各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直相關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹中央、省、市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、高度重視糧食生產(chǎn)
近幾年來(lái)，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策推動(dòng)下，通過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門及廣大干部群眾的共同努力，全縣糧食生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，是保證市場(chǎng)供給、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的迫切要求，是應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化、保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
二、繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。今年中央和省里繼續(xù)加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善了水稻糧種補(bǔ)貼政策，加大了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，提高了農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和糧食收購(gòu)價(jià)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門要不折不扣執(zhí)行好中央扶持糧食發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，落實(shí)補(bǔ)貼資金，確保農(nóng)民群眾的實(shí)惠不轉(zhuǎn)移、不減少。要通過(guò)落實(shí)糧食生產(chǎn)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)糧食生產(chǎn)的有效投入，提高糧食生產(chǎn)水平。
?。ǘ┐罅訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，采取民辦公助的形式，支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的建立和完善，整合農(nóng)村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效益，逐步形成以政府公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，群眾自愿投入為主體，其他資金投入為輔助的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入格局。二是加大病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度，安排專項(xiàng)資金，支持各類中小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理。加快灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，狠抓小型水利工程建設(shè)，加大塘壩清淤、防滲和提灌泵站更新改造力度，建立健全農(nóng)村水利排灌保障體系，提高蓄水輸水保水能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，深化水管體制改革，推進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)組織的發(fā)展。四是合理利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，加大中低產(chǎn)田改造力度。五是落實(shí)耕地保護(hù)政策。加大對(duì)土地復(fù)墾、土地整理的支持力度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)行“占一補(bǔ)一”。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。一是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作力度，建立健全農(nóng)業(yè)救災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，減少災(zāi)害給農(nóng)民造成的損失。二是建立農(nóng)資供應(yīng)保障體系。加大農(nóng)資淡季儲(chǔ)備力度，支持縣內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是支持農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力支持農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等項(xiàng)目建設(shè)，積極籌措資金建設(shè)示范性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，繼續(xù)支持糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高糧食市場(chǎng)化水平。
三、采取堅(jiān)決措施制止耕地拋荒
（一）依法保護(hù)耕地。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)、國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，堅(jiān)決杜絕亂占、濫用、荒蕪耕地現(xiàn)象。
（二）搞好耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村土地發(fā)包方要積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。因棄農(nóng)經(jīng)商、長(zhǎng)期外出務(wù)工或家中缺少勞動(dòng)力等無(wú)力耕種但又愿意放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，在自愿的前提下，可以采取委托代耕等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方要依法收回承包方的耕地。對(duì)收回的耕地，發(fā)包方要重新發(fā)包，不得荒蕪或改作非農(nóng)用地。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)拋荒耕地的監(jiān)控。建立健全縣鄉(xiāng)村組四級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，預(yù)防和制止耕地拋荒。
四、努力確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
（一）切實(shí)保證糧食生產(chǎn)面積。努力確保今年全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增、糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增、質(zhì)量效益穩(wěn)中有增。全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在80萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在30萬(wàn)噸以上。堅(jiān)決遏制雙季改單季，大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)。高度重視早稻生產(chǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大早稻生產(chǎn)面積，全縣確保早稻面積27萬(wàn)畝以上。
?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。突出抓好優(yōu)質(zhì)稻開(kāi)發(fā)，提高水稻生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率比重。按照“連片種植，一片一種”的原則，抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)劃布局，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加快糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，在全縣建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，提高糧食的品質(zhì)，全縣優(yōu)質(zhì)稻面積要達(dá)到38萬(wàn)畝。積極發(fā)展適銷對(duì)路的旱糧生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大超級(jí)稻推廣力度，力爭(zhēng)超級(jí)稻面積突破18萬(wàn)畝。加快龍頭企業(yè)的改造升級(jí)，重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模的糧食加工龍頭企業(yè)，提高糧食精深加工的水平和能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)增值增效。
?。ㄈ┐罅﹂_(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。依靠科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)。以全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動(dòng)為契機(jī)，把高產(chǎn)創(chuàng)建作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和整體效益的中心工作來(lái)抓，在全縣建設(shè)2個(gè)萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范片。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的要求，組織重大增產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)有效的技術(shù)措施，推進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄋ模┨岣呒Z食生產(chǎn)機(jī)械化水平。積極發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織，鼓勵(lì)購(gòu)置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的示范，推廣機(jī)械化等節(jié)本增效技術(shù)和秸稈機(jī)械化還田、化肥深施等增強(qiáng)土壤肥力技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。
（五）繼續(xù)抓好減災(zāi)防災(zāi)工作。牢固樹(shù)立抗災(zāi)減災(zāi)奪豐收的思想，抓緊完善各項(xiàng)減災(zāi)預(yù)案，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加大抗災(zāi)救災(zāi)力度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，最大限度地減輕災(zāi)害損失。切實(shí)抓好病蟲(chóng)害綜合防治，努力減輕病蟲(chóng)草鼠害對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的損失。
五、加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作調(diào)度和督促，及時(shí)研究和解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、相關(guān)部門要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把糧食生產(chǎn)工作和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動(dòng)放在農(nóng)村工作的重中之重，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。要制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作任務(wù)圓滿完成。
?。ǘ┱J(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)。各有關(guān)部門要切實(shí)抓好農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控工作，加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)運(yùn)和價(jià)格監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格和制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。抓好柴油的調(diào)劑供應(yīng)，確保糧食生產(chǎn)的順利開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展科技承包、駐點(diǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技熱線電話等多種途徑，加快糧食新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布糧食產(chǎn)銷和市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)草鼠害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好防治工作。加強(qiáng)農(nóng)村金融信貸服務(wù)，尤其要加大對(duì)糧食生產(chǎn)信貸投入，爭(zhēng)取更多的信貸資金投向糧食生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。縣政府對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)管理，量化工作任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)雙季稻增加面積較多、制止耕地拋荒成效明顯、糧食單產(chǎn)及總產(chǎn)水平明顯提高、創(chuàng)建活動(dòng)效果突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和認(rèn)真履行職責(zé)、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持、為糧食生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作措施不硬，雙季改單季、耕地拋荒現(xiàn)象突出、創(chuàng)建工作收效不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和履職不力的部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年工作?？h政府將組織督查組，對(duì)糧食生產(chǎn)工作開(kāi)展專項(xiàng)督查，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
二ＯＯ八年七月二十一日