各縣（區(qū)）人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：
為切實加強乳品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升乳品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2011〕225號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強對乳品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
成立賀州市加強乳品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組 長：劉雪萍 副市長
副組長：徐國光 市人民政府辦公室副主任
曾憲彪 市衛(wèi)生局局長
成 員：黃文裕 市發(fā)展改革委副主任
柳雪英 市教育局副局長
陸家成 市工信委副主任
曹來順 市公安局副局長
何慧忠 市監(jiān)察局副局長
黃興燊 市財政局黨組成員、總會計師
邱少聰 市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長
吳培賢 市商務(wù)局調(diào)研員
梁章清 市衛(wèi)生局副局長
盛品禮 市食品藥品監(jiān)管局副調(diào)研員
涂悅進 市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長
李 聰 廣西出入境檢驗檢疫局賀州辦事處副主任
劉建民 市工商局常務(wù)副局長
羅 輝 市質(zhì)監(jiān)局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市衛(wèi)生局），辦公室主任由市衛(wèi)生局副局長梁章清兼任。辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各縣（區(qū)、管理區(qū)）、各有關(guān)部門開展乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
二、嚴(yán)把乳品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)
（一）嚴(yán)格乳制品行業(yè)管理。各縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）、各有關(guān)單位要認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對新建和改（擴）建乳制品工業(yè)項目嚴(yán)格進行核準(zhǔn)，突出對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)；不符合條件的項目，不得予以核準(zhǔn)。
?。ǘ﹪?yán)格乳制品生產(chǎn)許可。要按照從嚴(yán)管理的原則，進一步嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴(yán)格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要于2011年2月底前按照修訂后的生產(chǎn)許可審查條件進行重新審核，對不符合條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單；對撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣扇〉蹁N營業(yè)執(zhí)照、收回稅務(wù)發(fā)票、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止企業(yè)非法開工生產(chǎn)。
?。ㄈ┘訌娚r乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。我市雖無生鮮乳收購站，但奶畜養(yǎng)殖場直接將生鮮乳送至消費者。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強對奶畜飼養(yǎng)及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案,查處生鮮乳生產(chǎn)者在飼料、飼料添加劑、獸藥中添加動物源性成分或添加對動物和人體具有直接或者潛在危害的物質(zhì)的違法行為，保護消費者的健康權(quán)益。
?。ㄋ模娀橹破妨魍ㄔS可管理。工商部門要細(xì)化和完善乳制品流通許可制度，進一步明確對乳制品經(jīng)營單位的資質(zhì)要求；嚴(yán)格按照許可項目登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍；發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證。對未取得流通許可非法經(jīng)營乳制品的，要依法進行處罰。
三、強化檢驗檢測和監(jiān)測評估
?。ㄒ唬┘訌妼ιr乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場的奶畜飼料加強監(jiān)督抽檢。食品加工企業(yè)對購入原料乳粉要批批進行三聚氰胺檢驗，并嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。質(zhì)監(jiān)部門要對企業(yè)購入的原料乳粉加強監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%。
?。ǘ┘訌娙橹破烦鰪S和流通環(huán)節(jié)的檢驗。乳制品企業(yè)必須對每批出廠產(chǎn)品進行三聚氰胺等檢驗。質(zhì)監(jiān)部門要對企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進行抽檢。工商、食品藥品監(jiān)管部門要加大對流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次。
?。ㄈ┣袑嵶龊萌槠凤L(fēng)險監(jiān)測。衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門強化監(jiān)測手段，合理布局食品安全風(fēng)險監(jiān)測點，重點加大對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測頻次；有關(guān)部門要及時向衛(wèi)生部門通報抽檢、監(jiān)測信息，衛(wèi)生部門要及時匯總分析相關(guān)疾病信息和抽檢、監(jiān)測信息，一旦在乳品中發(fā)現(xiàn)其他可能危害人體健康的物質(zhì)，要立即向上級衛(wèi)生部門報告。
?。ㄋ模┣袑嵦岣邫z驗效率。各縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）要結(jié)合本地實際，統(tǒng)一調(diào)配檢驗資源，促進資源共享和信息互通，集中力量做好重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗。各類抽檢要隨機進行，不得事先告知企業(yè)，特別要加大對中小企業(yè)的檢查力度。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)部門要建立健全本系統(tǒng)乳品質(zhì)量安全異地抽檢制度。要不斷完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質(zhì)的快速檢測技術(shù)，提高檢驗質(zhì)量和效率。
四、完善乳品追溯制度
（一）完善進貨查驗制度。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要進一步細(xì)化對乳品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗的具體要求，并做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強記錄的可追溯性。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在購入乳制品時，應(yīng)核實銷售乳制品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、檢驗報告、發(fā)票等方面的信息，不得購入無法驗證真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品，確保購入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠；需要質(zhì)監(jiān)、工商部門和有關(guān)檢驗機構(gòu)協(xié)助確認(rèn)供貨者資質(zhì)以及產(chǎn)品合格證明文件的，相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)協(xié)助提供所需信息。發(fā)現(xiàn)虛假票證的，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無法準(zhǔn)確溯源的，或未驗證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M的，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
?。ǘ┙⒔∪炞C驗票查詢系統(tǒng)。質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)部門要加快建立全市乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)收錄包括銀行開戶名和賬號在內(nèi)的相關(guān)信息，從2011年6月開始向有關(guān)乳制品進貨單位提供驗證驗票查詢服務(wù)。相關(guān)檢驗機構(gòu)要在檢驗報告上注明查詢方式，并向有關(guān)進貨單位提供查詢服務(wù)。
?。ㄈ┙㈦娮有畔⒆匪菹到y(tǒng)。2011年年底前質(zhì)監(jiān)、工商、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管部門要按照國家部署要求，建立嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點推行電子信息追溯系統(tǒng)，并逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管，確保對產(chǎn)品在任何環(huán)節(jié)都能快速辨別真?zhèn)巍?/p>
五、加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品行為的打擊懲處力度
（一）全面清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點”。各縣（區(qū)、管理區(qū)）要明確政府（管委）分管負(fù)責(zé)人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品及乳制品的“黑窩點”，以及藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉“黑窩點”；要保持高壓打擊態(tài)勢，對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租庫房等重點區(qū)域進行經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、取締各類“黑窩點”。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點”且未被及時清剿的，或發(fā)現(xiàn)仍有藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）加大案件偵辦力度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及食品檢驗檢測機構(gòu)在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，要立即向監(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時管理限量值的，有關(guān)監(jiān)管部門要立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并向?dāng)?shù)毓矙C關(guān)及有關(guān)部門通報。公安機關(guān)要及時介入，對涉嫌犯罪的要迅速立案偵查。各縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。
（三）加大懲處力度。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對乳制品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為的刑事處罰力度。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要盡快研究制定有關(guān)規(guī)定，對違法生產(chǎn)經(jīng)營乳品及乳制品的責(zé)任單位和人員在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重進行行政處罰。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮社會監(jiān)督作用。各縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）、各有關(guān)部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人合法權(quán)益，特別要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報和提供線索；逐步建立食品安全協(xié)防員、信息員隊伍，構(gòu)建食品安全投訴網(wǎng)絡(luò)。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視、認(rèn)真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，同時要引導(dǎo)媒體客觀公正報道，防止不實炒作。
六、嚴(yán)格落實乳品質(zhì)量安全各方責(zé)任
?。ㄒ唬娀髽I(yè)食品安全主體責(zé)任。乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、檢驗檢測、停開業(yè)報告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，進一步提高守法意識和誠信意識，提高質(zhì)量安全管理能力和水平。工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門要研究制定激勵懲戒措施，積極推動乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設(shè)。有關(guān)監(jiān)管部門要抓緊建立所有乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，及時向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，對其投資、用地、融資、信貸等予以嚴(yán)格限制。
（二）強化政府對本轄區(qū)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的要求。各縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）要建立健全乳品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，明確政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門的職責(zé)；要將乳品質(zhì)量安全監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管的重點，切實加大人力、財力投入，依法落實各項監(jiān)管及檢驗監(jiān)測經(jīng)費，保障乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。進一步完善和落實對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)定點包廠質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，根據(jù)日常監(jiān)管情況和誠信記錄，確定轄區(qū)內(nèi)重點乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位名單，明確有關(guān)部門對其實施重點監(jiān)管。要將定點包廠負(fù)責(zé)人、“黑窩點”清剿負(fù)責(zé)人、駐廠監(jiān)督員等責(zé)任人名單和監(jiān)管及檢驗監(jiān)測經(jīng)費保障辦法、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管辦法等報市加強乳品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對工作落實不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）強化各職能部門的監(jiān)管責(zé)任。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要切實依法履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。加強各級食品安全綜合協(xié)調(diào)部門建設(shè)，加大食品安全工作經(jīng)費保障力度，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)作用。發(fā)展改革、財政部門要會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)規(guī)劃，加快水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門快速檢測能力建設(shè)。監(jiān)察機關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二〇一一年一月二十八日