1. 總則
1.1 目的
建立健全突發(fā)食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
?。?）堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的原則。
?。?）按照食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。
?。?）加強(qiáng)群防群控和日常監(jiān)測(cè)，對(duì)食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
?。?）發(fā)揮科技和專家作用，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
?。?）快速反應(yīng)，高效處置，做好食品安全事故的善后處理，并確保整改措施落實(shí)到位。
1.4適用范圍
在食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故，適用本預(yù)案。
1.5 事故分級(jí)
按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)。
1.5.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
符合下列情形之一，為特別重大食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴(yán)重，涉及我省和毗鄰省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
?。?）超出我省處置能力范圍的；
?。?）發(fā)生跨境（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
?。?）事故上報(bào)省政府，省政府認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。
1.5.2 重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
?。?）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)地市州行政區(qū)域的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）造成10例以上死亡病例的；
?。?）上報(bào)省政府，省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
1.5.3 較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
?。?）事故影響范圍涉及衡陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上或者出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）衡陽(yáng)市政府認(rèn)定的較大食品安全事故。
1.5.4 一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
?。?）事故影響范圍涉及我市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)30人以上，100人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市政府認(rèn)定的一般食品安全事故。
2. 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 市應(yīng)急指揮部
2.1.1 I、II、III級(jí)食品安全事故發(fā)生后，市政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對(duì)全市食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。IV級(jí)食品安全事故由市食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人任總指揮，如果事故存在升級(jí)趨勢(shì)時(shí)由市政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮；市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。
2.1.2 市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有市食品藥品監(jiān)督管理局、新聞辦、應(yīng)急辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、衛(wèi)生局、教育局、公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、糧食局、畜牧水產(chǎn)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、鹽務(wù)局等。
2.1.3 市食品安全事故應(yīng)急指揮部職責(zé)：
?。?）貫徹落實(shí)上級(jí)應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù)，及時(shí)向省、衡陽(yáng)市應(yīng)急指揮部報(bào)告市內(nèi)食品安全事故情況；
（2）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
?。?）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；
（4）負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要信息；
（5）審議批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。
2.1.4 成員單位職責(zé)
市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬定應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作；
市衛(wèi)生局：按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》負(fù)責(zé)突發(fā)食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及醫(yī)療救治，依法開(kāi)展對(duì)食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，組織對(duì)屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中與酒類經(jīng)營(yíng)銷售中食品安全事故的調(diào)查處理；
市糧食局：負(fù)責(zé)在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的糧油食品安全事故的調(diào)查處理和組織相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作；
市畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)對(duì)私屠濫宰、加工注水肉、病害肉、水產(chǎn)品、飼料等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作；
市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援中所需藥品、醫(yī)療器械的組織、儲(chǔ)備和供應(yīng)工作；
市工商局：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理等工作；
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；
市鹽務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)因食鹽造成食品安全事故原因調(diào)查處理工作；
市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐等造成的食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作；
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行處理；
市公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作；
市新聞辦：負(fù)責(zé)制定信息發(fā)布方案及對(duì)外宣傳口徑，組織、協(xié)調(diào)食品安全事故的信息發(fā)布，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理以及有害信息的疏導(dǎo)工作；
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處理決定；
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理，并積極爭(zhēng)取省、衡陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)的支持。
2.1.5 辦公室
（1）市應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由指揮部成員單位農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、畜牧水產(chǎn)局的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
?。?）辦公室職責(zé)：
●貫徹落實(shí)上級(jí)和市應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，制定事故應(yīng)急處置工作程序和工作細(xì)則，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；
●檢查督促各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；
●研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；
●向上級(jí)應(yīng)急指揮部和市政府、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；
●為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息；
●完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.6 應(yīng)急處置工作組組成及職責(zé)
本預(yù)案啟動(dòng)后，各工作組及其成員應(yīng)當(dāng)按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給市應(yīng)急指揮部。
?。?）事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，明確由市食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、畜牧水產(chǎn)局、鹽務(wù)局等部門(mén)中的一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，其余部門(mén)參與，深入調(diào)查事故原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直相關(guān)部門(mén)實(shí)施救援工作，抓好救援措施的落實(shí)，做好評(píng)估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。
?。?）事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)為主負(fù)責(zé)依法實(shí)施行政監(jiān)督、監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)查辦或者移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。?）醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病原因調(diào)查及行政控制等工作。
?。?）案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦當(dāng)事人，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
（5）專家咨詢與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估組
由市食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織。開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因以及造成的危害，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室和市政府有關(guān)部門(mén)。
?。?）綜合組
由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，匯總信息，報(bào)告、通報(bào)情況，分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。
（7）信息發(fā)布組
由市新聞辦負(fù)責(zé)，食品安全事故發(fā)生后，迅速制訂信息發(fā)布方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)急指揮部
食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的食品安全事故應(yīng)急救援工作。
2.3 日常管理機(jī)構(gòu)
市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)市食品安全事故的日常監(jiān)管工作。具體職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)全市食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織編制和修訂市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織建立和管理市食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?；指?dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處實(shí)施食品安全事故應(yīng)急處置。
3. 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
全市建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
3.2 預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1 加強(qiáng)日常監(jiān)管
市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、畜牧水產(chǎn)局、糧食局、鹽務(wù)局、環(huán)保局、教育局等部門(mén)必須按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市食品藥品監(jiān)督管理局。
3.2.2 通報(bào)制度
?。?）通報(bào)范圍：
●對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；
●30人以上群體性食物中毒的食品安全事故；
●出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
?。?）通報(bào)方式
●市政府有關(guān)部門(mén)接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)；
●市食品藥品監(jiān)督管理局接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)食品安全故事的風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送市政府和衡陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局。
（3）向新聞宣傳主管部門(mén)通報(bào)：
對(duì)于食品安全事故，市食品藥品監(jiān)督管理局在上報(bào)市政府和衡陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局的同時(shí)，要及時(shí)向市委宣傳部通報(bào)情況，以便及時(shí)組織輿論導(dǎo)向工作。
3.2.3 舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人有權(quán)向市政府有關(guān)部門(mén)食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的行為。
市政府相關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)可能導(dǎo)致食品安全事故的信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)市政府有關(guān)部門(mén)，必要時(shí)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)，研究防控措施。
市食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導(dǎo)致食品安全事故的信息后，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度將情況及時(shí)上報(bào)市政府，向市政府有關(guān)部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對(duì)嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府同意后發(fā)布或者解除。
3.3 報(bào)告制度
市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，包括食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。
市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照衡陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)規(guī)定主動(dòng)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定報(bào)告。
3.3.1 食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)2小時(shí)內(nèi)向市政府和市食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門(mén)報(bào)告，也可以直接向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
3.3.2 責(zé)任報(bào)告單位
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
?。?）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及與食品安全有關(guān)的單位；
?。?）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
?。?）市食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門(mén)。
3.3.3 責(zé)任報(bào)告人
?。?）市食品藥品監(jiān)督管理局和相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人及工作人員；
?。?）從事食品行業(yè)的所有工作人員；
?。?）消費(fèi)者。
任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
3.3.4 報(bào)告時(shí)限要求
事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)在知悉食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；指揮部辦公室根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告，在事故處理結(jié)束后5日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
3.3.5 初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
3.3.6 階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.7 總結(jié)報(bào)告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
4. 重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
?、窦?jí)應(yīng)急響應(yīng)。在國(guó)家應(yīng)急指揮部或者辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市政府負(fù)責(zé)組織本市范圍內(nèi)特別重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。
Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在省應(yīng)急指揮部或辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本市范圍內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。
Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在衡陽(yáng)市政府或衡陽(yáng)市應(yīng)急指揮部的紡一指揮下，市政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本市范圍內(nèi)較大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。
IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在市政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，市食品藥品監(jiān)督管理局接到事故后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
4.1.1 I、II、III級(jí)食品安全應(yīng)急響應(yīng)
?。?） I、II、III級(jí)食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部在上級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照國(guó)家或省、衡陽(yáng)市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案要求，積極開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
?。?）貫徹落實(shí)上級(jí)應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù)，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告市內(nèi)食品安全事故和救援工作進(jìn)展情況。
?。?）緊密配合上級(jí)應(yīng)急指揮部開(kāi)展應(yīng)急救援各項(xiàng)工作。
4.1.2 IV級(jí)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
?。?）IV級(jí)食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。
?。?）向指揮部成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援。
?。?）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估組、綜合組、信息發(fā)布組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
?。?）開(kāi)通與事故發(fā)生地應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。
?。?）根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為各級(jí)或者專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
?。?）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
?。?）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)召集市應(yīng)急指揮有關(guān)成員單位和專家在市應(yīng)急指揮部辦公室或者相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)一同協(xié)調(diào)指揮。
?。?）及時(shí)向可能涉及的毗鄰縣市（區(qū)）通報(bào)有關(guān)情況。
?。?）市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)
加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管職能部門(mén)應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。根據(jù)需要會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。
4.1.3響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4.2 指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入 I、II、III級(jí)響應(yīng)后，市政府成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照相應(yīng)預(yù)案的要求，全力以赴組織現(xiàn)場(chǎng)救援。并及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
進(jìn)入IV級(jí)響應(yīng)后，市政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速有效地實(shí)施先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生，果斷控制事故，切斷事故危害鏈。
市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、影響嚴(yán)重的食品安全事故，市應(yīng)急指揮部認(rèn)為必要時(shí)，可指派市應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人組織指揮協(xié)調(diào)。
4.2.1市應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動(dòng)市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
4.2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
4.3 緊急處置
食品安全事故發(fā)生后，由市政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.4 響應(yīng)終止
食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門(mén)提出具體處理意見(jiàn)和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，并通報(bào)處理結(jié)果。
5.后期處置
5.1善后處置
市政府負(fù)責(zé)組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
市直行業(yè)主管部門(mén)要督促造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
5.2 責(zé)任追究
對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、產(chǎn)生、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5.3 總結(jié)報(bào)告
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部要總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，上報(bào)市政府和衡陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局，并抄送市政府有關(guān)部門(mén)。
市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)市應(yīng)急指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援的工作措施，并抄報(bào)、抄送市政府有關(guān)部門(mén)。
6.應(yīng)急保障
6.1 信息保障
市食品安全監(jiān)管職能部門(mén)食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全事故信息。對(duì)媒體發(fā)布的信息，嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布的原則，經(jīng)市應(yīng)急指揮部或辦公室同意后，向社會(huì)發(fā)布。
6.2 醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，市衛(wèi)生局立即啟動(dòng)應(yīng)急救援工作，組織救治人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
6.3 人員保障
市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員、專家參加事故處理。
6.4 技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。發(fā)生食品安全事故時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)受食品安全事故指揮部或辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5 物資保障
市政府保障食品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
6.6 演習(xí)演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市政府有關(guān)部門(mén)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織開(kāi)展組織全市性和區(qū)域性突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7 宣教培訓(xùn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
7.附則
7.1名詞術(shù)語(yǔ)
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或者威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或者不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或者感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或者中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險(xiǎn)食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中：“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，適時(shí)進(jìn)行修改、完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市政府有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制訂相應(yīng)的工作方案。
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自頒布之日起實(shí)施
8. 附錄： 
耒陽(yáng)市食品安全事故應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)圖.doc