各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

　　為切實加強我市農(nóng)村食品安全工作，保障農(nóng)民身體健康和生命安全，促進農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設進程，根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）文件精神，結合我市農(nóng)村食品安全實際，徹底改變以往農(nóng)村食品安全監(jiān)管薄弱的被動局面，現(xiàn)提出具體意見如下：

　　一、指導思想、目標任務和工作原則

　?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠脏囆∑嚼碚摵?ldquo;三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，進一步完善創(chuàng)新農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作機制，全市農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作總的指導思想是在發(fā)揮原有食品安全志愿者積極作用的基礎上，因地制宜地把計劃生育和社會治安綜合治理網(wǎng)絡吸納到食品安全監(jiān)管的平臺，充分利用其輻射功能服務食品工作。同時，全力推進政府公益崗位監(jiān)管食品安全，不斷強化政府推動作用，調(diào)動和發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門、食品企業(yè)及社會公眾的積極性，不斷提高農(nóng)村食品安全工作水平，保障廣大農(nóng)民飲食安全，促進農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。按照食品安全監(jiān)管工作的總體要求，經(jīng)過一年左右的努力，基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村食品安全工作新格局。逐級建立完善食品安全協(xié)調(diào)組織和綜合監(jiān)管機構，積極推進政府公益崗位監(jiān)管食品安全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級專職人員覆蓋面達到30%以上，并繼續(xù)建立專兼職相結合的食品安全監(jiān)管隊伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（屯）、社區(qū)專兼職人員覆蓋面達到80%以上，進一步完善食品安全綜合協(xié)調(diào)所必需的工作制度和工作規(guī)范，提高綜合監(jiān)管的效能；推動全市農(nóng)村食品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)”建設，提高農(nóng)村食品安全水平；普及食品安全知識，提高農(nóng)村群眾的維權意識。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。堅持“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制和“壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模、規(guī)范食品生產(chǎn)標準、提升準入門檻、加大監(jiān)督檢查力度”的原則，形成食品產(chǎn)有標準、入有要求、查有依托、管有依據(jù)的監(jiān)管體系，形成全市統(tǒng)一有序的食品安全工作秩序。

　　二、主要內(nèi)容

　　開展農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，主要針對全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營和消費監(jiān)管難度較大、存在盲點多的實際，重點解決農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化程度偏低，源頭污染尚未根除，部分地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序比較混亂，農(nóng)民食品安全維權意識不強，假冒偽劣食品有向農(nóng)村地區(qū)轉移和擴散趨勢等實質性問題。通過壯大食品安全監(jiān)管力量，建立縣、鄉(xiāng)、村三級社會監(jiān)管網(wǎng)絡，做好我市農(nóng)村食品安全工作。一是建隊伍。要以人為本成立食品安全志愿者隊伍，填補日常監(jiān)管空白的人員基礎。遵循“以縣（市）區(qū)行政區(qū)域為食品安全防范責任區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用自己的人管自己的事”這一指導性原則。要求全市上下統(tǒng)一思想，盡快形成“以建立轄區(qū)內(nèi)食品安全志愿者隊伍為紐帶，以監(jiān)督與人民群眾息息相關的食品安全為已任”這樣一種共識。同時，加快推進政府公益崗位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的食品安全監(jiān)管。二是定職責。在全面實行食品安全首責責任制和食品安全屬地責任制的基礎上，將食品安全公益崗位與志愿者隊伍分為基層食品安全監(jiān)管專員和協(xié)管員兩種形式，前者由政府發(fā)放報酬，在各級食品安全監(jiān)管工作委員會的領導下專職負責全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的食品安全監(jiān)管工作；后者由提供信息案值的3%兌現(xiàn)工資或獎金。食品安全監(jiān)管專員的工作職責是覆蓋轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村屯假冒偽劣多發(fā)區(qū)域，把質量安全監(jiān)管（監(jiān)督）的觸角向農(nóng)村多個領域延伸。組織協(xié)調(diào)有關部門對轄區(qū)內(nèi)的食品質量定期進行抽查，組織制訂本轄區(qū)突發(fā)食品安全事故應急處理預案，落實各項目標責任制，將食品安全工作列入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室做好統(tǒng)一歸集與發(fā)布食品安全信息工作等。協(xié)管員的主要職責是負責本村食品安全的宣傳培訓，對村級小作坊、小集市、小賣店等進行日常監(jiān)督，并及時收集傳遞相關信息。協(xié)管員在村委會辦公，一般由村社干部兼任。三是抓試點。根據(jù)省食品安全監(jiān)管工作委員會的總體安排和部署，全市各縣（市）區(qū)都要安排農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作試點，分兩個層次：試點縣和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理指標和技術指標達到省定標準）。總體要求是體現(xiàn)特色、因地制宜、務求實效。

　　三、具體措施，全力加強農(nóng)村食品安全工作

　?。ㄒ唬┘哟髮r(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。一是質監(jiān)部門要進一步加大對農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，強化食品生產(chǎn)許可，嚴格市場準入。對農(nóng)村納入生產(chǎn)許可證管理范圍的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，切實把好準入關。對未按規(guī)定取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，堅決依法取締；對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴格實行巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管。加強對食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)的幫促服務，引導龍頭企業(yè)的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村食品生產(chǎn)的升級換代。對涉嫌專門針對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動、農(nóng)村家庭作坊式制假售假的違法行為，以及濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為進行嚴厲打擊。二是農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、工商部門要加強對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，年內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質初級農(nóng)產(chǎn)品品牌超10個以上。要加大對農(nóng)業(yè)投入品使用行為的監(jiān)管，禁止瓜果蔬菜等作物使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。年內(nèi)蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率控制在5%以內(nèi)，水產(chǎn)品藥殘得到有效控制。三是商務、畜牧部門要加強對生豬屠宰的監(jiān)管。鼓勵建立生豬屠宰供應示范點，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病畜肉的違法行為。上市豬肉必須通過合法的檢驗檢疫手續(xù)。

　?。ǘ┘哟髮r(nóng)村食品流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。工商部門要把城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、個體流動送貨商以及小作坊作為監(jiān)管的重點對象。重點取締無照經(jīng)營和售假行為，加大清查和日常巡查力度，堅持防范與查處并舉，探索建立適合農(nóng)村食品市場特點的商品準入制度，確保農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的安全。衛(wèi)生部門要重點做好農(nóng)村小餐館、學校食堂的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，以及重大節(jié)假日的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┘哟髮r(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管力度。在各級食品安全監(jiān)管工作委員會的領導下全面推動農(nóng)村食品供應網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)”建設。鼓勵現(xiàn)代物流中心兼并、重組現(xiàn)有的各種經(jīng)濟成分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品供應企業(yè)，使其納入直營連鎖范圍。扎實推進“三三三工程”，組建農(nóng)村直營連鎖店，充分發(fā)揮名牌企業(yè)的名牌效應，鼓勵現(xiàn)有的食品供應企業(yè)組建各自的連鎖門店，供應網(wǎng)點加盟連鎖隊伍。市、縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂《食品安全責任書》，明確監(jiān)管目標，落實監(jiān)管責任，不斷強化基層監(jiān)管隊伍建設，切實提高農(nóng)村食品安全水平。

　　（四）全面推進農(nóng)村食品安全信用體系建設。積極推進農(nóng)村食品安全信用體系建設工作，繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”；推行食品安全信用分類監(jiān)管，建立食品安全控制體系；全面實施食品質量安全市場準入制度，建立食品加工源頭監(jiān)管長效機制；加強食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，確保餐桌安全。根據(jù)國家食品安全信用體系建設的具體要求，年內(nèi)爭取在農(nóng)村、社區(qū)所有食品行業(yè)全面推開信用體系建設工作，納入信用體系建設的企業(yè)比例分別達到：生豬屠宰環(huán)節(jié)100%，初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)80%，漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)80%，農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)90%，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)90%，食品消費環(huán)節(jié)100%；環(huán)節(jié)監(jiān)管部門對參加信用體系建設企業(yè)的考核評估率達到100%；通過A、B級考核評估的企業(yè)達到參加信用體系建設企業(yè)總數(shù)的80%以上。同時，要暢通食品安全問題的投訴、咨詢渠道，加大對失信懲戒的力度。

　?。ㄎ澹┓e極引領和促進食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地、各部門要繼續(xù)實施“三綠工程”（提倡綠色消費、培育綠色市場和開通綠色通道）和“農(nóng)產(chǎn)品質量行動計劃”，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道居民規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)范種養(yǎng)，加快產(chǎn)業(yè)資本、技術的集中，不斷提高集約化程度，逐步實現(xiàn)農(nóng)（畜牧）產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化，推行農(nóng)（畜牧）產(chǎn)品產(chǎn)地編碼，從根本上解決食品生產(chǎn)源頭的污染問題。

　　（六）做好農(nóng)村食品安全宣傳工作。認真落實國家食品安全宣傳《綱要》精神，采取多種形式和有效措施，通過進農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、機關“五進”活動，通過群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式廣泛深入地向農(nóng)民群眾宣傳普及食品法律法規(guī)和安全知識，大力實施農(nóng)村食品安全科學常識普及工程。要從兒童抓起，在所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村學校增設飲食科學常識內(nèi)容，讓學生從小養(yǎng)成關愛生命健康的良好習慣，不斷增強在校學生和農(nóng)民群眾的食品安全風險意識和維權意識，提高辨別假冒偽劣食品的能力，引導農(nóng)村群眾積極參與食品安全監(jiān)督，提高食品經(jīng)營者的守法經(jīng)營和誠信意識。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良食品品牌和優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)，揭露、曝光農(nóng)村食品安全方面的違法犯罪行為，提倡健康有益的生活方式，逐步改變不良的飲食習慣，從而筑牢消費者這道最后的健康防線。

　　四、加強領導，明確責任

　　社會主義新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史性任務，也是實現(xiàn)全面小康社會的必由之路。切實抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村的食品安全工作，對于保障人民群眾的健康安全，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村的精神文明建設都具有重要的現(xiàn)實意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街辦和村委務必要從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度，切實加強農(nóng)村食品安全工作的組織領導，制定工作規(guī)劃，明確目標任務，完善政策措施，抓好各項工作的落實。要不斷加大對食品安全綜合監(jiān)管工作的投入，按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，建立健全農(nóng)村食品安全目標責任制和農(nóng)村食品安全“區(qū)域監(jiān)管責任制”，細化分解目標任務，明確考核標準與方法，落實監(jiān)管責任人，并組織定期對監(jiān)管責任人的責任落實情況進行考核評價，確保農(nóng)村食品安全工作落到實處。各監(jiān)管部門要按照“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的原則，下移監(jiān)管重心和工作重點，依據(jù)農(nóng)村食品安全目標責任制，進一步明確監(jiān)管部門職責，理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管職能， 加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量，切實解決農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制交叉錯位和監(jiān)管不到位的問題。通過健全“三網(wǎng)”建設，填補監(jiān)管空白，形成橫向到邊、縱向到底、職責明確、協(xié)調(diào)配合、運轉有序的食品安全監(jiān)管體系。

　　二○○七年六月六日