數(shù)和奶農(nóng)數(shù)量“兩減”，保障乳品質(zhì)量的高度自給和可控。目前，荷蘭、加拿大、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)DHI參測(cè)率在60%以上，我國(guó)DHI參測(cè)率不足10%。
原料標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：原料標(biāo)準(zhǔn)缺失，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。目前我國(guó)嬰配乳粉原料質(zhì)量控制執(zhí)行的嬰兒配方食品的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容比較寬泛，尚未有針對(duì)嬰配乳粉原料的專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)執(zhí)行自行制定的原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)間差異較大。收奶過(guò)程中缺乏合理的生鮮乳質(zhì)量分級(jí)體系和按質(zhì)付價(jià)機(jī)制，產(chǎn)品原料等級(jí)不明確。目前不合格原奶處理的管理辦法尚未制定，被拒收的不合格原奶流向不明，存在安全隱患。此外，現(xiàn)在奶牛的獸藥殘留問(wèn)題由于檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)落后，導(dǎo)致企業(yè)不能完全把控原奶質(zhì)量。
準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題：“還原奶”問(wèn)題突出，生產(chǎn)許可門(mén)檻有待調(diào)整。“還原奶”生產(chǎn)乳制品一直以來(lái)備受關(guān)注和爭(zhēng)議。現(xiàn)行的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》允許以全脂、脫脂乳粉為原料，以干法或干濕復(fù)合法生產(chǎn)嬰配乳粉，允許企業(yè)采用進(jìn)口乳粉（大包粉）生產(chǎn)嬰配乳粉。由于使用進(jìn)口乳粉復(fù)原（干濕復(fù)合法）比使用生鮮乳（濕法）成本低近1/3，企業(yè)紛紛采用進(jìn)口大包粉復(fù)原后再生產(chǎn)奶粉，由于大包粉的低價(jià)優(yōu)勢(shì)，一些乳企對(duì)國(guó)內(nèi)相對(duì)價(jià)格較高的鮮乳限收拒收，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生鮮乳銷(xiāo)售受阻。此外，使用進(jìn)口大包粉生產(chǎn)嬰配乳粉營(yíng)養(yǎng)價(jià)值損失較大。大包粉生產(chǎn)的過(guò)程需要使用一次超高溫瞬時(shí)滅菌，進(jìn)口后還原成液態(tài)奶的過(guò)程需要再次高溫滅菌，兩次高溫滅菌使鮮奶中的部分維生素、賴(lài)氨酸、鈣等一些不耐熱營(yíng)養(yǎng)成分遭到破壞或失去活性。
二、對(duì)策建議
加強(qiáng)關(guān)鍵原配料供給，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，強(qiáng)化在奶酪及奶酪副產(chǎn)物乳清、牛乳（羊乳）中活性蛋白生物成分、OPO結(jié)構(gòu)油脂等方面生產(chǎn)工藝和技術(shù)的探索和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，補(bǔ)齊嬰配乳粉產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵原配料生產(chǎn)方面的短板。一是重點(diǎn)建立我國(guó)奶酪加工理論、攻克在固體發(fā)酵、關(guān)鍵酶等方面的核心技術(shù)難題，加快推進(jìn)奶酪及副產(chǎn)物乳清的規(guī)?；a(chǎn)，為乳清粉和乳清蛋白粉的生產(chǎn)提供原料。二是開(kāi)展功能營(yíng)養(yǎng)成分科學(xué)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，綜合運(yùn)用生物學(xué)技術(shù)、酶法脂交換技術(shù)、冷殺菌技術(shù)以及分離、提純技術(shù)等優(yōu)化生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)嬰配乳粉用固態(tài)乳基料和乳糖、OPO結(jié)構(gòu)油脂、乳鐵蛋白等功能性配料，實(shí)現(xiàn)嬰配乳粉關(guān)鍵原配料的國(guó)產(chǎn)化。三是以嬰配乳粉企業(yè)為主導(dǎo)，聚集產(chǎn)業(yè)鏈資源，組建國(guó)家嬰配乳粉原料關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展脫鹽乳清粉和乳鐵蛋白等生產(chǎn)工藝和提純技術(shù)的攻關(guān)，突破我國(guó)嬰配乳粉產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，保證國(guó)產(chǎn)嬰配乳粉關(guān)鍵原配料供應(yīng)。
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外奶源，強(qiáng)化現(xiàn)代化的牧場(chǎng)建設(shè)。一是引導(dǎo)嬰配乳粉企業(yè)通過(guò)參股大型牧場(chǎng)、提供委托貸款、預(yù)支奶款等方式，深化與規(guī)模養(yǎng)殖牧場(chǎng)、奶農(nóng)合作社、奶聯(lián)社等奶源供給方的合作關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)奶源的掌控。二是鼓勵(lì)和支持嬰配乳粉企業(yè)在澳大利亞、新西蘭、南美、北美、西歐等區(qū)域建立原料基地和加工廠或與當(dāng)?shù)啬翀?chǎng)主、乳粉加工廠簽訂“定向生產(chǎn)、定向加工”合同，保障生產(chǎn)需求。三是鼓勵(lì)和支持嬰配乳粉企業(yè)積極布局上游智能化牧場(chǎng)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛（奶山羊）養(yǎng)殖場(chǎng)及其配套高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地的建設(shè)，從飼料種植加工、奶牛（奶山羊）育種、養(yǎng)殖、用藥等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，確保企業(yè)生產(chǎn)嬰配乳粉所用生牛乳全部來(lái)自自建自控奶源基地。
加快原料標(biāo)準(zhǔn)的制定，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)奶粉原料規(guī)范化。一是根據(jù)生產(chǎn)嬰配乳粉使用主要原料，制定專(zhuān)門(mén)的嬰配乳粉用原料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)奶粉使用原料的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。二是按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)加快制定嬰配乳粉原料檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)嬰配乳粉原料進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目的全項(xiàng)檢驗(yàn)，原料驗(yàn)收合格后方可接收，且規(guī)定驗(yàn)收區(qū)域設(shè)置攝像頭監(jiān)控驗(yàn)收全過(guò)程。三是強(qiáng)化對(duì)不合格原奶等嬰配乳粉原料的處理，加快制定并出臺(tái)“不合格原奶處理的辦法”，杜絕不合格原奶被再次銷(xiāo)售。
完善生產(chǎn)許可細(xì)則，提升行業(yè)門(mén)檻。進(jìn)一步修訂和完善嬰配乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，強(qiáng)化嬰配乳粉行業(yè)準(zhǔn)入管理。一是對(duì)標(biāo)奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家慣例，出臺(tái)和修訂更加嚴(yán)格的嬰配乳粉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用生鮮乳生產(chǎn)嬰配乳粉，引導(dǎo)企業(yè)回歸“濕法工藝”，確保產(chǎn)品品質(zhì)。二是建議對(duì)原料奶、嬰配乳粉的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理、分類(lèi)，確定批批檢驗(yàn)和定期抽檢項(xiàng)目，取消非必要檢測(cè)項(xiàng)目，降低企業(yè)檢驗(yàn)成本。三是嚴(yán)格新建（改擴(kuò)建）嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，對(duì)奶源無(wú)保障、布局不合理、規(guī)模不達(dá)標(biāo)的新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。
工信部賽迪智庫(kù)消費(fèi)品工業(yè)研究所 于娟 代曉霞
