各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直和市管相關單位：
為進一步貫徹落實中央一號文件和國家、省市農業(yè)和糧食生產(chǎn)工作會議精神，加大政策支持力度，調動和保護農民種糧積極性，現(xiàn)就加強我區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展有關事項通知如下：
一、不折不扣地落實國家的各項惠農政策。今年全區(qū)農民種糧農資綜合補貼提高到每畝71元左右。水稻良種補貼范圍由農業(yè)計稅面積擴大到水稻實際種植面積，早、中稻仍分別為每畝10元、15元、晚稻提高到15元；種糧直補仍為每畝13.5元。各項種糧補貼要按照“誰種誰受益，不種不受惠”的原則發(fā)放。水稻良種補貼按農戶的實際種糧面積予以發(fā)放，種多少補多少，不種不補；對拋荒的農戶，按拋荒面積停發(fā)各種補貼；不準擅自更改已確定的補貼數(shù)額；不準截留、擠占和挪用補貼資金；不準集中代領存折或補貼；不準無故拖延補貼資金兌付時間；不準以任何理由扣押農民存折和增加農民負擔。
今年稻谷最低收購價比上年每斤提高7分錢，早秈稻為每斤0.77元，中晚秈稻0.79元。當市場收購價低于此價格時，糧食部門要及時啟動最低收購預案，國家糧庫要以最低收購保護價敞開向農民收購糧食。
二、千方百計擴大雙季稻種植面積。當前要發(fā)動農民群眾多插早稻，以贏取全年糧食的主動權。全區(qū)早稻面積要力爭達到1萬畝，政府將把發(fā)展雙季稻情況納入糧食生產(chǎn)考核獎勵和全年農業(yè)農村目標管理考核，對種糧雙季稻發(fā)展情況要與獎勵處罰情況掛鉤，對因工作不力，造成雙季稻面積減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不發(fā)放糧食生產(chǎn)獎勵資金。
三、在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，積極實行土地承包經(jīng)營權流轉機制，扶持和發(fā)展產(chǎn)糧大戶。積極發(fā)展農村土地流轉市場，通過建立“托田所”、“鄉(xiāng)村土地流轉服務中心”、“土地銀行”等服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，幫助農民因外出務工無人耕種的土地實現(xiàn)經(jīng)營權流轉，促進耕地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，實行土地規(guī)?；?、集約化、標準化經(jīng)營。積極發(fā)展種糧大戶和農村專業(yè)合作組織（協(xié)會），采用土地承租、股份合作、代耕代種、機械服務等多種形式，發(fā)展水稻生產(chǎn)，代耕代種的糧補資金由代耕戶所得。組織黨員干部開展義務耕種服務，幫助特殊困難戶搞好糧食生產(chǎn)。
加大對種糧大戶的扶持力度。在項目、資金、物資、技術等方面制定優(yōu)惠的政策措施，向種糧大戶傾斜。政策將安排一定數(shù)量的資金用于獎勵種植面積達50-100畝的種糧大戶、蔬菜種植大戶。大力培育農機戶、農機專業(yè)服務組織，建立健全社會化服務體系，為種糧大戶提供產(chǎn)、供、銷全程服務，降低農業(yè)生產(chǎn)的勞動強度，解決農村勞動力不足的問題。
四、嚴格耕地保護政策，堅決制止耕地拋荒。對承包經(jīng)營耕地的單位和個人無正當理由導致拋荒，又不愿意轉包的，拋荒一年的，按村規(guī)民約處罰；連續(xù)兩年棄耕拋荒的，由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的耕地重新發(fā)包。
對已辦理審批手續(xù)的非農業(yè)用地一年內未開工建設的，有關部門征收土地閑置費；對閑置拋荒連續(xù)兩年以上未開發(fā)的土地，依法收歸村集體所有，重新發(fā)包給農民耕種。
對耕地拋荒實行責任追究制度。區(qū)委、區(qū)政府把治理耕地拋荒問題納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標管理考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年拋荒較嚴重的，扣減糧食獎勵資金。對連片拋荒10畝以上的，追究所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任。對工作措施到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未出現(xiàn)稻田拋荒現(xiàn)象，政府給予重獎，設立獎金1萬元。
五、進一步增加對糧食生產(chǎn)的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將耕地耕作管理經(jīng)費納入財政預算，并從土地出讓金和新增建設用地有償使用費中安排適量資金，重點用于加強耕地耕作管理和發(fā)展糧食生產(chǎn)。
六、制訂發(fā)展糧食生產(chǎn)獎勵處罰措施。除配合省里評選糧食高產(chǎn)創(chuàng)建先進獎和種糧大戶先進獎外，區(qū)政府今年安排部分專項資金，對雙季稻面積增加較多，制止耕地拋荒明顯，糧食單產(chǎn)與總產(chǎn)量明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的種糧大戶進行獎勵。具體獎勵辦法另行制定。
對不能完成糧食生產(chǎn)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行處罰，年終考核不能評優(yōu)。
七、完善糧食生產(chǎn)考核制度和辦法。糧食生產(chǎn)實行行政首長負責制。成立全區(qū)糧食生產(chǎn)考核領導小組，由區(qū)長任組長，主管農業(yè)的副書記、副區(qū)長任副組長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)農辦、區(qū)農林局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局等單位主要負責人為成員，辦公室設區(qū)農林局?？己诵〗M的職責是根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，隨機抽樣調查資料和通過信訪、走訪群眾得到的第一手資料對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙季稻面積、產(chǎn)量、拋荒面積減少情況進行考核，工作在7-9月份分兩次進行。對耕地拋荒面積超過千分之五，雙季稻面積沒有恢復到98年的水平，水稻面積和單產(chǎn)減少1%以上，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動開展不力，其單產(chǎn)比2007年沒有明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因措施不力、失職瀆職未完成糧食生產(chǎn)任務的，按照問責制和責任追究制的有關規(guī)定，從嚴追究。
南岳區(qū)人民政府
二OO八年五月二十日