各分局、縣（市）局、市局有關處級單位：
2006年1月10日至11日，國家工商總局在北京召開了“全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議”，這是貫徹全國工商行政管理工作會議精神的第一次全國工商系統(tǒng)的專項會議。王眾孚局長作了重要指示。這次會議總結了2005年全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，安排部署了2006年食品安全專項整治的任務，部署了《關于進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》。為認真貫徹“全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議”精神，市局提出如下意見：
一、全面貫徹十六屆五中全會精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導食品安全監(jiān)管工作
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，認真做好食品安全監(jiān)管工作，營造安全和諧消費環(huán)境意義重大。市局對2006年全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求和全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的部署，按照市局2006年工作會議程云偉局長《工作報告》當中加強食品安全整治的要求，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，全面落實食品安全長效監(jiān)管機制，嚴格食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，不斷提高食品安全監(jiān)管水平，為促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧進步做出新的貢獻。
1、強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，不斷增強食品安全憂患意識和政治責任感。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關系到黨和政府的形象。黨的十六屆五中全會把“落實安全生產(chǎn)責任，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管”，提到了“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)”的高度。因此，全市工商系統(tǒng)廣大工商執(zhí)法人員要緊密聯(lián)系食品安全監(jiān)管工作的實際，充分認識新形勢下做好食品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，不斷增強憂患意識和責任意識，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2、認清形勢，堅定信心，正確把握和處理食品安全監(jiān)管中的各種關系。全市各級工商行政管理機關和廣大執(zhí)法人員要正確認識食品安全面臨的新形勢和我們的任務，既要對近兩年來專項整治取得的成績和食品安全形勢總體好轉的現(xiàn)狀，堅定信心，鞏固和發(fā)展已有成果，又要充分認識流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的艱巨性、復雜性和長期性。在食品安全監(jiān)管方面正確把握和處理好三個關系：一是正確處理食品安全專項整治與規(guī)范管理的關系。要在鞏固發(fā)展和深化專項整治的同時，加強規(guī)范管理，邊整治、邊規(guī)范。堅持把專項執(zhí)法檢查與日常監(jiān)管相結合，把規(guī)范食品經(jīng)營主體資格與規(guī)范經(jīng)營行為相結合，特別是通過長效監(jiān)管機制建設，不斷提高食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化水平。二是正確處理食品安全監(jiān)管與食品經(jīng)營者自律的關系。在食品安全監(jiān)管工作中，既要嚴格食品市場監(jiān)管，又要加強食品經(jīng)營者自律，切實把二者統(tǒng)一起來。要把監(jiān)督經(jīng)營者建立健全自律制度作為食品安全行政執(zhí)法的重要任務，嚴格規(guī)范其經(jīng)營行為。通過食品經(jīng)營者自律，切實對消費者負責，從而調(diào)動經(jīng)營者和消費者共同維護食品市場秩序的積極性和創(chuàng)造性。三是正確處理打擊與保護的關系。要緊緊圍繞擾亂食品市場經(jīng)濟秩序和侵害消費者合法權益的違法行為嚴厲打擊，依法查處制售假冒偽劣和銷售不合格食品的違法行為，從而保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，使經(jīng)營者以其合格食品和規(guī)范的經(jīng)營行為不斷滿足消費者的消費要求。
二、深入開展食品安全專項整治，切實維護食品市場消費安全
今年是食品安全專項整治的第三年，要在鞏固發(fā)展已有成果的同時，加大力度，深入整頓，嚴格規(guī)范，切實維護食品市場消費安全。主要抓好以下五個方面：
1、加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。要按照全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的部署，結合我市實際，針對食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費特點及消費者申訴舉報多和與群眾生活密切相關的品種，集中開展三項專項執(zhí)法檢查：一是以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點，開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查，主要解決無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品問題，特別要規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營行為；二是以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點，開展引導和監(jiān)督經(jīng)營者建立健全自律制度專項執(zhí)法檢查，主要解決食品經(jīng)營者進貨驗證驗票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責任、自查自糾等自律制度的建立和落實問題，使食品經(jīng)營者切實對消費者負責；三是以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)為重點，開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查，主要解決銷售不合格食品和有毒有害食品問題，確保節(jié)日消費和重點食品消費安全。要按照市局三項專項執(zhí)法檢查工作，明確目標、任務和重點，強化責任和措施保證，制訂具體實施方案，精心組織實施好2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項執(zhí)法行動，確保取得新的實效。具體要求見市局春節(jié)前印發(fā)的《沈陽市工商局2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》（沈工商發(fā)[2006]8號）。
2、加大清理食品經(jīng)營主體資格力度，嚴格規(guī)范食品市場主體準入行為。清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，是確保食品安全的一項經(jīng)常性的基礎工作，政策性強、責任重大。按照國家工商總局［2006］第6號文件“關于開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作的通知”要求，從2006年1月份開始，到6月底前，分三個階段對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進行全面清理。主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。要結合2006年企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作一并進行，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負責”，“誰監(jiān)管、誰清理、誰負責”的原則，采取逐戶對照審核清理的辦法，對發(fā)現(xiàn)存在主體準入方面的問題依法及時處理，確保食品經(jīng)營者主體資格合法有效。經(jīng)過清理，今后對食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格堅持先證后照，堅決依法規(guī)范食品主體和經(jīng)營行為。具體要求見市局春節(jié)前印發(fā)的《轉發(fā)關于開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作的通知》（沈工商發(fā)[2006]9號）。
3、執(zhí)法監(jiān)管到位，確保“世園會”期間我市流通環(huán)節(jié)食品安全。一是在“世園會”開幕前，市局和各分局、縣（市）局分別簽訂《2006沈陽“世園會”期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任狀》，各分局、縣（市）局也要和各基層工商所（市場所）分別簽訂責任狀，明確“世園會”期間食品安全監(jiān)管的職責和保證措施，增強基層工商所食品安全監(jiān)管“第一責任人”的意識。二是各分局、縣（市）局與各大食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、各大食品商場、超市簽訂《食品安全市場準入責任狀》，明確食品經(jīng)營者要把好食品進貨檢查驗收關，確保我市流通環(huán)節(jié)食品銷售不出現(xiàn)明顯侵害消費者利益的食品安全問題。三是在“世園會”開幕到“世園會”閉幕，全市工商系統(tǒng)執(zhí)法人員要把流通領域食品安全監(jiān)管工作，作為工商行政管理執(zhí)法檢查工作的重中之重，劃片、分段、包戶，建立監(jiān)管崗位責任制，定崗、定位、定責，誰監(jiān)管誰負責，出現(xiàn)問題依照工商系統(tǒng)《食品安全監(jiān)管職責和責任追究制度》進行處理。四是在“世園會”開幕之前，市局將指導20家大型食品商場、超市向全市食品經(jīng)營者發(fā)出“沈陽市食品經(jīng)營誠信承諾倡議書”，號召全市食品經(jīng)營企業(yè)和食品個體業(yè)戶，認真遵守和落實食品進貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、食品退市等誠信承諾制度，把“誠信承諾”活動作為全市食品經(jīng)營企業(yè)和食品個體工商戶迎接“世園會”、辦好“世園會”的自律準則和自覺行動。五是加強對世博園周邊地區(qū)固定食品攤床的監(jiān)管，有關分局、縣（市）局要對有型市場和臨時市場加大巡查力度，尤其是要加強對食品違法案件的查處力度，對制售假冒偽劣食品、食品虛假廣告、商標侵權等違法案件，要加大排查和查辦力度。六是充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報熱線的作用，對消費者申訴、舉報的侵權案件，要盡快查清進貨渠道和銷售去向，追上挖下跟蹤辦案一查到底，防止假冒偽劣商品擴散。
4、加大日常監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管行為。要按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，將食品安全監(jiān)管的任務和責任認真落實到每個基層工商所。要強化日常監(jiān)管，嚴格規(guī)范其市場監(jiān)管行為，確保五個到位，即：基層工商所食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管到位；食品安全監(jiān)管責任區(qū)、責任人和日常巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營者建立與落實自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位；受理處理消費者投訴申訴和預警與應急處置到位。要以工商所為單位，對履行職責是否到位進行自查，一級抓一級，對基層工商所落實食品安全監(jiān)管工作規(guī)范情況和落實“五個到位”情況進行檢查督查，逐所驗收，確?；鶎庸ど趟男惺称钒踩O(jiān)管職責逐一落到實處。
5、加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范食品質(zhì)量市場準入和退市行為。要把對食品質(zhì)量的監(jiān)管作為食品安全的重中之重，從食品質(zhì)量準入、交易和退市進行全程監(jiān)管，嚴格規(guī)范食品質(zhì)量準入和退市行為。一是嚴把食品質(zhì)量市場準入關，建立健全食品質(zhì)量準入體系。從實際出發(fā)，開展食品經(jīng)營者場廠、場地持鉤和創(chuàng)建食品安全示范食品店、示范食品市場等活動，多形式多途徑完善食品市場準入體系。二是積極推行食品質(zhì)量分類監(jiān)管。要在加強食品質(zhì)量監(jiān)測工作的同時，積極推行食品分類監(jiān)管和按風險度監(jiān)管。對包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，根據(jù)其不同特點，按照市局下發(fā)文件的要求分類監(jiān)管，并對消費安全危害大的食品，探索按風險度進行管理，以提高食品質(zhì)量監(jiān)管的針對性和有效性。三是加強對食品退市的監(jiān)管。要把不合格食品退出市場作為對食品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管強制退市和經(jīng)營者主動退市相結合的管理機制。對在巡查、檢查、監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，該查處的查處，該退市的退市，確保不合格食品規(guī)范及時有效退市。在退市過程中，要跟蹤檢查，防止已退市的食品改頭換面二次流入市場。
6、加大查辦食品違法案件力度，嚴格規(guī)范辦案程序和行為。要把查辦違法案件作為食品市場監(jiān)管的重要任務，加大力度，嚴厲打擊。重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權、食品的假包裝、假標識、假商標印制品等。要嚴格規(guī)范辦案程序，切實做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用法律準確、處罰適當、程序合法，經(jīng)得起司法行政訴訟的監(jiān)督。要健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，提高辦案質(zhì)量和效率。要建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制，對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，又要將有關情況通報質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門。對涉嫌犯罪案件，要依法及時移交公安機關。
三、全面推進食品安全監(jiān)管制度建設，積極構建食品安全長效監(jiān)管體系
制度建設是根本性建設，也是確保食品安全監(jiān)管的重要舉措。要通過加強制度建設，著力構建工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管體系。
1、要進一步加強食品安全監(jiān)管制度建設。要按照沈工商發(fā)［2005］186號文件要求，認真學習、落實《食品安全監(jiān)督管理職責和責任追究制度》等7項制度。與此同時，圍繞嚴格食品市場主體準入、監(jiān)管食品質(zhì)量、規(guī)范食品經(jīng)營行為和取締食品無照經(jīng)營等方面，建立和完善市場監(jiān)管制度，重點是食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、不合格食品退市制度，努力提高食品市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化水平。
2、要進一步加強食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡建設。要加強12315網(wǎng)絡建設，整合資源，建立全系統(tǒng)三級貫通的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，通過12315網(wǎng)絡進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進商場、進市場，逐步實現(xiàn)食品安全網(wǎng)上受理投訴申訴、網(wǎng)上報送、反饋信息、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上督辦和網(wǎng)上指揮調(diào)度，不斷提高食品市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
3、要進一步加強食品安全預警和應急處置能力建設。要按照市局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管應急預案》的要求，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時妥善處置食品安全突發(fā)事件，切實維護食品安全。
四、加強食品市場監(jiān)管能力建設，嚴格責任制度，不斷提高依法行政水平
1、加強組織領導，建立和完善食品安全責任制和責任追究制，努力提供堅強的組織和紀律保障。全市各級工商行政管理機關要加強對流通環(huán)節(jié)食品安全工作的領導，認真履行監(jiān)管職責，嚴格責任制度和責任追究制度。通過建立健全食品安全領導責任制、崗位責任制和監(jiān)督檢查責任制，為保證消費安全提供紀律保障。全系統(tǒng)各級紀檢、監(jiān)察機構要發(fā)揮職能作用，對食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進行效能監(jiān)察，對工作不力、玩忽職守和造成后果的要嚴肅追究。市局擬在8月份組織食品安全監(jiān)管工作交叉互檢。
2、加強食品市場監(jiān)管能力建設，加大培訓力度，努力提供人才和素質(zhì)保障。要按照市局黨組提出的工商隊伍能力建設的要求，采取有效措施，加強食品安全監(jiān)管能力建設，通過學習和培訓等多種方式，不斷提高全市工商行政管理食品安全執(zhí)法人員從政治上把握和處理問題的能力、保障食品消費安全的能力、依法行政的能力、預警防范和應急處置突發(fā)問題的能力、組織協(xié)調(diào)和協(xié)同作戰(zhàn)的能力，切實為保證食品安全提供人才和素質(zhì)保障。
3、加強部門協(xié)作，狠抓檢查落實，努力提供機制和作風保障。按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，食品安全實行部門分段監(jiān)管。工商行政管理機關負責流通環(huán)節(jié)食品安全，而流通環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)密不可分，特別是生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量問題會集中反映在流通和消費環(huán)節(jié)。因此，全市各級工商機關既要切實履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，全系統(tǒng)內(nèi)部各職能機構按分工各司其職，嚴格把關和監(jiān)管執(zhí)法，并加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等職能部門的協(xié)作與相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮部門的合力和整體優(yōu)勢。要進一步改進工作作風，全力以赴抓好食品安全市場監(jiān)管各項工作的檢查落實，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。