白山市食品放心工程實(shí)施方案

　　（二○○四年五月十一日）

　　為整頓和規(guī)范食品市場秩序，順利實(shí)現(xiàn)食品放心工程，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部局制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》及遼源市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場會、全省食品放心工程電視電話動員大會精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以推進(jìn)食品專項(xiàng)整治為主線，突出源頭治理，以規(guī)范全市食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為和我市食品市場經(jīng)濟(jì)秩序，全面提高食品安全水平為目的，為實(shí)現(xiàn)食品放心工程三年規(guī)劃目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動，全社會參與的原則。

　　（二）堅(jiān)持與搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)遇，促進(jìn)建設(shè)資源城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地相結(jié)合、相促進(jìn)的原則。

　　（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，抓專、抓細(xì)、抓實(shí)的原則，立足當(dāng)前，標(biāo)本兼治，著力治本。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持因地制宜，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，扎實(shí)有效推進(jìn)的原則。

　　三、工作重點(diǎn)

　　2004年，全市食品放心工程整治和監(jiān)管的重點(diǎn)是與人民群眾生活息息相關(guān)的糧食、油類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品及水產(chǎn)品等。特別要突出抓好肉類、蔬菜類、水果和奶制品的源頭污染整治與監(jiān)管。

　　食品源頭污染治理的重點(diǎn)是加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等）的使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。

　　四、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┤械禺a(chǎn)蔬菜、水果農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降5個百分點(diǎn)以上；

　?。ǘ┤胁惋嫎I(yè)量化分級評審率達(dá)到80%以上，八道江區(qū)餐飲業(yè)量化分級評審率達(dá)到90%以上，學(xué)校食堂的量化分級評審率達(dá)到100%；

　　（三）全市嚴(yán)禁制售和使用“瘦肉精”；

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行國家畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)，確保出廠肉類品種質(zhì)量合格率達(dá)到100%。杜絕注水肉、病死畜禽及其產(chǎn)品上市銷售，確保畜禽產(chǎn)品安全；

　?。ㄎ澹脑搭^抓起，強(qiáng)化對獸藥、魚藥、飼料（添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管力度，確保養(yǎng)殖業(yè)的安全；

　　（六）全市食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證率力爭達(dá)到80%；

　　（七）全市所有食品市場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到全面規(guī)范，基本達(dá)到國家《散裝食品生產(chǎn)管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ò耍┤写蟆⒅行褪袌?、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)到80%以上，市區(qū)三江大廈、合興大廈、方大超市、百貨大樓的進(jìn)貨索票索證率達(dá)到95%以上；

　?。ň牛└骺h（市）所在地各建立一個以綠色食品為主的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，市區(qū)建立兩個以上以經(jīng)營綠色食品為主的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場；

　?。ㄊ┤械禺a(chǎn)面粉、肉類、水產(chǎn)品及兒童食品加工企業(yè)要消除濫用食品添加劑行為，外埠進(jìn)入我市面粉的報(bào)驗(yàn)送檢率要達(dá)到85%以上（國家免檢產(chǎn)品除外）；

　?。ㄊ唬└鶕?jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，在臨江市開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

　?。ㄊ┘皶r依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；

　?。ㄊ┏醪浇⑵鹂茖W(xué)有效、集中統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制；

　?。ㄊ模┤鐣κ称钒踩臐M意程度有較大提高。

　　五、主要任務(wù)、具體措施和職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┘哟髮κ称吩搭^污染的治理力度。

　　1.強(qiáng)化三項(xiàng)整治，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。

　　由市農(nóng)委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)和配合在全市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假行動。強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治，抓好農(nóng)業(yè)部“關(guān)于甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥復(fù)配制劑停止使用的通知”的落實(shí)工作。

　　由市牧業(yè)局牽頭，市國內(nèi)貿(mào)易局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)和配合開展整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)行為，強(qiáng)化飼料和獸藥市場準(zhǔn)入管理，利用2—3年時間在全市建立起飼料和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營的可追溯制度，防止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加大對畜禽產(chǎn)品及飼料、飲用水抽查力度，嚴(yán)格控制違禁藥物“瘦肉精”在養(yǎng)殖及畜禽產(chǎn)品投入品種的使用。

　　由市水務(wù)局牽頭并負(fù)責(zé)在全市開展水產(chǎn)品氯霉素污染等藥物殘留超標(biāo)整治，整頓市場經(jīng)營秩序，組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)。

　　2.在市區(qū)定期發(fā)布蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。

　　由市農(nóng)委和市國內(nèi)貿(mào)易局牽頭并負(fù)責(zé)對例行監(jiān)測不合格率較高的縣（市）區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行跟蹤督促指導(dǎo)、整治。

　　3.加強(qiáng)對食品添加劑使用的監(jiān)管。

　　由市衛(wèi)生局牽頭，市國內(nèi)貿(mào)易局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)和配合組織對全市食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用添加劑的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查，特別是對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用的監(jiān)管力度，使全市面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。

　　4.嚴(yán)厲查處用非食品原料加工制作食品的違法行為。

　　由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市糧食局、市國內(nèi)貿(mào)易局、市工商局負(fù)責(zé)和配合對全市米、面粉、食用油、醬油、醋、乳制品、飲料、調(diào)味品、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，收繳陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、過期變質(zhì)食品及工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物資。

　　5.抓好階段性檢查和工作效果評價。

　　由市藥品監(jiān)管局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)和配合，按季節(jié)、年度對重點(diǎn)食品源頭污染的治理進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查，組織有關(guān)部門對重點(diǎn)品種整治效果進(jìn)行評價。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　1.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)與監(jiān)管。

　　由市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市國內(nèi)貿(mào)易局負(fù)責(zé)和配合加大全市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品（山野菜）生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。每個縣（市）區(qū)各建成一個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全市力爭完成15個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和30個無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

　　2.加大對全市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證。

　　由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、市國內(nèi)貿(mào)易局、市牧業(yè)局負(fù)責(zé)和配合，對食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市銷售等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處；以《食品生產(chǎn)許可證》年檢、換發(fā)為契機(jī)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審查肉制品、乳制品、飲料、酒類、調(diào)味品、糕點(diǎn)（餅干）、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等食品生產(chǎn)企業(yè)，不具備條件的企業(yè)，堅(jiān)決不發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證》。對已獲取《食品生產(chǎn)許可證》、經(jīng)過檢查不符合生產(chǎn)條件和不能確保產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決吊銷和收回《食品生產(chǎn)許可證》。

　　3.加強(qiáng)對畜禽定點(diǎn)的屠宰管理工作。

　　由市牧業(yè)局和市國內(nèi)貿(mào)易局牽頭并負(fù)責(zé)全面加強(qiáng)全市各定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范全市的肉品市場流通秩序。積極推進(jìn)牛、羊，特別是家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作。杜絕注水肉、病害肉上市銷售。嚴(yán)厲查處和打擊私屠亂宰、加工銷售注水肉、病害肉的違法犯罪行為。

　　4.及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件。

　　由各行政執(zhí)法部門根據(jù)本部門的職權(quán)范圍，對各類制售有毒有害食品的違法案件，特別是新聞媒體披露的案件，以及中央、國務(wù)院和省市領(lǐng)導(dǎo)批示查辦的案件，及時依法查處。

　　5.加強(qiáng)對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作。

　　由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局和市工商局負(fù)責(zé)和配合，加大對納入整治和監(jiān)管重點(diǎn)品種的抽查頻率和覆蓋面，狠抓生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，重點(diǎn)抽查涉及人體健康安全的項(xiàng)目。對不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決給予曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售，對多次抽查不合格的要吊銷相關(guān)證照，并勒令立即退出市場。

　?。ㄈ┳ズ昧魍ōh(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。

　　1.把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。

　　由市工商局牽頭，市衛(wèi)生局、市國內(nèi)貿(mào)易局和市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)和配合，嚴(yán)格依法審查食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的主體資格，嚴(yán)格進(jìn)行前置審批規(guī)定，加大其經(jīng)營產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，特別是對重點(diǎn)商品要實(shí)行定期質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。對在市場抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)影響或危機(jī)人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除市場的同時，要查清其進(jìn)貨渠道和所有銷售場所，做到追根溯源，一查到底。全面推進(jìn)和實(shí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度，逐步用3年的時間統(tǒng)一、規(guī)范購銷臺帳等票、證內(nèi)容。

　　由臨江、長白海關(guān)及出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭并負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加大對入境動植物源性食品及其他食品的檢驗(yàn)檢疫力度。

　　由市國內(nèi)貿(mào)易局牽頭，市工商局和市農(nóng)委負(fù)責(zé)與配合，對蔬菜進(jìn)行安全檢測，并及時公布檢測結(jié)果，對違規(guī)食品、藥物殘留超標(biāo)食品和不宜食用的食品要及時下架下市，并按規(guī)定進(jìn)行銷毀，堅(jiān)決杜絕異市、異地銷售。

　　2.充分發(fā)揮食品檢測機(jī)構(gòu)的作用。

　　由市質(zhì)監(jiān)局和市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、整合檢測資源，充分發(fā)揮分布在各相關(guān)部門的檢測機(jī)構(gòu)的效能，解決重復(fù)檢測和個別品種存在的檢測空白問題。

　　3.建立健全各種規(guī)章制度。

　　由市國內(nèi)貿(mào)易局和市工商局負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”和對已銷售的不合格、不安全食品“召回”等有效管理方法。

　　4.建立流通環(huán)節(jié)食品安全保障體系。

　　由市國內(nèi)貿(mào)易局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局和市工商局具體負(fù)責(zé)對全市主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和重點(diǎn)生鮮食品超市健全食品安全檢測機(jī)構(gòu)，開展以速測為主的安全檢測。逐步將全市的各農(nóng)貿(mào)市場改造成超市，使農(nóng)貿(mào)市場全部退路進(jìn)廳。

　　（四）努力抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全管理。

　　由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。每個縣（市）各確定一家重點(diǎn)食品商場、超市，市區(qū)確定紅旗貿(mào)易城、合興大廈食品超市兩家食品商場和超市，在今年年底前達(dá)到管理規(guī)范要求。

　?。ㄎ澹┓e極開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立白山特色的食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。

　　由市藥品監(jiān)管局牽頭，各級人民政府和市食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門密切配合，以強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識為切入點(diǎn)，本著積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的精神，按照國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部局制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》的要求，大力推進(jìn)全市的食品安全信用體系建設(shè)，借鑒遼源市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓好臨江市的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

　?。﹪?yán)厲打擊各種制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為。

　　由市食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各級行政執(zhí)法部門依據(jù)本部門的職責(zé)范圍，將集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來。各職能部門都要依據(jù)自己的職責(zé)，制定出切實(shí)可行的檢查方案，認(rèn)真進(jìn)行全方位的檢查。要做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，并依法嚴(yán)厲打擊。對生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要圍繞整治肉類、蔬菜、水果和小型食品加工企業(yè)四個方面的突出問題，開展四個專項(xiàng)檢查。堅(jiān)決取締無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，同時加強(qiáng)對已取得證照企業(yè)的監(jiān)督管理，特別是對大案、重案要及時依法查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。要徹底解決以罰代刑的問題。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　各地、各部門要對食品放心工程高度重視，納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)分工對本方案提出的目標(biāo)和任務(wù)分解，抓好落實(shí)。各級政府、各部門在食品放心工程實(shí)施過程中，要確保人力、財(cái)力、物力到位，確保食品放心工程的正常開展。

　?。ǘ┚慕M織、狠抓落實(shí)。

　　各地、各部門要在認(rèn)真總結(jié)去年食品放心工程工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映集中的問題，制定今年的實(shí)施方案和專項(xiàng)整治方案，按照求真務(wù)實(shí)和抓專、抓細(xì)、抓實(shí)的要求，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)和目標(biāo)，提出具體措施，責(zé)任一定要落實(shí)到具體部門，抓出成效，力爭使我市的食品放心工程走在全省前列。

　　（三）抓好輿論宣傳工作。

　　各地、各部門要高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，通過各種新聞媒體，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和普及食品安全的科學(xué)知識，以及開展食品放心工程的意義，增強(qiáng)社會監(jiān)督力度和消費(fèi)者食品安全自我保護(hù)意識。市電視臺和長白山日報(bào)要通過開辟食品放心工程專題和專欄，大張旗鼓地宣傳報(bào)道食品安全監(jiān)管中的好典型，及時客觀地曝光違法案件，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)道德和規(guī)范，重視信用，自覺地建立自律機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，消費(fèi)者是最后一道防線的防范意識。

　?。ㄋ模┘哟蠖睫k督查工作力度。

　　加強(qiáng)督查督辦是全面實(shí)施好食品放心工程的一項(xiàng)重要措施，今年市食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組著重檢查督辦以下幾項(xiàng)工作：

　　1.去年實(shí)施食品放心工程中有待進(jìn)一步加強(qiáng)的，媒體曝光頻率較高的，群眾反映集中的地區(qū)或問題；

　　2.中央、國務(wù)院和省、市領(lǐng)導(dǎo)批示查辦的案件；

　　3.信息報(bào)告不及時、不真實(shí)、不準(zhǔn)確的問題。

　　督查工作采取集中督查和隨機(jī)暗訪的方式進(jìn)行，對實(shí)施食品放心工程中工作不力的地方和部門，要予以通報(bào)批評，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。