為認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）精神，整頓和規(guī)范我市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止高致病性禽流感通過(guò)市場(chǎng)環(huán)節(jié)傳播，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)行動(dòng)”和“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，圍繞我市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的突出問題，以加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作為主線，整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，全面提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)“防患于無(wú)”的防控目標(biāo)。
二、工作措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的開辦條件
活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)要符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫、公共衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的法規(guī)和政策規(guī)定。各縣區(qū)要嚴(yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開辦條件，嚴(yán)格控制活禽交易市場(chǎng)數(shù)量，不得在城市人口密集區(qū)新建活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并逐步將現(xiàn)有的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)遷出城市人口密集區(qū)。欽州市區(qū)、欽州港區(qū)在人口密集區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)要在2008年6月底全部關(guān)閉，并全部遷出人口密集區(qū)。靈山縣、浦北縣縣城人口密集區(qū)的活禽市場(chǎng)在2008年底前要全部關(guān)閉，并遷出人口密集區(qū)。
對(duì)新開辦活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)實(shí)行事前申辦許可審批制度。開辦單位或個(gè)人必須取得城市建設(shè)規(guī)劃許可、動(dòng)物防疫許可、公共衛(wèi)生許可、環(huán)保許可等手續(xù)，必須設(shè)置污水、污物、糞便無(wú)害化處理設(shè)施和消毒設(shè)備。
（二）規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)行為
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織市獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生、建規(guī)、商務(wù)等部門開展一次專項(xiàng)整頓活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督檢查活動(dòng)。對(duì)不具備市場(chǎng)開辦條件的，責(zé)令其暫停經(jīng)營(yíng)，限期整改；整改后仍不符合要求的，予以關(guān)閉。由工商行政管理部門把本地區(qū)內(nèi)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行整改、搬遷和新建規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。2007年6月30日前，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活禽區(qū)域達(dá)到與其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)域嚴(yán)格分開，并有獨(dú)立的出入口；農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)活禽經(jīng)營(yíng)區(qū)域與其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)域嚴(yán)格分開，并設(shè)立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)區(qū)域。所有活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)的水禽經(jīng)營(yíng)區(qū)與其他家禽經(jīng)營(yíng)區(qū)相對(duì)隔離。活禽宰殺區(qū)與活禽銷售區(qū)要分開。
（三）嚴(yán)格活禽市場(chǎng)準(zhǔn)入
推行禽類標(biāo)識(shí)制度。2007年，在靈山縣、浦北縣縣城試行禽類標(biāo)識(shí)制度，活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)憑禽類標(biāo)識(shí)準(zhǔn)入市場(chǎng)銷售和運(yùn)輸。2008年6月30日以前，在全市實(shí)行家禽憑禽類標(biāo)識(shí)流通制度，凡無(wú)禽類標(biāo)識(shí)的家禽，不得出欄和進(jìn)入流通領(lǐng)域銷售、屠宰加工。
（四）規(guī)范市場(chǎng)活禽宰殺行為
活禽宰殺推行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。欽州市區(qū)從2007年年底起，縣城2008年年底前實(shí)行“禽類定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、白條禽上市”制度。實(shí)行定點(diǎn)屠宰，要配備與宰殺規(guī)模相適應(yīng)的消毒、通風(fēng)和無(wú)害化處理等設(shè)施、設(shè)備。活禽宰殺區(qū)域布局、設(shè)施要符合動(dòng)物防疫條件、公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，實(shí)行封閉管理，并與銷售區(qū)域?qū)嵭形锢砀綦x。對(duì)未經(jīng)獸醫(yī)管理、衛(wèi)生管理審核許可的活禽屠宰點(diǎn)，工商行政管理部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取締其屠宰點(diǎn)及關(guān)閉其活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
（五）建立衛(wèi)生消毒和定期休市制度
到2007年6月30日前，城市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的活禽經(jīng)營(yíng)區(qū)域以及禽類屠宰點(diǎn)一律要建立健全衛(wèi)生消毒和無(wú)害化處理管理制度，并在市場(chǎng)設(shè)專門固定場(chǎng)所將制度公開向社會(huì)承諾。做到活禽市場(chǎng)所有籠具、場(chǎng)地、宰殺器具等堅(jiān)持每日清潔消毒；對(duì)家禽糞便、污物、污水和宰殺活禽的廢棄物每日清理并集中進(jìn)行無(wú)害化處理。2007年，市、縣城區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)暫實(shí)行市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)域定期輪休制度，每2周輪休一次。2008年起，實(shí)行活禽市場(chǎng)整體輪休制度，每2周輪休一次。休市期間，市場(chǎng)開辦單位要組織對(duì)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行全面徹底清潔、消毒。
（六）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制
為整頓和規(guī)范我市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，有效防控高致病性禽流感，切實(shí)加強(qiáng)活禽和上市白條禽的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，確保禽肉新鮮、安全，成立由市水產(chǎn)畜牧局、建規(guī)委、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局等部門參加的整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的問題，提出推行“禽類定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、白條禽上市”的規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人民政府重大動(dòng)物疫病防治指揮部。各縣區(qū)要相應(yīng)建立本地區(qū)整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序聯(lián)席會(huì)議制度，采取有力措施，確保整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)措施不力，造成市場(chǎng)環(huán)節(jié)發(fā)生和傳播高致病性禽流感疫情的，要分清責(zé)任，依法追究，嚴(yán)肅處理。
三、部門職責(zé)
?。ㄒ唬┇F醫(yī)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)制定整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作方案，組織實(shí)施開辦活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和屠宰加工場(chǎng)（點(diǎn)）的規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、建施、峻工驗(yàn)收以及報(bào)建等有關(guān)資料的審核和審批工作。派出動(dòng)物檢疫員、監(jiān)督員駐市場(chǎng)、屠場(chǎng)（點(diǎn)）具體執(zhí)行檢疫（驗(yàn)）和防疫監(jiān)督、重大疫情處置、防控信息報(bào)告等。
（二）衛(wèi)生部門職責(zé)：負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和屠宰加工場(chǎng)的高暴露人員、經(jīng)營(yíng)人員的人感染高致病性禽流感監(jiān)測(cè)方案制定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)。負(fù)責(zé)與獸醫(yī)部門定期互通監(jiān)測(cè)結(jié)果。
?。ㄈ┕ど滩块T職責(zé)：負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管做好市場(chǎng)關(guān)、停、遷移計(jì)劃，并督促市場(chǎng)開發(fā)者做好市場(chǎng)衛(wèi)生消毒和定期休市制度的落實(shí)。嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出關(guān)。嚴(yán)格依法審查活禽經(jīng)營(yíng)和屠宰加工主體資格，認(rèn)真執(zhí)行前置審批規(guī)定，把好登記材料審查關(guān)，做好活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和屠宰加工主體的整頓和規(guī)范工作。要發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，依法嚴(yán)厲打擊活禽經(jīng)營(yíng)、屠宰、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的違法行為，確?；钋萁?jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序規(guī)范，防止活禽市場(chǎng)發(fā)生和傳播高致病性禽流感。
（四）建設(shè)規(guī)劃部門職責(zé)：負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、活禽屠宰加工場(chǎng)、病害禽無(wú)害化處理場(chǎng)等的場(chǎng)所規(guī)劃安排和報(bào)建審批。負(fù)責(zé)活禽市場(chǎng)外亂擺亂放、亂賣活禽及其產(chǎn)品等行為的監(jiān)管。
（五）商務(wù)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)禽類定點(diǎn)屠宰加工場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控條件的審核和屠宰標(biāo)志審批。負(fù)責(zé)禽類市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)關(guān)閉期間的禽類及其產(chǎn)品的組織供應(yīng)工作。
?。┉h(huán)保部門職責(zé)：負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和屠宰加工場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批及環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，并負(fù)責(zé)屠宰加工場(chǎng)的污染治理、環(huán)境整治的監(jiān)督管理。
?。ㄆ撸┕膊块T職責(zé)：負(fù)責(zé)關(guān)閉活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和屠宰加工場(chǎng)的治安穩(wěn)定和秩序工作，確保關(guān)閉市場(chǎng)、屠場(chǎng)工作順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)發(fā)生高致病性禽流感疫情處置的封鎖，打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保防控工作有序進(jìn)行。
?。ò耍┴?cái)政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)生高致病性禽流感疫情處置等防控經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保疫區(qū)（疫點(diǎn)）封鎖、免疫、檢疫、消毒、防護(hù)等應(yīng)急物資到位。
四、工作要求
?。ㄒ唬╅_展執(zhí)法檢查活動(dòng)。各級(jí)獸醫(yī)管理部門和衛(wèi)生管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》等法律法規(guī)，組織監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)入活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)禽類屠宰點(diǎn)查閱資料、實(shí)地檢查，進(jìn)行動(dòng)物防疫條件和衛(wèi)生條件審核。經(jīng)審核合格的簽發(fā)《動(dòng)物防疫合格證》、《衛(wèi)生許可證》，審核不合格的要限期整改。整改仍不合格的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，予以關(guān)閉。工商行政管理部門要嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法行為，規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。
（二）加強(qiáng)檢疫監(jiān)管。獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)活禽產(chǎn)地檢疫，對(duì)出欄及運(yùn)輸?shù)募仪莩鼍邫z疫證明前要查驗(yàn)Q病免疫證，憑Q病免疫證進(jìn)行檢疫，經(jīng)檢疫合格的出具產(chǎn)地檢疫合格證明。憑產(chǎn)地檢疫證明銷售、運(yùn)輸、屠宰，保證上市的活禽及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。嚴(yán)禁市場(chǎng)銷售沒有檢疫證明的活禽，嚴(yán)禁禽類定點(diǎn)屠宰點(diǎn)宰殺沒有檢疫證明的活禽，嚴(yán)禁沒有檢疫證明的禽類產(chǎn)品上市銷售、加工，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水、病害禽肉的違法行為。
?。ㄈ﹪?yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。工商行政管理部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出關(guān)。嚴(yán)格依法審查經(jīng)營(yíng)者主體資格，認(rèn)真執(zhí)行前置審批規(guī)定，把好登記材料審核關(guān)，做好活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和活禽屠宰主體的清理整頓和規(guī)范工作。規(guī)范禽類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)活禽及禽類產(chǎn)品行為。關(guān)閉不符合防疫衛(wèi)生要求的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和屠宰點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)對(duì)活禽和從業(yè)人員監(jiān)測(cè)。獸醫(yī)部門要將活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感以及禽類產(chǎn)品安全的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目列入重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)范圍，制定嚴(yán)密監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，定期對(duì)活禽及禽類產(chǎn)品、糞便、墊料等進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生部門要制定對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰加工場(chǎng)高度暴露人群的人感染高致病性禽流感監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人開辦家禽定點(diǎn)屠宰加工場(chǎng)，對(duì)從事活禽屠宰加工的人員實(shí)行崗前資格培訓(xùn)并進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)。
?。ㄎ澹?qiáng)化疫情報(bào)告制度。市場(chǎng)管理人員和經(jīng)營(yíng)人員發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的活禽有突然群發(fā)死亡現(xiàn)象時(shí)必須立即向獸醫(yī)部門報(bào)告，獸醫(yī)部門接到報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)派出專家到現(xiàn)場(chǎng)檢查并作出處置意見。當(dāng)從業(yè)人員出現(xiàn)發(fā)熱伴咳嗽、呼吸困難等呼吸道癥狀時(shí)，市場(chǎng)管理人員和經(jīng)營(yíng)人員要及時(shí)向衛(wèi)生部門報(bào)告，并快速送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，及時(shí)進(jìn)行診治、排查。獸醫(yī)部門與衛(wèi)生部門要互通疫情信息和監(jiān)測(cè)結(jié)果。
（六）加強(qiáng)疫情應(yīng)急處置工作。各級(jí)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善高致病性禽流感防控應(yīng)急預(yù)案，將活禽從產(chǎn)地到活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰加工場(chǎng)的全過(guò)程列入預(yù)案防控范圍，切實(shí)提高各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生疫情，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取強(qiáng)有力控制措施，控制疫情擴(kuò)散蔓延?；钋萁?jīng)營(yíng)市場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰加工場(chǎng)所發(fā)生禽只異常死亡或出現(xiàn)可疑臨床癥狀時(shí)，市場(chǎng)管理人員和經(jīng)營(yíng)人員要及時(shí)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)管理部門報(bào)告。
（七）加大宣傳教育力度。各級(jí)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)高致病性禽流感防控知識(shí)的宣傳教育，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、宣傳欄、宣傳單以及市場(chǎng)內(nèi)電子顯示屏等形式，向活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰加工場(chǎng)從業(yè)人員、消費(fèi)者宣傳普及高致病性禽流感防控知識(shí)，增強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開辦單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和防護(hù)意識(shí)。同時(shí)，實(shí)行白條禽上市，積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，樹立健康、安全的消費(fèi)觀念。