為了全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于深入發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策精神，推動我縣的糧食生產(chǎn)工作再上新臺階。按照上級要求，結(jié)合我縣實際，提出如下意見。
一、指導思想
以上級相關(guān)的政策精神為指針，全面落實科學發(fā)展觀，以爭創(chuàng)全省糧食生產(chǎn)標兵縣為目標，強化工作力度，創(chuàng)新工作機制，完善工作措施，彰顯工作亮點，實現(xiàn)新的跨越，極力推進糧食生產(chǎn)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
二、工作目標
1.實現(xiàn)糧食產(chǎn)能不斷提升。一是以大力發(fā)展雙季稻為重點，不斷擴大糧食作物播種面積。全縣糧食作物總播面要達到126萬畝，比上年增加3.8%。其中，雙季早稻48.5萬畝、雙季晚稻55.5萬畝，雙季稻比上年增加4.3%；中稻4萬畝，比上年減少11.8%；紅薯10萬畝、玉米5萬畝、大豆3萬畝。二是以提升耕地地力和開展高產(chǎn)創(chuàng)建為重點，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。主要糧食作物的平均單產(chǎn)達到如下指標：早稻460公斤、晚稻495公斤、中稻570公斤、玉米550公斤、紅薯330公斤（折稻谷）、大豆180公斤，增產(chǎn)幅度達到3%以上；全縣的糧食作物總產(chǎn)量力爭達到60萬噸，比上年增長5%以上。
2.實現(xiàn)生產(chǎn)效益不斷提升。進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效新品種和新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益。加快優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展步伐，全縣中高檔優(yōu)質(zhì)稻面積要達到75萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻20萬畝；要抓好以雜交玉米和優(yōu)質(zhì)紅薯為主的旱糧生產(chǎn)，優(yōu)化糧食品類結(jié)構(gòu)；要繼續(xù)扶植發(fā)展糧食加工企業(yè)，全縣糧食生產(chǎn)訂單面積要達到36萬畝，加工優(yōu)質(zhì)紅薯粉絲8萬噸，促進增值增效。
3.實現(xiàn)社會影響力不斷提升。要通過規(guī)劃創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，探索糧食生產(chǎn)發(fā)展的新格局、新形式、新亮點，打造自己的工作特色。耕地拋荒綜合整治、雙季稻擴面、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、生產(chǎn)制度改革、優(yōu)質(zhì)糧食加工產(chǎn)品品牌建設、糧食生產(chǎn)組織管理等工作要有特色和創(chuàng)新，使我縣的糧食生產(chǎn)在省市排名保持前列，從而提升社會影響力。
三、主要任務
1.完善深化種糧補貼資金據(jù)實發(fā)放。今年，我縣要在去年種糧補貼資金據(jù)實發(fā)放工作取得良好成果的基礎(chǔ)上，進一步完善和深化這一工作。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)和財政部門要在同級黨委政府的堅強領(lǐng)導下，深刻領(lǐng)會上級有關(guān)文件精神，按照祁政辦發(fā)〔2009〕1號文件和祁財〔2009〕106號文件中的規(guī)定，將各項具體工作做細、做實。要加大政策宣傳、面積公示、監(jiān)管復核的工作力度，千方百計確保核定面積的真實性與準確性。要真正通過種糧補貼資金據(jù)實發(fā)放這一杠桿，來極大地激發(fā)農(nóng)戶自覺種植雙季稻的熱情，從而推進全縣的糧食生產(chǎn)。同時，以此為支點，帶動農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)機購置補貼、土地流轉(zhuǎn)、糧食最低保護價收購等強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。
2.著力抓好雙季稻生產(chǎn)重點示范片建設。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程的加快，越是交通便利的主要要道，糧食生產(chǎn)越被動，給全縣農(nóng)民帶來的負面影響越大。為了切實扭轉(zhuǎn)這一局面，今年，要把G322國道線、高速公路連接線、S210省道線、S317省道線、洪過公路線、洪靈公路線、風靈公路線、新白太公路線等8條公路沿線的雙季稻生產(chǎn)示范作為全縣糧食生產(chǎn)的工作重點。對重點線路的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個村實行重點管理，落實縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村包段、村委干部包組包戶的層層包干責任制。重點示范片要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐地段、逐線路、逐村組建立生產(chǎn)管理臺帳，縣里在水稻生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大檢查督促力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取強有力的措施，加大資金投入，千方百計保證重點示范片的雙季稻種植面積比例達到90%以上，堅決杜絕耕地拋荒，從而帶動全縣的糧食生產(chǎn)布局上檔次，上水平。
3.大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。乘借農(nóng)業(yè)部加大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建力度的東風，把搞好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動作為推動我縣糧食生產(chǎn)工作的切入點和重要任務。今年縣里要在風石堰鎮(zhèn)永和村、風石堰村、廟灣村等10個村，靈官鎮(zhèn)付家村、雙玉村等12個村，創(chuàng)辦兩個部級萬畝雙季稻高產(chǎn)示范片；在金橋鎮(zhèn)新屋村、新橋村等13個村，過水坪鎮(zhèn)百吉村、老耆村等10個村，創(chuàng)辦兩個省級萬畝優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范片；在白地市鎮(zhèn)灌渡橋村等5個村，創(chuàng)辦千畝玉米高產(chǎn)示范片；在黃土鋪鎮(zhèn)三星村、同心村、泉溪村，馬杜橋鄉(xiāng)小山村、老屋村、橋頭村等村，分別創(chuàng)辦一個千畝紅薯高產(chǎn)示范片；除四明山鄉(xiāng)以外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要創(chuàng)辦一個千畝以上雙季稻高產(chǎn)示范片。雙季稻高產(chǎn)示范片內(nèi)要100%落實雙季稻，雙季平均畝產(chǎn)達到1000公斤以上，玉米示范片平均畝產(chǎn)達到580公斤以上，紅薯示范片鮮薯平均畝產(chǎn)達到3500公斤以上。在示范片的建設上，要嚴格按照技術(shù)配套、資源整合、集中連片的高標準要求，真正實現(xiàn)高產(chǎn)示范、輻射帶動、服務生產(chǎn)的目的。
4.極力推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。要把扶植種糧大戶和鼓勵集約化經(jīng)營作為全縣糧食生產(chǎn)的一項重要工作來抓，逐步發(fā)揮種糧大戶在遏制耕地拋荒和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍作用。一是積極推行土地流轉(zhuǎn)。要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有制性質(zhì)、尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位的前提下，積極引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，培育種糧大戶，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。二是加強指導與服務。各級各部門要大力扶植種糧大戶，在技術(shù)和資金上給予支持，幫助解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種困難和問題，幫助化解各類矛盾與糾紛。三是強化對種糧大戶的激勵。今年，縣政府設立40萬元專項資金，對種糧大戶實行重獎?？h鄉(xiāng)兩級要加強宣傳，深入發(fā)動，積極引導有開拓精神、有文化技術(shù)、有經(jīng)濟實力、有管理水平的有識之士投奔糧食規(guī)模生產(chǎn)，尤其是投向全縣糧食生產(chǎn)重點示范地段和薄弱區(qū)域。同時，要完善大戶評定獎勵程序，確保政策公平公正，通過獲獎大戶影響帶動整體規(guī)模生產(chǎn)。
5.狠抓糧食生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用。要立足于提高糧食產(chǎn)能和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用。一是強化農(nóng)技推廣隊伍建設。突出抓好體系建設、作風建設和能力建設，保障有精干的人員隊伍、有必要的工作條件、有穩(wěn)定的經(jīng)費保障、有高效的運行管理機制，全面提升縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技機構(gòu)的公共服務能力。二是深入開展農(nóng)民科技培訓。要利用各種方式，加大科技培訓力度，實施好各類培訓示范項目，擴大培訓規(guī)模，提高培訓效果，重點培訓種植大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)組織領(lǐng)頭人和企業(yè)業(yè)主。加大農(nóng)業(yè)雜志和技術(shù)資料的普及力度，鞏固培訓效果。三是加速科技成果轉(zhuǎn)化。加大新品種與新技術(shù)的應用，重點推廣優(yōu)質(zhì)稻與超級稻良種，中高檔優(yōu)質(zhì)稻種植比例達到70%以上，超級稻種植比例達到50%以上；加大常規(guī)技術(shù)的集成整合，重點搞好合理密植、間歇性節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)措施的整合應用，應用面積比例達到95%以上；加大機械插秧、軟盤拋荒、生化調(diào)控、無公害栽培等現(xiàn)代技術(shù)的示范推廣，推廣面積比例達到60%以上。通過技術(shù)推廣應用，提高生產(chǎn)水平。
四、組織保障
1.加強領(lǐng)導，落實責任。成立祁東縣2010年糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，由縣長雷高飛任組長，縣委副書記周文匯、常務副縣長鄒愛民、副縣長彭建元、縣政府副調(diào)研員胡愛國任副組長，縣委辦、縣政府辦、監(jiān)察局、督查室、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局、發(fā)改局、經(jīng)管局、農(nóng)機局、水務局、國土資源局、農(nóng)開辦、糧食局等部門單位主要負責人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的機構(gòu)，確定專人專抓。完善深化糧食生產(chǎn)行政首長負責制度，各級政府行政一把手為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。各級政府要落實責任包干辦法，做到干部人人頭上有任務，個個肩上有壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向縣政府簽訂責任狀，并向縣糧食生產(chǎn)領(lǐng)導小組繳納糧食生產(chǎn)任務保證金5000元。實行責任下沉，督促鎮(zhèn)村干部把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為本職工作的首要任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村制定嚴格的考核辦法，把糧食生產(chǎn)工作完成情況與鎮(zhèn)村干部的工資和誤工補助直接掛鉤。各村要按上年度本村轉(zhuǎn)移支付資金總額的5%向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納糧食生產(chǎn)任務保證金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織考核。
2.強化督導，落實獎懲。加強對糧食生產(chǎn)的督促檢查力度，對種糧政策宣傳、早稻育秧、板田犁翻、早稻種植任務落實、晚稻種植任務落實、種糧補貼面積核定等重點與難點工作，實行嚴格督導。在關(guān)鍵時節(jié)進行不定期巡回檢查，并及時通報好壞典型。要把糧食生產(chǎn)作為重點工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核范疇，并制定糧食生產(chǎn)工作目標管理考核細則，評定8個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。另外，還開展早稻生產(chǎn)單項工作競賽，評定8個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。要加強工作問責，堅決落實處罰措施。⑴對連片拋荒5畝以上的村、10畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決按衡辦發(fā)〔2008〕14號文件追究相關(guān)人員的責任；⑵對平常督查中排在后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，對年度綜合考評中排在最后1名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行黃牌警告；⑶對因工作不主動或工作不力，導致工作效果差或造成較大負面影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，依據(jù)糧食生產(chǎn)任務保證金制度實施辦法中的規(guī)定，扣除糧食生產(chǎn)任務保證金；⑷對全縣所有村進行綜合排名，對排在后10名的村，進行黃牌警告，連續(xù)兩年受到黃牌警告的，對其村主干給予警告以上的處分。
3.強化協(xié)作，落實服務?？h鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)部門要圍繞糧食生產(chǎn)的各項重點工作，注重分工合作，落實優(yōu)質(zhì)服務。農(nóng)業(yè)部門要狠抓生產(chǎn)規(guī)劃、政策宣貫、新技術(shù)推廣服務、農(nóng)民培訓、農(nóng)資監(jiān)管及各類項目建設等；水務部門要狠抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，組織指導抗旱防澇；農(nóng)機部門要狠抓農(nóng)機新技術(shù)培訓與推廣，著力提高農(nóng)機社會化服務水平；經(jīng)營管理部門要加大土地流轉(zhuǎn)推進力度，扶植合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務組織；財政部門要狠抓種糧補貼項目實施和各類農(nóng)業(yè)投資的運作管理；發(fā)改部門要狠抓糧食生產(chǎn)綜合產(chǎn)能與項目建設；國土部門要狠抓土地整理項目實施、耕地保護和非農(nóng)用地的清理；統(tǒng)計部門要狠抓生產(chǎn)調(diào)研，統(tǒng)計匯總各類生產(chǎn)數(shù)據(jù)，加強與農(nóng)業(yè)部門的溝通，確保上報數(shù)據(jù)口徑一致；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要狠抓各類農(nóng)業(yè)項目建設，嚴格質(zhì)量，確保效果；中華聯(lián)合保險公司要狠抓水稻種植保險工作的宣傳與服務，發(fā)動農(nóng)民自覺積極投保；金融部門要加強農(nóng)村金融信貸，重點支持規(guī)模種植戶和糧食收購加工銷售企業(yè)；糧食經(jīng)營部門要狠抓流通服務，做好精深加工與銷售。縣電視臺、縣報社、縣新聞網(wǎng)站等主流媒體要狠抓糧食生產(chǎn)宣傳，開辟專欄對政策和典型進行系統(tǒng)宣傳，營造氣氛。要凝聚全縣各部門的力量，落實高效優(yōu)質(zhì)的服務，以此推動糧食生產(chǎn)更好更快地發(fā)展。
4.強化投入，落實經(jīng)費。縣里今年將加大對糧食生產(chǎn)的總體經(jīng)費投入，并規(guī)范使用所有的財政資金。鼓勵各部門積極爭取上級財政的項目資金、專項資金和獎勵資金，并由縣財政局牽頭，做好各部門涉農(nóng)項目資金的整合運用，形成拳頭，重點扶植糧食產(chǎn)業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)?？h財政預算一定的資金，用于兌現(xiàn)獎勵和解決工作費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大糧食生產(chǎn)工作經(jīng)費的投入力度，用足、用活糧食生產(chǎn)發(fā)展資金，將資金向雙季稻生產(chǎn)重點示范片和雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片傾斜。檢察、紀檢、監(jiān)察、審計等部門要加強資金的監(jiān)督管理，嚴防滋生腐敗。通過財政支持，推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。