為嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等9部門《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2008〕60號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2008〕306號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、整治目標(biāo)

　　全面整治食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為以及生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、工作安排

　　根據(jù)標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為；著力建立長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律等各項(xiàng)措施的有效結(jié)合，并認(rèn)真抓好落實(shí)。通過4個(gè)月的時(shí)間，分三個(gè)階段完成專項(xiàng)整治的任務(wù)和目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2008年12月10日-2009年1月10日）。

　　1.主要任務(wù)。

　?。?）督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾工作。

　?。?）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

　　2.具體措施。

　?。?）迅速行動(dòng)，全面部署開展專項(xiàng)整治。召開各區(qū)、縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、食品安全委員會辦公室主任和市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作會議，全面部署我市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　（2）自查自糾，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任。按照國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的公告要求，對照可能違法添加的非食用物質(zhì)和濫用的食品添加劑的清單，各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位對食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。

　?。?）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地各部門要充分利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道及時(shí)向社會發(fā)布衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2008〕60號文件以及食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑的名單；要及時(shí)向社會公布食品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，并根據(jù)舉報(bào)線索及時(shí)跟蹤調(diào)查，對舉報(bào)屬實(shí)者按照《浙江省財(cái)政廳、浙江省食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<浙江省舉報(bào)食品領(lǐng)域違法犯罪行為有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》（浙財(cái)社字〔2005〕116號）規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。?）明查暗訪，切實(shí)摸清相關(guān)情況。各部門要按照各自職責(zé)，采取各種方式，查明在食品生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)中非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向市食品安全委員會辦公室反饋。市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總和分析非法食品添加物和超范圍、超劑量違法使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，并通報(bào)有關(guān)部門。

　　（5）按照職責(zé)分工，開展針對性抽檢。各部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作；要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)食品類別和品種。

　?。?）總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，研究監(jiān)督措施。各部門要對發(fā)生的問題進(jìn)行匯總，并分析原因；對已有監(jiān)管措施的制定與實(shí)施情況進(jìn)行分析，并進(jìn)一步完善或制定新的管理措施。

　　（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）。

　　1.主要任務(wù)。

　?。?）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的現(xiàn)象得到糾正。

　　（2）曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處一批違法犯罪單位和個(gè)人。

　　2.具體措施。

　?。?）開展突擊檢查。根據(jù)第一階段掌握的情況，各部門要組織開展對發(fā)現(xiàn)問題的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位的突擊檢查，依法嚴(yán)厲查處相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人員。

　?。?）加強(qiáng)源頭管理。各部門要積極追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人；要采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防非法食品添加物流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

　?。?）規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。清理違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。

　?。ㄈ┮?guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

　　1.主要任務(wù)。

　?。?）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機(jī)制。

　?。?）建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。

　　2.具體措施。

　　（1）建立快速溯源機(jī)制。各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

　　（2）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。

　?。?）加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。認(rèn)真執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)備案制度。進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，加強(qiáng)日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。加強(qiáng)對餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)采購食品添加劑索證索票制度。

　?。?）加強(qiáng)食品行業(yè)誠信和自律機(jī)制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動(dòng)，指導(dǎo)其建立和完善管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。

　　三、工作重點(diǎn)

　　各部門要按照職責(zé)分工，圍繞整治目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好本次專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬?qiáng)化種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。繼續(xù)做好奶站整頓工作，規(guī)范奶站管理，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)中非法添加“瘦肉精”和“蘇丹紅”等有毒有害物質(zhì)、在水產(chǎn)品中使用孔雀石綠和硝基呋喃類等違禁藥物等突出問題；對種植業(yè)領(lǐng)域，要嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種禁用高毒農(nóng)藥的行為;要繼續(xù)開展對農(nóng)資產(chǎn)品的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。

　?。ǘ?qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。依法督促食品及食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門公告要求，開展自查自糾，規(guī)范食品添加劑使用行為；對照可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，對當(dāng)?shù)厝菀壮霈F(xiàn)問題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)食品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)整治；安排抽查計(jì)劃，把整治清單中所列的安全項(xiàng)目和食品作為抽查的主要對象，擴(kuò)大抽查的覆蓋面。

　?。ㄈ?qiáng)化流通環(huán)節(jié)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)對食品添加劑銷售者的監(jiān)督檢查，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和購銷臺賬制度，嚴(yán)厲打擊非法銷售食品添加劑的行為；加強(qiáng)凍、鮮類食品銷售的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在食品銷售過程中違規(guī)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

　?。ㄋ模?qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)對餐飲業(yè)及學(xué)校、企業(yè)食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)自律。督促企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營者誠信管理體制、信息征集制度、評價(jià)制度、監(jiān)督制度以及獎(jiǎng)懲制度幾個(gè)方面入手，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織行業(yè)制定自律性的行規(guī)行約，適時(shí)召開市食品添加劑規(guī)范使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見新聞發(fā)布會，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，履行社會責(zé)任。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

　　本次專項(xiàng)整治行動(dòng)由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由市食品安全委員會承擔(dān)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作的開展，市食品安全委員會辦公室承擔(dān)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治小組的日常工作。市食品安全委員會依托省食品安全專家咨詢組和市食品安全應(yīng)急專家?guī)煊嘘P(guān)專家，為整治工作提供相關(guān)信息和技術(shù)咨詢。

　　各區(qū)、縣（市）（含杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)，下同）應(yīng)成立或明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和牽頭部門，按照本工作方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。在專項(xiàng)整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要予以責(zé)任追究。

　　市級相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照市政府和上級主管部門的要求，制定本系統(tǒng)的專項(xiàng)整治具體實(shí)施方案及督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收方案并組織實(shí)施。

　?。ǘ┎块T密切配合，形成監(jiān)管合力。

　　在專項(xiàng)整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，將各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位；要心系百姓，顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

　　各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄈ┘哟髮`法犯罪行為的查處力度。

　　各食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民檢察院浙江省公安廳浙江省食品安全委員會辦公室關(guān)于建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機(jī)制的意見》（浙檢會偵監(jiān)〔2005〕2號）精神，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)向公安部門移送。對移送的涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄋ模┓e極開展宣傳教育活動(dòng)。

　　各區(qū)、縣（市）要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的決策部署，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，根據(jù)全省的統(tǒng)一安排，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)自身食品安全管理水平。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息溝通，開展督查和評估工作。

　　1.各區(qū)、縣（市）政府和市各有關(guān)部門要在每月的13日和28日向市食品安全委員會辦公室報(bào)送整治信息、監(jiān)督檢查和檢測情況，定期報(bào)送階段性工作進(jìn)展情況；在2009年1月13日和3月13日之前分別報(bào)送自查自糾和清理整頓的階段性小結(jié)；在2009年4月15日前報(bào)送專項(xiàng)整治總結(jié)材料。

　　各地各部門在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時(shí)報(bào)送市食品安全委員會辦公室（聯(lián)系電話：85463566，傳真：85463561、85463554）。

　　2.在專項(xiàng)整治過程中，市各有關(guān)部門要根據(jù)本部門的具體工作計(jì)劃，安排督查和評估活動(dòng)。春節(jié)前，結(jié)合對各地的食品安全綜合評價(jià)和年度目標(biāo)考核，市級有關(guān)部門將對各地開展的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。2009年4月上旬，市食品安全委員會將組織聯(lián)合考核組對各區(qū)、縣（市）專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面的檢查評估。

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