各區(qū)、縣（市）人民政府、市政府各有關(guān)委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市食品放心工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年九月一日

　
        為貫徹落實(shí)全國(guó)實(shí)施食品藥品放心工程電視電話會(huì)議精神，保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕65號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省食品放心工程實(shí)施方案和黑龍江省藥品放心工程實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2003〕41號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，把整治與建設(shè)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代食品流通方式，開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證，建立健全食品衛(wèi)生安全認(rèn)證體系，完善食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制，實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，以食品質(zhì)量衛(wèi)生安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，確保人民群眾食品的消費(fèi)安全。

　　二、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

　　（一）食品放心工程的重點(diǎn)：　“放心食品”是指質(zhì)量合格、價(jià)格合理、符合有關(guān)衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的上市食品。突出抓好對(duì)污染源頭和與百姓生活關(guān)聯(lián)度較高品種的治理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)抓好米、面、肉、肉制品、蔬菜、水果、糖、油、蛋、酒類(lèi)、調(diào)味品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等品種質(zhì)量；農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖；食品生產(chǎn)加工，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn)；餐飲消費(fèi)；重點(diǎn)品種批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)。

　　（二）食品放心工程的目標(biāo)：　以質(zhì)量、衛(wèi)生、安全為主題，通過(guò)階段性整治，到2003年底基本達(dá)到的目標(biāo)是：非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁用和違規(guī)使用限用農(nóng)藥、獸藥行為得到有效控制；重點(diǎn)食品品種安全質(zhì)量合格率較往年有明顯提高；無(wú)證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)食品的行為得到有效遏制；制售假冒偽劣和有毒有害食品大案要案得到及時(shí)查處；市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)食品安全意識(shí)有所加強(qiáng)。

　　三、工作任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┳ズ棉r(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染的治理，從源頭提供放心食品?！≈攸c(diǎn)抓好農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)制度。使農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)率明顯下降。

　　主要措施：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。以解決蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)整治；以查氯霉素污染為切入點(diǎn)，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治。嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部公告發(fā)布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品管理的力度。加強(qiáng)對(duì)食品源頭污染治理進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查，對(duì)重點(diǎn)品種整治效果做出評(píng)價(jià)。此項(xiàng)工作由市農(nóng)委、畜牧局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。

　?。ǘ┳ズ檬称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，控制假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。　重點(diǎn)抓好食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、操作規(guī)程，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和食品認(rèn)證制度，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，核發(fā)食品生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的，取消生產(chǎn)資格，確保主副食品的產(chǎn)品質(zhì)量。

　　主要措施：采取衛(wèi)生許可，出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等措施，嚴(yán)格生產(chǎn)條件，凡不具備保證食品質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)，不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)開(kāi)業(yè)的要立即停業(yè)整頓；凡未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售；對(duì)食品制假重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和打假行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊用非食品原料加工和濫用食品添加劑的違法行為，堅(jiān)決取締各類(lèi)制售假冒偽劣食品黑加工點(diǎn)；打擊私屠濫宰和注水肉、病害肉上市的違法犯罪活動(dòng)。此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、糧食局、商業(yè)局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。

　?。ㄈ┌押檬称肥袌?chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為?！≈攸c(diǎn)抓好食品批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立食品管理各環(huán)節(jié)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，突出流通渠道的規(guī)范和企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)記錄制度的監(jiān)督實(shí)施，依法實(shí)行行政許可，嚴(yán)格把關(guān)。

　　主要措施：

　　1、按照國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立以自檢為主的速測(cè)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)無(wú)公害食品生產(chǎn)基地開(kāi)展采收前檢測(cè)和對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展檢測(cè)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，把好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。指導(dǎo)和支持新建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范綜合區(qū)。此項(xiàng)工作由市農(nóng)委、畜牧局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。

　　2、全面推進(jìn)加工食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真開(kāi)展衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，強(qiáng)制檢驗(yàn)和計(jì)量監(jiān)督，實(shí)行食品品牌標(biāo)志，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。圍繞原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)包裝等方面進(jìn)行審查。建立進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，推廣統(tǒng)一的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化包裝標(biāo)志，實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)索證、索票及上市食品銷(xiāo)售臺(tái)賬和質(zhì)量追究制度。此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。

　　3、對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生許可前置審批規(guī)定，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格檢查進(jìn)入市場(chǎng)的食品質(zhì)量，重點(diǎn)組織對(duì)糧油、酒類(lèi)、調(diào)料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、飲料等食品及節(jié)日消費(fèi)食品的專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果。對(duì)食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、標(biāo)志使用違法行為等，嚴(yán)肅查處，監(jiān)管到位。此項(xiàng)工作由市工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。

　　4、加強(qiáng)對(duì)食品流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，整頓和規(guī)范食品流通秩序，推進(jìn)流通體制改革。加快建立保障食品安全的行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)施上市銷(xiāo)售食品安全市場(chǎng)責(zé)任制。建立健全食品安全檢測(cè)體系，加大流通領(lǐng)域食品安全管理力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立具有保障食品安全質(zhì)量、符合環(huán)保要求的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，年內(nèi)爭(zhēng)取建立一個(gè)樣板市場(chǎng)。此項(xiàng)工作由市商業(yè)局、工商局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。

　　5、依法查處假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處暴力抗法案件，查處制假售假違法犯罪分子。此項(xiàng)工作由市公安局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。

　　6、市外經(jīng)貿(mào)局要按照職能分工，認(rèn)真履行食品進(jìn)出口監(jiān)管職責(zé)。

　　7、市各有關(guān)部門(mén)要積極推行信用體系建設(shè)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)法人、食品市場(chǎng)主辦者、大型超市經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。要根據(jù)職責(zé)探索規(guī)范食品流通安全管理制度，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，注意總結(jié)和推廣食品產(chǎn)銷(xiāo)“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改成超市，食品購(gòu)銷(xiāo)索證、索票等經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模┳ズ貌惋嬒M(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消除飲食安全隱患。　加強(qiáng)對(duì)賓館、飯店、托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、大專(zhuān)院校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等集體供餐單位所用食品原料的管理，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)格進(jìn)貨手續(xù)。提倡分餐制，改變不良用餐習(xí)慣。堅(jiān)持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，防止食物中毒事件發(fā)生。

　　主要措施：重點(diǎn)組織對(duì)餐飲業(yè)和集體供餐單位以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，做好大案要案的查處工作，進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要組織對(duì)全市所有學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。建立學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理規(guī)范，實(shí)行食品衛(wèi)生安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局、教育局、旅游局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)決取締無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動(dòng)。 加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點(diǎn)檢查清理力度，堅(jiān)決取締無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的行為，依法查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，搗毀制假窩點(diǎn)，嚴(yán)懲制假售假違法犯罪分子。

　　主要措施：由各區(qū)、縣（市）政府發(fā)出公告，要求城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域無(wú)證照食品經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)，限期關(guān)閉，做好場(chǎng)所退租、加工設(shè)施拆除等工作。組織有關(guān)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部非法加工經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，徹底消除無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各地區(qū)要集中查處問(wèn)題多、群眾反映大的食品，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品，在食品中摻雜使假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，以及商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告宣傳等行為。涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品案件，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員準(zhǔn)備階段（8月下旬）：　召開(kāi)食品專(zhuān)項(xiàng)整治部署動(dòng)員會(huì)議，成立機(jī)構(gòu)，制定方案。

　?。ǘ?shí)施階段（8月下旬至11月底）：　各有關(guān)部門(mén)按方案要求，開(kāi)展排查活動(dòng)，摸清底數(shù)；開(kāi)展全面整改工作。

　?。ㄈz查驗(yàn)收階段（12月下旬）：　對(duì)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！閺?qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，成立市食品放心工程協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由市經(jīng)貿(mào)委副主任馬建民同志擔(dān)任，成員由市工商局、衛(wèi)生局、發(fā)展計(jì)劃委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、畜牧局、商業(yè)局、糧食局、農(nóng)委、教育局、公安局、環(huán)保局、旅游局和外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全市實(shí)施食品放心工程工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市食品辦（聯(lián)系電話：86225003），負(fù)責(zé)實(shí)施食品放心工程日常工作，辦公室主任由市食品辦主任張曉俠同志擔(dān)任。在協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào)。　各地區(qū)、各成員單位要確定一名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員，并要每半個(gè)月（1日、15日）將本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)施食品放心工程工作情況向市食品放心工程協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告，重大情況要隨時(shí)報(bào)告。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育?！「愫檬称沸l(wèi)生知識(shí)宣傳，使廣大人民群眾了解食品安全知識(shí)，掌握假冒、偽劣食品的鑒別方法，提高自我保護(hù)能力。公布舉報(bào)電話，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)制售假冒偽劣食品的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。廣泛開(kāi)展有關(guān)食品衛(wèi)生的法制教育，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，讓廣大人民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法工作?！∮墒薪?jīng)貿(mào)委牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，各有關(guān)部門(mén)組建食品安全執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，有計(jì)劃、適時(shí)地開(kāi)展集中聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)群眾舉報(bào)的食品安全違法行為，要做到晝夜出擊執(zhí)法，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)食品“黑加工點(diǎn)”，要發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，嚴(yán)厲執(zhí)法，絕不手軟，依法維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。