為了促進(jìn)我市烤煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，朝規(guī)?；?、效益化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)廣大煙農(nóng)和各級(jí)干部發(fā)展烤煙生產(chǎn)的積極性，全力打造"耒陽(yáng)神農(nóng)"優(yōu)質(zhì)煙葉品牌，建好全省優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，進(jìn)一步做優(yōu)、做大、做強(qiáng)我市烤煙產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省、衡陽(yáng)市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2011年烤煙生產(chǎn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
2011年，我市發(fā)展烤煙生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：市場(chǎng)引導(dǎo)，政策扶持，計(jì)劃種植，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，科技興煙，主攻質(zhì)量，提高單產(chǎn)，提高效益，提升煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平，增加煙農(nóng)種煙收入，全力打造"耒陽(yáng)神農(nóng)"優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。
目標(biāo)任務(wù)：2011年，全市計(jì)劃種植烤煙面積4萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)煙葉11萬(wàn)擔(dān)以上，煙農(nóng)畝平收入達(dá)2600元以上，創(chuàng)煙葉稅1500萬(wàn)元以上，上、中等煙比例達(dá)95%以上。
具體種植面積及交售煙葉任務(wù)分配是：
馬水鄉(xiāng) 8000畝 22400擔(dān)
洲陂鄉(xiāng) 6000畝 16800擔(dān)
哲橋鎮(zhèn) 5500畝 15400擔(dān)
導(dǎo)子鄉(xiāng) 4300畝 12040擔(dān)
東湖圩鄉(xiāng) 3800畝 10640擔(dān)
新市鎮(zhèn) 2700畝 7560擔(dān)
小水鎮(zhèn) 2200畝 6160擔(dān)
竹市鎮(zhèn) 2200畝 6160擔(dān)
南京鄉(xiāng) 2100畝 5880擔(dān)
壇下鄉(xiāng) 1200畝 3360擔(dān)
三順辦事處 1100畝 3080擔(dān)
余慶鄉(xiāng) 600畝 1680擔(dān)
仁義鄉(xiāng) 600畝 1680擔(dān)
亮源鄉(xiāng)（桐木村）500畝 1400擔(dān)
全市合計(jì) 40800畝 114240擔(dān)
二、扶持政策
1、實(shí)行產(chǎn)前承諾、產(chǎn)后補(bǔ)貼的扶持政策。對(duì)合同內(nèi)種植的煙葉，煙葉生產(chǎn)所需的種子、肥料、地膜、專(zhuān)用農(nóng)藥及大棚漂浮式育苗的煙苗等物質(zhì)由市煙草公司按合同面積統(tǒng)一配送，由煙農(nóng)墊資購(gòu)買(mǎi)。煙草公司實(shí)行產(chǎn)前承諾，產(chǎn)后補(bǔ)貼，在煙農(nóng)交售煙葉時(shí)兌現(xiàn)產(chǎn)后補(bǔ)貼款。
2、對(duì)新建密集式烤房進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。煙農(nóng)自建"湘密一號(hào)"密集式烤房群（每處20座以上），煙草局每座補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，全市計(jì)劃興建170座。
國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)部門(mén)對(duì)煙農(nóng)新建烤房免收一切費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統(tǒng)一規(guī)劃，煙農(nóng)要及時(shí)辦理好有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁占用耕地。
3、繼續(xù)對(duì)煙農(nóng)煙田實(shí)行統(tǒng)一投保，解決煙農(nóng)的后顧之憂(yōu)，投保資金由煙草部門(mén)和市財(cái)政共同解決。
4、市信用社對(duì)煙農(nóng)購(gòu)買(mǎi)肥料和新建烤房?jī)?yōu)先提供小額貸款。
5、普遍推廣大棚漂浮式育苗。全市實(shí)行集中安排大棚漂浮式育苗場(chǎng)地，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、處理好大棚用地和大棚器材的移交、管理工作，由市煙草局負(fù)責(zé)選聘好育苗專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化育苗，由各煙草站負(fù)責(zé)全程技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)。同時(shí)，全市推廣工場(chǎng)化育苗，新建3個(gè)集中育苗3000畝以上的育苗工場(chǎng)。由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組負(fù)責(zé)用地及土地平整，由煙草局對(duì)水電安裝、道路及育苗池進(jìn)行補(bǔ)貼，負(fù)責(zé)大棚育苗工作。推廣施用餅肥，每畝施用25公斤，由煙草公司統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，公司補(bǔ)貼50%，煙農(nóng)負(fù)擔(dān)50%。
6、對(duì)煙農(nóng)購(gòu)置煙草專(zhuān)用機(jī)械，除享受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策外，煙草部門(mén)另予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按省煙草局[2009]141號(hào)文件執(zhí)行。
7、免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，積極扶持培養(yǎng)一批職業(yè)煙農(nóng)。煙草公司負(fù)責(zé)選派技術(shù)員和培植員對(duì)煙農(nóng)種煙進(jìn)行全方位的技術(shù)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行戶(hù)籍化管理，加強(qiáng)管理及考核，并將考核結(jié)果與工資補(bǔ)助直接掛勾。積極扶持培養(yǎng)一批以煙葉種植為主、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平高、種植面積在20-80畝內(nèi)的職業(yè)煙農(nóng)。對(duì)職業(yè)煙農(nóng)在技術(shù)指導(dǎo)和扶持政策上予以?xún)A斜。
8、對(duì)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行煙葉稅分成政策。煙葉稅按市財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、市煙辦獎(jiǎng)勵(lì)資金5:4:1的比例實(shí)行分成，以利于市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)加強(qiáng)對(duì)烤煙生產(chǎn)的組織管理及烤煙生產(chǎn)各項(xiàng)工作的考核、獎(jiǎng)勵(lì)，提高各級(jí)干部發(fā)展烤煙生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成或超額完成2008-2010年度三年平均任務(wù)基數(shù)的，完成部分按煙葉稅的40%兌現(xiàn)，超過(guò)部分按煙葉稅的80%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成三年平均煙葉稅任務(wù)基數(shù)的，市財(cái)政從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅40%的分成中扣除任務(wù)基數(shù)缺口部分，其余部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從煙葉稅分成中拿出40%以上資金用于對(duì)種煙村及種煙大戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。
三、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
市政府從市煙辦獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)。
分工作考核獎(jiǎng)勵(lì)和完成種植、交售煙葉任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。
1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）考核內(nèi)容：分漚制火土灰及翻耕起壟、育苗及收繳肥料款、膜下移栽及大田管理、采收烘烤及分級(jí)扎把四個(gè)工作階段分別進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?）考核辦法：由市烤煙辦、煙草局統(tǒng)一組織對(duì)每階段的工作完成時(shí)間及質(zhì)量進(jìn)行考核，實(shí)行百分制，根據(jù)考核結(jié)果分四個(gè)階段兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：綜合得分在90分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：評(píng)為一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、煙辦主任各1000元。綜合得分達(dá)85分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：評(píng)為二等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、煙辦主任各700元。綜合得分達(dá)80分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：評(píng)為三等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、煙辦主任各500元。
2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成種植、交售煙葉任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)：
?。?）對(duì)完成市下達(dá)的種植任務(wù)面積及煙葉交售任務(wù)且收購(gòu)秩序良好、煙葉等級(jí)合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：7000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各8000元，煙辦主任5000元；5000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各6000元，煙辦主任3000元；3000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各3500元，煙辦主任2000元；1000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各2000元，煙辦主任1000元；1000畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各1000元，煙辦主任500元。對(duì)煙葉種植、收購(gòu)任務(wù)完成較差、收購(gòu)秩序混亂、煙葉收購(gòu)等級(jí)不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)資格。
（2）市煙草局拿出每擔(dān)8元的工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)考核達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各4元/擔(dān)。
四、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立以書(shū)記、市長(zhǎng)掛帥的優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設(shè)指揮部，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把烤煙生產(chǎn)當(dāng)作農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村奔小康的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策來(lái)抓，成立強(qiáng)有力的烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并設(shè)立烤煙生產(chǎn)辦公室，確定一名得力的黨政副職兼任辦公室主任，由3至5名優(yōu)秀干部負(fù)責(zé)煙辦的具體工作，專(zhuān)抓烤煙生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從稅收分成中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于煙辦開(kāi)展工作。
（二）強(qiáng)化包干責(zé)任。要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部包村、包組的責(zé)任制，并建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙辦要細(xì)化工作目標(biāo)，實(shí)行規(guī)范化管理，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草站，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起專(zhuān)抓全鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)的重責(zé)。市烤煙辦要派駐人員到各煙站指導(dǎo)工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙辦合署辦公，共同抓好烤煙生產(chǎn)各項(xiàng)工作，具體由各煙站負(fù)責(zé)安排辦公、住宿場(chǎng)所。
?。ㄈ┳ズ眉夹g(shù)指導(dǎo)。市煙草局及時(shí)選聘好能力強(qiáng)、技術(shù)精、作風(fēng)硬的技術(shù)員和培植員，加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)，健全煙農(nóng)戶(hù)籍管理檔案。培植員要經(jīng)市烤煙辦和煙草局共同組織考試（分筆試和面試）和體檢后擇優(yōu)錄用，做到競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰，培植員工資由市煙草局發(fā)放，市烤煙辦協(xié)助進(jìn)行管理和考核。對(duì)技術(shù)培植員要分階段進(jìn)行考核，考核結(jié)果與工資、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金掛勾。
（四）大力實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略。圍繞促進(jìn)烤煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)，大力推進(jìn)烤煙生產(chǎn)"四化"，即規(guī)模化種植、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、精細(xì)化管理。大力實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略，主要是推廣優(yōu)良品種、普及大棚漂浮式育苗、雙層施肥、平衡施肥、膜下移栽、病蟲(chóng)害綜合防治、三段式烘烤等實(shí)用技術(shù)，提倡煙稻輪作，稻草還田，改善煙田生態(tài)環(huán)境。推廣新型農(nóng)機(jī)起壟，機(jī)械深耕，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低勞動(dòng)力成本，進(jìn)一步提高煙葉質(zhì)量和效益，全力打造"耒陽(yáng)神農(nóng)"優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。
?。ㄎ澹┰缧麄鳎绨l(fā)動(dòng)，早規(guī)劃，早備耕。從現(xiàn)在起，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，狠抓面積落實(shí)，迅速掀起漚制火土灰、整地起壟、大棚育苗為主的備耕高潮，按期完成烤煙備耕工作任務(wù)，爭(zhēng)取全年烤煙生產(chǎn)工作的主動(dòng)，確保圓滿(mǎn)完成市下達(dá)的種植、收購(gòu)任務(wù)。
二○一○年十一月十七日