各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，大京風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)作如下決定：
一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)抓好糧食生產(chǎn)的重要意義
切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)的必然要求。抓好糧食生產(chǎn)，必須有效制止耕地拋荒，堅(jiān)決遏制“雙改單”現(xiàn)象。全縣糧食種植面積常年穩(wěn)定在70萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)33萬(wàn)噸以上。水稻播種面積在68萬(wàn)畝以上，早稻種植面積必須常年保持在32萬(wàn)畝以上。全縣各級(jí)各部門務(wù)必繼續(xù)增強(qiáng)抓好糧食生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，擺正位置，把糧食生產(chǎn)作為全縣的重要工作來(lái)抓。
二、加大投入，改革創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施
?、?nbsp; 制止耕地拋荒，鼓勵(lì)土地依法流轉(zhuǎn)，加速推進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。村級(jí)組織要建立土地耕種登記制度，建立耕種檔案，全面掌握耕地種植與拋荒情況，并采取有效措施制止耕地拋荒。土地承包戶因打工等原因外出或不愿耕種承包土地的，應(yīng)自覺(jué)將土地依法流轉(zhuǎn)或委托親戚朋友、鄰居代耕代種。對(duì)沒(méi)有流轉(zhuǎn)又不主動(dòng)委托代耕代種導(dǎo)致耕地荒蕪的，由土地發(fā)包單位組織人員及時(shí)耕種，所產(chǎn)生的代耕代種費(fèi)用由土地承包戶按實(shí)支付。對(duì)連續(xù)兩年拋荒的土地，原土地發(fā)包單位可依法收回承包權(quán)，另行發(fā)包耕種或依法流轉(zhuǎn)。積極培育農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)代耕代種，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司和種植大戶集中。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼資金，堅(jiān)持按實(shí)際種糧面積發(fā)放，做到多種田多補(bǔ)貼，少種田少補(bǔ)貼，不種田不補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真核實(shí)水稻種植面積，公示后及時(shí)上報(bào)。如因申報(bào)不及時(shí)或未經(jīng)公示、申報(bào)不實(shí)，影響各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的，追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?、?nbsp; 切實(shí)保護(hù)耕地，不斷提高地力，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重的原則，增強(qiáng)全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)。在土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金中，確定一定比例建立專項(xiàng)資金，設(shè)立專戶，用于耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地地力建設(shè)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。凡涉及耕地質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理等），項(xiàng)目主管部門在立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)組織有縣農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證；農(nóng)業(yè)和國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)制訂耕作層土壤再利用方案并經(jīng)常檢查；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，必須有農(nóng)業(yè)部門出具的耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。新開(kāi)墾的耕地，必須經(jīng)國(guó)土部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后，方可作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)及全縣耕地保有量的指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣，先占后補(bǔ)”。
?、?nbsp; 建立涉農(nóng)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)傾斜；對(duì)“雙改單”或拋荒面積大、不能完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入限制。
㈣ 推行水稻保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織工作，加大宣傳力度，強(qiáng)化工作措施，使國(guó)家水稻保險(xiǎn)政策惠及全縣水稻種植業(yè)主，努力降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
?、?nbsp; 大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種和新技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)科技入戶等項(xiàng)目的實(shí)施力度，實(shí)施“一十百千萬(wàn)”興糧工程，強(qiáng)化各類培訓(xùn)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶“四位一體”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)新機(jī)制。三年內(nèi)，所有行政村開(kāi)辦1所以上田間學(xué)校，全縣建好10個(gè)科技示范園，培訓(xùn)100名技術(shù)精湛的農(nóng)技指導(dǎo)員，扶持1000戶科技示范戶，全縣培養(yǎng)10000名農(nóng)民技術(shù)骨干，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)糧食1萬(wàn)噸。
㈥ 進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入。2010年，縣財(cái)政從產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排100萬(wàn)以上專項(xiàng)資金，主要用于糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)、高產(chǎn)示范基地建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應(yīng)建立糧食生產(chǎn)績(jī)效與村干部待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格執(zhí)行糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度
?、?nbsp; 糧食生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度
聯(lián)席會(huì)議由縣人民政府召集，縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣發(fā)展和改革局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣糧食局、縣農(nóng)機(jī)局、縣信用聯(lián)社及縣人保財(cái)險(xiǎn)公司等為成員單位。成員單位行政一把手或牽頭負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室和技術(shù)服務(wù)、輿論監(jiān)督、督查處理、考核驗(yàn)收四個(gè)工作小組，為聯(lián)席會(huì)議日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在縣農(nóng)辦，由縣農(nóng)辦主任兼辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議按農(nóng)事季節(jié)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取各工作小組工作情況匯報(bào)，解決突出問(wèn)題，安排部署宣傳、服務(wù)、檢查、督查、考核驗(yàn)收等工作。
㈡ 責(zé)任和責(zé)任追究制度
糧食生產(chǎn)工作實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)督導(dǎo)責(zé)任制度，聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)的縣級(jí)責(zé)任人，縣農(nóng)業(yè)局派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組人員為糧食生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大京風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨政一把手為糧食生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將糧食生產(chǎn)責(zé)任分解到村、到組、到戶，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層包干。對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)種植200畝以上糧食作物的農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、種植協(xié)會(huì)、種糧大戶等，實(shí)行“四優(yōu)先”予以支持，即縣農(nóng)業(yè)局優(yōu)先安排最佳技術(shù)人員全程無(wú)償技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，縣糧食局優(yōu)先優(yōu)價(jià)全部收購(gòu)，縣農(nóng)機(jī)局優(yōu)先配置農(nóng)機(jī)具，銀信部門優(yōu)先提供信貸支持?？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《糧食生產(chǎn)責(zé)任狀》，以糧食播種面積、“雙季稻”面積、拋荒和“雙改單”情況以及產(chǎn)量情況作為主要考核指標(biāo)。凡在種糧補(bǔ)貼申報(bào)中弄虛作假，不按實(shí)際面積申報(bào)的；拋荒（含“雙改單”）面積或連片拋荒（含“雙改單”）面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；對(duì)上級(jí)糧食生產(chǎn)督查、檢查不重視，不落實(shí)整改要求的，將依照《株洲縣糧食生產(chǎn)檢查考核驗(yàn)收獎(jiǎng)懲辦法》，嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
?、?nbsp; 糧食生產(chǎn)押金制度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照應(yīng)耕種的耕地面積2元/畝標(biāo)準(zhǔn)向縣糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組繳納糧食生產(chǎn)押金，該款項(xiàng)由縣財(cái)政部門從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芙?jīng)費(fèi)中先行扣取，轉(zhuǎn)入縣糧食生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)立的押金專帳。每年底，經(jīng)縣糧食生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織考核，結(jié)果報(bào)糧食生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議審定后，合格單位押金在每年12月份內(nèi)全額返還；對(duì)不合格單位根據(jù)稻田拋荒（含“雙改單”）面積，按100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)扣減押金，扣減的資金轉(zhuǎn)入糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金。
㈣ 糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度
設(shè)立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，其來(lái)源為：
1.縣財(cái)政安排的糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金；
2.國(guó)家產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金中提取的部分資金和其它可以用于獎(jiǎng)勵(lì)的收入；
3.糧食生產(chǎn)押金轉(zhuǎn)入的資金。
獎(jiǎng)勵(lì)范圍：年度內(nèi)被評(píng)為糧食生產(chǎn)先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地和優(yōu)秀種糧大戶等單位和個(gè)人。具體按照《株洲縣糧食生產(chǎn)檢查考核驗(yàn)收獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定進(jìn)行評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜支持。
?、?nbsp; 按實(shí)補(bǔ)貼制度
嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)文件精神，對(duì)各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼實(shí)行“誰(shuí)種田誰(shuí)受益、多種田多補(bǔ)貼、少種田少補(bǔ)貼、不種田不補(bǔ)貼”的原則，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織認(rèn)真核實(shí)轄區(qū)內(nèi)耕地水稻種植情況，對(duì)未種糧的，不申報(bào)、不發(fā)放各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼。
㈥ 督查通報(bào)制度
聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)單位按農(nóng)事季節(jié)，對(duì)糧食生產(chǎn)采取定期與不定期、明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行督查，并編輯《糧食生產(chǎn)督查通報(bào)》，對(duì)涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)予以表?yè)P(yáng)推介；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，并提出整改意見(jiàn)。對(duì)長(zhǎng)期不能整改或整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)處分。在株洲縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“糧食生產(chǎn)專欄”，宣傳糧食生產(chǎn)政策，開(kāi)展農(nóng)技知識(shí)講座，推介先進(jìn)典型，曝光落后現(xiàn)象。建立耕地拋荒（雙改單）黑名單制度，設(shè)立舉報(bào)電報(bào)，對(duì)未及時(shí)整改到位或整改不力的單位在有關(guān)媒體上予以公開(kāi)曝光。
二〇一〇年三月二十三日