各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，濱海新區(qū)管委會(huì)，臨江新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局、行、社，市各直屬單位：
為了切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，減少重特大漁業(yè)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)和健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳和南通市政府關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下意見：
一、建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
?。ㄒ唬┦?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）都要建立漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡(jiǎn)稱“漁安辦”），具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作。
?。ǘ┦薪O業(yè)安全應(yīng)急指揮中心，沿海沿江漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、漁業(yè)企業(yè)建立漁業(yè)應(yīng)急指揮分中心。具體負(fù)責(zé)與海上生產(chǎn)單位和作業(yè)漁船的通訊聯(lián)絡(luò)、事故的救援指揮、險(xiǎn)情控制。
二、加大對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育力度
?。ㄈ└鞯匾贫ㄇ袑?shí)可行的漁業(yè)安全宣傳教育工作計(jì)劃，要通過多種形式，大力宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
?。ㄋ模└鞯匾M織力量深入漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)、漁船、灘涂，全方位、寬領(lǐng)域、多層次開展?jié)O業(yè)安全知識(shí)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。
?。ㄎ澹┦袧O業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)漁民安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)考試合格的人員發(fā)放培訓(xùn)合格證。
三、把守灘涂作業(yè)人員和捕撈漁民的出海關(guān)
（六）捕撈漁民的出海條件：職務(wù)船員須持有效的《職務(wù)船員證書》和《專業(yè)訓(xùn)練合格證》，普通船員須持有效的《專業(yè)訓(xùn)練合格證》，并參加每人理賠額不少于20萬(wàn)元的雇主責(zé)任互助保險(xiǎn)。
?。ㄆ撸┩筐B(yǎng)殖人員的出海條件：須持有效的《出海作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格證》，并參加每人理賠額不少于20萬(wàn)元的雇主責(zé)任互助保險(xiǎn)。
?。ò耍┩啃∪∽鳂I(yè)人員的出海條件：須持有效的《出海作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格證》，并參加雇主責(zé)任互助保險(xiǎn)。
四、堅(jiān)持漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和互助保險(xiǎn)制度
?。ň牛O船檢驗(yàn)人員要嚴(yán)格按照漁船檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行漁船適航狀態(tài)檢驗(yàn)。具備適航條件的漁船，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)《漁船檢驗(yàn)證書》。
?。ㄊ┏龊Ｉa(chǎn)作業(yè)的漁船，必須參加漁船財(cái)產(chǎn)互助保險(xiǎn)。
五、嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港簽證
（十一）漁船出海生產(chǎn)航行必需的救生、消防、通訊和導(dǎo)航等安全設(shè)施要按規(guī)定配備齊全。漁船必須持齊全有效的《漁業(yè)捕撈許可證》、《船舶登記證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》和《航行簽證簿》等證件。每位出海船員必須具備捕撈漁民的出海條件。
?。ㄊO船管理單位對(duì)漁船進(jìn)出港簽證登記內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行初審，并簽字蓋章確認(rèn)。
?。ㄊO港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在漁船管理單位審核的基礎(chǔ)上，按照漁船進(jìn)出港簽證條件，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)出港漁船的簽證材料進(jìn)行審核，并加蓋漁港監(jiān)督簽證章。
?。ㄊ模┐l管理機(jī)構(gòu)憑漁政港監(jiān)管理機(jī)構(gòu)的簽證放行。
六、認(rèn)真開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)
?。ㄊ澹┦?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和漁業(yè)企業(yè)要定期和不定期組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)督促及時(shí)整改落實(shí)。
（十六）對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要采取果斷措施，依法進(jìn)行罰款、吊銷相關(guān)證照、停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施。
七、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力
（十七）各級(jí)應(yīng)急指揮中心要及時(shí)將風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通過多種渠道傳遞給漁民，為漁民提供優(yōu)質(zhì)的避險(xiǎn)預(yù)警信息。
?。ㄊ耍┦小⑧l(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和漁業(yè)企業(yè)要完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并組織開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
?。ㄊ牛┰跒┩筐B(yǎng)殖集中區(qū)域，建設(shè)海上搜救平臺(tái)。要不斷強(qiáng)化漁政船的救助能力建設(shè)。
（二十）各級(jí)應(yīng)急指揮中心要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度。如有事故發(fā)生，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)報(bào)告。
八、完善編組出海的生產(chǎn)作業(yè)方式
（二十一）編組結(jié)對(duì)生產(chǎn)的漁船要服從編組組長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮，不得擅自脫離編組船隊(duì)，遇有情況及時(shí)向編組組長(zhǎng)報(bào)告，做到同進(jìn)同出，相互幫助。每天定時(shí)向企業(yè)報(bào)告海上安全和生產(chǎn)情況。
（二十二）漁業(yè)企業(yè)須每天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）漁安辦報(bào)告本單位出海和返回的作業(yè)人數(shù)，嚴(yán)禁延時(shí)作業(yè)。
?。ǘ┩啃∪∽鳂I(yè)人員必須堅(jiān)持結(jié)對(duì)出海，必須按潮汐情況及時(shí)返回，嚴(yán)禁延時(shí)作業(yè)。每天出海人數(shù)、返回情況由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）漁安辦報(bào)告。
九、全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
?。ǘ模└鞯匾獓?yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn) “一把手負(fù)責(zé)制”、“一崗雙責(zé)制”和“一票否決制”。努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作局面。
（二十五）每年市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行綜合考核，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。
十、落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制
?。ǘO港航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防、港口照明、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇和海上搜救平臺(tái)等漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。
?。ǘ撸┦袧O業(yè)安全應(yīng)急指揮中心的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政承擔(dān)。沿海沿江漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急指揮分中心的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。漁業(yè)企業(yè)應(yīng)急指揮分中心的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由漁業(yè)企業(yè)承擔(dān)。
?。ǘ耍└骷?jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的日常工作經(jīng)費(fèi)、漁業(yè)安全應(yīng)急指揮中心的設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、海上搜救經(jīng)費(fèi)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
以上意見，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
二○一○年五月十日