桂林市食品安全整頓工作實施方案
為貫徹落實國務院關于在全國集中開展食品安全整頓工作的部署，全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)全區(qū)食品安全整頓工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2009〕85號），結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，學習貫徹《中華人民共和國食品安全法》，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全各級政府對本轄區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。圍繞重點品種、重點區(qū)域和重大活動開展食品安全保障，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
（二）工作目標。
從2009年4月開始，用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人的意識進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。具體目標：
1.縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府食品安全責任書簽訂率達到100％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與行政村食品安全責任書簽訂率達到95％以上；全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立食品安全工作領導機構，設立食品安全協(xié)管員；95％以上的行政村建立食品安全工作聯(lián)系點，設立食品安全信息員。
2.全市蔬菜基地、市場平均農(nóng)藥殘留超標率控制在6％以內(nèi)；確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100％，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為；水產(chǎn)品氯霉素檢測合格率和生豬“瘦肉精"檢測合格率保持在98％以上。
3.縣城以上生豬進點屠宰率達到95％以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到92％以上。
4. 酒類批發(fā)“隨附單”使用率達到100％，酒類零售“隨附單”索取率達到60％以上。
5.食品生產(chǎn)加工企業(yè)（不含小作坊） 100％取得食品生產(chǎn)許可證；食品小作坊1 00％簽訂食品質量安全承諾書，并建立質量安全檔案。
6.出口食品生產(chǎn)企業(yè)及種植、養(yǎng)殖基地清查率達到100％；進口食品進口商備案達到100％。
7.縣城以上市場、超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)便民超市100％建立進貨臺賬制度。
8.全面推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，餐飲企業(yè)和學校食堂100％建立原料進貨索證制度。
9.推行農(nóng)村50人以上集體聚餐報告指導制度的行政村達到80％以上。
10.全市不發(fā)生重大食品安全責任事故。
二、組織領導
成立由政府分管領導牽頭，各有關部門參加的市食品安全整頓工作領導小組，在市人民政府領導下，負責與各縣（城區(qū)）政府以及市有關職能部門協(xié)調(diào)，制定市食品安全整頓工作實施方案并組織實施。領導小組成員名單如下：
組 長：陳麗華 市委常委、副市長、宣傳部長
副組長：張執(zhí)雪 市人民政府副秘書長
龍實華 市食品安全協(xié)調(diào)委員會副主任、市食品安
全協(xié)調(diào)委員會辦公室主任、市食品藥品
監(jiān)督管理局局長
成 員：江冰欣 市財政局副局長
樊小林 市農(nóng)業(yè)局副局長
王道平 市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長
王云松 市商務局黨組成員
沈祖亮 市質量技術監(jiān)督局副局長
裴 軍 市衛(wèi)生局副局長
劉煒明 市工商行政管理局副局長
隋國華 市食品藥品監(jiān)督管理局副局長
張 瀟 桂林出入境檢驗檢疫局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市食品藥品監(jiān)督管理局。辦公室主任由隋國華同志兼任。
三、整頓任務及牽頭單位
重點就以下八個方面進行集中整頓：
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。 （牽頭單位：市衛(wèi)生局）
（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全。全面實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，以風險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，強化執(zhí)法監(jiān)管。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊養(yǎng)殖過程添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁物品的違法行為。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹嗯啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為，杜絕在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為，加快標準化生產(chǎn)基地建設，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作。（牽頭單位：種植業(yè)為市農(nóng)業(yè)局，養(yǎng)殖業(yè)為市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。健全食品企業(yè)檔案，大力推進分類分級監(jiān)管制度，堅決打擊食品生產(chǎn)加工黑窩點，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，提升質量控制能力，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。（牽頭單位：桂林質監(jiān)局）
?。ㄋ模┻M出口食品安全。打擊食品非法進出口行為，全面清查出口食品基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。（牽頭單位：桂林出入境檢驗檢疫局）
?。ㄎ澹┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，完善食品流通可溯源制度，查處無證、無照和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為，繼續(xù)開展農(nóng)村食品經(jīng)營示范店創(chuàng)建工作。加強酒類流通管理，特別是加強農(nóng)村散裝白酒流通管理。（牽頭單位：市工商局）
?。┎惋嬒M環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。（牽頭單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工分別牽頭）
（七）畜禽屠宰。打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等行為，規(guī)范活禽屠宰，實行肉品品質檢驗制度，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。（牽頭單位：市商務局）
?。ò耍┍＝∈称?。嚴格保健食品監(jiān)管，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。（牽頭單位：市衛(wèi)生局）
四、整頓步驟
這次整頓工作歷時兩年，主要安排如下：
?。ㄒ唬?009年的整頓分為三個階段。
1.第一階段：動員部署（2009年4月～5月）
研究制定全市食品安全整頓工作實施方案，明確目標任務和責任分工。各地、各相關部門制定具體實施方案。開展宣傳動員，營造社會氛圍。
2.第二階段：組織實施（2009年6月～11月）
全面實施食品安全整頓工作，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實食品安全管理制度，提升食品安全保障水平。
3.第三階段：階段性總結（2009年12月）
對食品安全專項整頓工作情況進行檢查，總結經(jīng)驗，查找問題，提出整改要求，形成階段性工作總結。
（二）2010年的整頓工作：在總結2009年工作的基礎上，針對存在的問題，進一步完善措施，加大工作力度，全面實現(xiàn)整頓工作目標。
五、整頓措施
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）嚴格執(zhí)行食品安全標準。加強宣傳培訓和督促檢查，嚴格實施食品安全國家標準。沒有國家標準的，執(zhí)行行業(yè)標準；沒有行業(yè)標準的，積極研究制定、調(diào)整完善我市特色食品的地方標準。重點制（修）訂食品中農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標準以及食品添加劑使用標準。
?。ㄈ┘訌姍z驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構發(fā)展。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩O(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。完善運行機制，強化綜合協(xié)調(diào)，加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
?。ㄎ澹娀姓?zhí)法。保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力解決執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為行為。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
?。┘訌娛称沸袠I(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗，完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣邔κ称钒踩D工作的認識。開展食品安全整頓工作是黨中央、國務院加強食品安全工作的一項重要決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要部署，是解決食品安全領域突出問題的一項重要舉措。各地、各部門要從保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，增強使命感、責任感和緊迫感，扎實推進此項工作，保障廣大人民群眾飲食安全。
?。ǘ└骷壵畬Ρ镜貐^(qū)整頓工作負總責。落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系。各級政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓，加強組織領導，統(tǒng)籌調(diào)配力量，保障整頓經(jīng)費。各縣、區(qū)、各部門要根據(jù)本工作方案，結合實際制訂實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。各縣、各部門要及時將本地、本部門的實施方案報送市食品安全整頓領導小組辦公室（桂林食品藥品監(jiān)管局）備案。
?。ㄈ┯嘘P部門加強協(xié)調(diào)指導。2009年是食品監(jiān)管體制改革的重要一年，各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導地方相關部門開展工作，避免出現(xiàn)監(jiān)管空檔、工作不到位的情況。農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓和酒類流通管理。衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門面臨食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，職能調(diào)整后按新的職能進行分工。衛(wèi)生、質監(jiān)部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。經(jīng)濟管理部門負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。發(fā)改、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。
?。ㄋ模﹦訂T社會各方面廣泛參與。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
?。ㄎ澹┘訌姸讲楹驮u估。各縣、區(qū)、各有關部門要根據(jù)工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關負責人的責任。根據(jù)各階段工作進展情況，適時進行督查，確保整頓各項工作落到實處。