各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)管委會，市食品安全委員會各成員單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市食品安全委員會辦公室《太倉市2009年食品安全工作意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年三月二十六日

　　太倉市2009年食品安全工作意見

　　2009年，全市食品安全工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹執(zhí)行《食品安全法》，緊緊圍繞“保增長保民生、促發(fā)展促進步”這一主題，圍繞上級食品安全委員會和市委、市政府的工作部署，繼續(xù)深入貫徹落實“食品安全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的要求，以努力解決人民群眾反映強烈的食品安全問題為著力點，繼續(xù)以農(nóng)村食品安全工作為重點，進一步整合監(jiān)管資源，堅持環(huán)節(jié)監(jiān)管與綜合整治相結合、治標與治本相結合的原則，全面加強食品安全監(jiān)管工作，進一步提升全市食品安全工作水平，保障廣大群眾飲食安全。

　　一、進一步落實責任體系，提升食品安全責任意識

　　1.繼續(xù)推進食品安全目標管理責任制和綜合考評制。要嚴格實行食品安全事故問責制，進一步完善責任制度和責任追究制度。各鎮(zhèn)（區(qū)）要按照“屬地管理”原則，對本轄區(qū)內(nèi)的食品安全負總責，將食品安全監(jiān)管納入年度工作目標和考核內(nèi)容。各監(jiān)管職能部門要按照職能分工，履行各自職責，加強日常監(jiān)督檢查。同時與各監(jiān)管相對人簽訂食品安全責任書或承諾書，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人的責任。要繼續(xù)抓好各鎮(zhèn)（區(qū)）年度食品安全工作的綜合考評，確保市政府和市食安委各項決策部署落到實處。

　　2.繼續(xù)貫徹落實食品安全暗察暗訪、督查督辦制度。有針對性地深入基層、實地探訪，并組織跟蹤檢查各地食品安全重點工作落實、重要事項辦理以及重大安全隱患整改情況。建立健全食品質(zhì)量信息通報和消費預警工作機制，預防食品安全重大事故和突發(fā)事件發(fā)生。

　　3.繼續(xù)開展食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。繼續(xù)完善“政府負責，部門指導，各方聯(lián)動”的工作機制，堅持突出重點、全面推進、標本兼治、著力治本的原則，積極開展蘇州市食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)（區(qū)）要強化組織領導，對照指標要求，結合各自實際，創(chuàng)造性地開展工作，努力爭創(chuàng)蘇州市食品安全示范鎮(zhèn)。

　　二、推進食品安全“三網(wǎng)”建設，提升食品安全長效監(jiān)管能力

　　1.進一步完善責任網(wǎng)建設。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認真貫徹實施《太倉市農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設工作指導意見》，及時調(diào)整充實鎮(zhèn)（區(qū)）食品安全領導小組，各行政村、社區(qū)要明確專人負責，并提供必要的工作經(jīng)費。按照層級負責的原則和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責任人的要求，各鎮(zhèn)（區(qū)）要將食品安全工作責任逐級分解落實到各行政村和社區(qū)。各鎮(zhèn)、各部門要將食品安全責任落實到每個生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，確保食品安全工作責任層層得到落實。

　　2.不斷完善監(jiān)督網(wǎng)建設。在現(xiàn)有行政村、社區(qū)食品安全信息員隊伍基礎上，進一步健全食品協(xié)管員、信息員工作制度和考評制度，不斷加大食品安全監(jiān)督員隊伍建設，強化教育、培訓與考核，提高群眾監(jiān)督網(wǎng)運行效能。以消費者保護委員會及基層維權投訴站為平臺，建成覆蓋全市的市、鎮(zhèn)、村三級消費維權監(jiān)督網(wǎng)絡。進一步完善食品安全舉報和獎勵辦法，鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動，不斷完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)管觸角延伸，消除監(jiān)管盲區(qū)，實行群防群治。

　　3.加大流通網(wǎng)建設水平。扎實推進食品安全標準化農(nóng)家店和“萬村千鄉(xiāng)”工程建設，加大連鎖龍頭企業(yè)扶持力度，積極引導大型超市向村、社區(qū)、校園發(fā)展連鎖經(jīng)營，并采取有效措施加強對加盟店的管理，確保配送率達80%以上。繼續(xù)推進農(nóng)村食品放心示范店、標準化農(nóng)家店、放心糧油店建設，確保年底前全市100%的鎮(zhèn)村建立標準化農(nóng)家店，同時加大對標準化農(nóng)家店的日常監(jiān)管，建立健全動態(tài)管理和長效管理機制，努力提高流通網(wǎng)運行質(zhì)量，提升農(nóng)村食品安全服務水平。

　　三、堅持環(huán)節(jié)監(jiān)管與聯(lián)合整治相結合，提升食品安全監(jiān)管水平。

　　1.根據(jù)食品安全特點組織開展食品安全聯(lián)合整治。一是針對“五一”、“十一”旅游旺季時段，由工商部門牽頭組織開展以旅游市場周邊、民俗旅游接待為主的食品安全專項整治，進一步規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，確保黃金周的食品安全。二是針對元旦、春節(jié)期間食品消費高峰期的特點，由食安辦牽頭組織開展對農(nóng)副產(chǎn)品市場、集市、商場、超市等地的集中檢查，確保節(jié)日期間的食品安全。三是針對夏季高溫容易引發(fā)食品安全事故的特點，由衛(wèi)生部門牽頭組織開展對餐飲業(yè)、大排擋、學校、工地食堂等進行拉網(wǎng)式檢查，消除食品安全隱患，防范食品安全風險，確保轄區(qū)食品安全。四是針對春耕、秋播集中用藥季節(jié)，由農(nóng)林部門牽頭組織開展農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品專項整治，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等違法行為，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用高毒農(nóng)藥。五是針對節(jié)假日婚宴高峰時段，由貿(mào)易部門牽頭組織對集貿(mào)市場、超市開展肉品質(zhì)量安全整治，加強對生豬屠宰和豬肉市場的監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為，嚴肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉、有毒有害豬肉等違法行為。要繼續(xù)加強農(nóng)村家庭自辦宴席食品安全管理，各行政村、社區(qū)要進一步加強農(nóng)村家庭自辦宴席登記備案工作，并上門進行現(xiàn)場指導，有效預防群體性食物中毒事故的發(fā)生。六是開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動。按照《太倉市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治實施方案》要求，認真組織，落實任務，突出重點，加強檢查，確保專項整治行動取得實效。七是開展學校食品及食堂、餐飲等消費環(huán)節(jié)的專項整治。學校開學前后，各鎮(zhèn)（區(qū)）要及時組織開展學校食堂及周邊地區(qū)食品安全專項檢查，確保師生飲食安全。衛(wèi)生部門要進一步加大工作力度，繼續(xù)推進單位集體食堂衛(wèi)生達標工程，確保在年底前100人以上單位集體食堂衛(wèi)生達標率達到85%以上。

　　2.抓好食品安全各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。要按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。

　　農(nóng)業(yè)部門要加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，引導和指導農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)大戶按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程操作，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認證工作。深入持久地開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，合理使用化肥、飼料添加劑和植物生長激素，嚴厲打擊非法使用農(nóng)藥、獸藥的行為，堅決防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。

　　質(zhì)監(jiān)部門要全面加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，集中整治小企業(yè)、小作坊，打擊黑窩點和使用非食品原料、違法使用添加劑的行為，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑備案制度，取締無證生產(chǎn)加工企業(yè)。扎實推進食品安全信用體系建設，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，加強證后監(jiān)管和日常巡查工作的力度，確保企業(yè)按標準和規(guī)范生產(chǎn)。

　　工商部門要積極引導食品經(jīng)營企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回、市場開辦者質(zhì)量責任等自律制度，加強對食品經(jīng)營企業(yè)的日常巡查，建立巡查工作檔案，要結合食品經(jīng)營主體資格的清查，加大對制假售假、無證無照和超范圍經(jīng)營食品等違法行為的查處力度，切實維護農(nóng)村食品市場秩序和消費者的合法權益。

　　衛(wèi)生部門要嚴格實施衛(wèi)生許可，全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，提高監(jiān)管效率和水平。積極開展餐飲衛(wèi)生示范街創(chuàng)建活動，大力推廣餐飲衛(wèi)生監(jiān)督公示，加大對農(nóng)村小吃店、學校周邊飲食攤點及學校食堂等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度，重點查處違法使用添加劑和使用不合格調(diào)味品等違法行為。繼續(xù)做好重大活動飲食衛(wèi)生監(jiān)督工作，有力預防和控制群體性食物中毒事件的發(fā)生。

　　貿(mào)易部門要加強生豬屠宰管理和肉品市場的監(jiān)管，嚴格生豬檢疫和肉品質(zhì)量檢驗制度，確保群眾吃上放心肉，要加大對私屠濫宰和注水肉等違規(guī)行為的查處力度，努力凈化我市肉品市場。

　　四、加強食品安全預警應急體系建設，提升食品安全管理應急能力

　　圍繞“建機制、定制度、抓宣傳、早預防”的工作思路，一是在進一步完善總體預案的基礎上，抓好食品種養(yǎng)殖、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)應急體系預案和各項制度的建設，特別是預警機制、報告制度、組織體系、應急評估和獎懲機制的建設。二是建設應急平臺，全面整合資源，進一步完善調(diào)查處理協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，加強應急保障，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的預案體系框架，建立集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的應急體系。三是積極開展應急預案的宣傳、培訓，應急預案宣傳培訓要進社區(qū)、進企業(yè)、進基層，特別要進農(nóng)村，提高公眾的危機意識和自我防范、自我保護的能力。四是適時搞好培訓演練，讓相關人員都熟悉應急處置的響應和運行程序，形成實戰(zhàn)能力。確保一旦發(fā)生事故，能立即啟動應急預案進行處置，及時消除危害。

　　五、堅持深化宣傳和培訓教育相結合，提升公眾食品安全意識

　　各鎮(zhèn)、各相關部門要認真組織學習《食品安全法》，要利用各種宣傳平臺和載體進行廣泛宣傳，要讓全社會包括企業(yè)和消費者都知道這部法律。各有關部門要做好法律實施前的各項準備工作，要將之與食品安全綜合監(jiān)管職能相結合，逐步梳理目前所做的工作和將要做的工作，不斷進行充實、調(diào)整和規(guī)范，使全社會食品安全法制意識不斷提升，各級監(jiān)管部門監(jiān)管水平不斷提高。

　　各鎮(zhèn)、各相關部門要加強對食品安全宣傳教育工作的組織領導，研究制定本地區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品安全宣傳教育工作計劃并落實到位。要做好食品安全信息的收集、傳遞和歸口發(fā)布工作，努力實現(xiàn)食品安全信息資源的綜合利用和共享。要將食品安全宣傳教育融入到社會主義新農(nóng)村建設之中，通過組織大型文藝節(jié)目下鄉(xiāng)、制作大型公益廣告等形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，加強對廣大農(nóng)民的食品安全法律知識、科普知識宣傳教育，不斷增強消費者的食品安全維權意識、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識、公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性。

　　各有關部門要進一步加大食品安全培訓教育的力度，努力提高食品安全監(jiān)管隊伍和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理水平。一是加強對食品安全監(jiān)管隊伍的培訓教育。市食安辦要組織對各鎮(zhèn)食品安全工作領導小組辦公室工作人員，街道、村食品安全協(xié)管員、信息員的培訓工作，通過逐級培訓，全面提升食品安全監(jiān)管隊伍的監(jiān)管能力和工作水平。二是各職能監(jiān)管部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理人員及從業(yè)人員的食品安全知識培訓。農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要根據(jù)各自職能，認真制訂培訓工作計劃，分期分批組織實施培訓，要通過培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法管理的水平，增強從業(yè)人員食品安全的意識。