各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位
2005年,我市各級政府認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)、《浙江省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2004〕50號)精神,根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管若干意見的通知》(杭政辦函〔2005〕84號)要求,在全市范圍開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)普查和整治工作,基本摸清了我市食品生產(chǎn)加工業(yè)的底數(shù),初步建立了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管制度,從總體上保證了食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全。但必須清醒地看到,我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)仍處在“多、小、散、差”的階段,食品企業(yè)特別是小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量尚不能完全令人放心,食品質(zhì)量安全事故隱患仍然存在。為切實加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管,進(jìn)一步提高我市食品質(zhì)量安全整體水平,保證人民群眾能吃上安全、放心的食品,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出2006年食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施意見。
一、突出監(jiān)管工作重點。2006年食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的重點是量大面廣的中小企業(yè)和存在產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的企業(yè)。重點解決企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品以及無標(biāo)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)水平低等方面存在的突出問題。重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和形成區(qū)域性食品加工的地區(qū)。
二、落實監(jiān)管工作責(zé)任。各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ髫?fù)總責(zé),各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要真正履行“第一責(zé)任人”的職責(zé),切實加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管和整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要層層落實責(zé)任制,各區(qū)、縣(市)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)與村委會(社區(qū)居委會),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會(社區(qū)居委會)與重點企業(yè)要層層簽訂責(zé)任書,形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。同時,把食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入年度目標(biāo)考核,根據(jù)考核結(jié)果給予獎懲。
市各職能部門要按照國務(wù)院國發(fā)〔2004〕23號文件明確的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式和“一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則,各司其職,密切合作,切實履行好監(jiān)管職責(zé)。
三、深入開展專項整治。當(dāng)前我市區(qū)域性食品質(zhì)量問題主要集中在蜜餞果脯、醬腌菜、肉制品、黃白酒、茶葉、炒貨、豆制品、桶裝飲用水、筍制品等10余種食品。各級政府要針對本地存在的突出問題,深入開展食品質(zhì)量安全專項整治。要制訂切實可行的整治方案,提出整治目標(biāo)和任務(wù),確定整治措施和對策,切實注重整治的針對性、科學(xué)性和有效性。要把區(qū)域性食品生產(chǎn)加工質(zhì)量專項整治工作列入當(dāng)?shù)卣甓瓤己四繕?biāo)。通過專項整治,督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理,加快技術(shù)改造,提高產(chǎn)品質(zhì)量。有條件的地區(qū)要積極引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會,加強(qiáng)行業(yè)自律。
四、實施科技幫扶措施。針對食品生產(chǎn)加工企業(yè)特別是小企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝落后的現(xiàn)狀,各級政府和各有關(guān)部門要通過制定和實施食品產(chǎn)業(yè)政策,出臺扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策意見,引導(dǎo)和幫助企業(yè)開展科技創(chuàng)新,加快技術(shù)改造。科技部門要積極向企業(yè)推廣新技術(shù)和新工藝,幫助企業(yè)科技攻關(guān),努力解決食品生產(chǎn)加工中由于技術(shù)工藝落后引起的安全問題,為食品安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。
五、完善日常巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要建立有效的巡查工作制度,制訂科學(xué)合理的巡查計劃,實行定人、定區(qū)域、定企業(yè)的分片式定責(zé)制,明確巡查職責(zé),落實巡查責(zé)任。由專人負(fù)責(zé)對企業(yè)法人及產(chǎn)品變化情況、生產(chǎn)衛(wèi)生條件、食品添加劑等原材料的使用、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、出廠檢驗、企業(yè)承諾等實施巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時向政府報告并通報有關(guān)部門。質(zhì)監(jiān)部門要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)巡查工作的指導(dǎo),建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)一致、共同巡查的工作聯(lián)動機(jī)制。
六、加快食品企業(yè)市場準(zhǔn)入工作。針對我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)小企業(yè)較多、食品生產(chǎn)許可證(以下簡稱QS證)取證率偏低的現(xiàn)狀,各級政府和職能部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo),督促已列入QS證管理目錄的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)通過改善生產(chǎn)設(shè)施、加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高檢驗?zāi)芰?盡快達(dá)到國家規(guī)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備生產(chǎn)條件,力爭實現(xiàn)28類食品生產(chǎn)企業(yè)中有70%以上取證的目標(biāo)。
七、加大對違法行為的查處力度。繼續(xù)深入開展打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品、有毒有害食品、濫用食品添加劑及使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為,基本杜絕生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)食品的違法現(xiàn)象發(fā)生。各級政府要組織有關(guān)職能部門開展對違法企業(yè)的查處工作。質(zhì)監(jiān)部門要加大對食品監(jiān)督抽查的頻次和覆蓋面,特別是加大對高危食品的抽查力度,對食品質(zhì)量不合格企業(yè)要加大整治力度。各區(qū)、縣(市)政府要保證產(chǎn)品抽檢的經(jīng)費;食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的作用,牽頭制定并監(jiān)督實施信息通報、監(jiān)管聯(lián)動制度,組織協(xié)調(diào)并解決食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管中暴露的各類問題,減少監(jiān)管死角,提高監(jiān)管效率。對無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營的,工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要依法予以嚴(yán)肅查處。對營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證的發(fā)放、變更、吊銷及注銷等情況要及時溝通、定期通報。對突發(fā)事件要隨時通報。對不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè),需實施關(guān)停的,要及時報告當(dāng)?shù)卣?由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)職能部門落實關(guān)停措施,同時將其列入“黑名單”,通過新聞媒體向社會公告。
八、嚴(yán)格新增食品企業(yè)的開業(yè)條件。為防止生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)“取締一批又新增一批”,衛(wèi)生、工商部門要進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)的開業(yè)審批工作,嚴(yán)格把好開業(yè)審批關(guān),對不符合條件的,堅決不予發(fā)放相關(guān)證照。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要按照各自的職責(zé),從環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)條件、人員素質(zhì)、檢驗?zāi)芰Α?nèi)部管理等方面加強(qiáng)監(jiān)管,明確設(shè)立食品生產(chǎn)加工企業(yè)的必備條件。
九、推進(jìn)食品檢測體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,資源共享,提高能力”的原則,建立全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的檢測體系。完善以“國家水產(chǎn)品及加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”為龍頭的市、縣兩級食品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。各級政府要在綜合質(zhì)檢及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門現(xiàn)有檢測資源實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際需要加大對檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入,逐步完善檢測項目,擴(kuò)大檢測范圍,增添檢測設(shè)備,加強(qiáng)人員培訓(xùn),改善環(huán)境設(shè)施,提升食品質(zhì)量綜合檢測能力,為食品監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障。
十、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要重視食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要設(shè)立村(社區(qū))協(xié)管員,進(jìn)一步調(diào)整充實專(兼)職食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)監(jiān)員。實行質(zhì)監(jiān)員持證上崗位制度,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員管理辦法,明確職責(zé),落實責(zé)任,做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。同時,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員工作經(jīng)費,配備必要的辦公條件和監(jiān)管工作裝備。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員的食品安全監(jiān)管工作水平。
二○○六年四月十三日