根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2004〕43號)、國家食品藥品監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)〈2004年全國食品放心工程實施方案〉的通知》(國食藥監(jiān)察〔2004〕66號)和省實施食品藥品放心工程工作小組《關(guān)于印發(fā)〈2004年浙江省食品藥品放心工程實施方案〉的通知》(浙食藥工〔2004〕5號)的要求,為認真組織實施我市食品安全專項整治工作,結(jié)合我市實際,制訂本工作方案。
一、指導思想
以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”和“標本兼治,著力治本”的工作方針,緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題,整合執(zhí)法力量、下移監(jiān)管重心,把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來,深入開展食品安全專項整治,推進食品放心工程向縱深發(fā)展,全面提高食品安全監(jiān)管水平,確保人民群眾食品消費安全。
二、工作目標
通過開展食品安全專項整治工作,確保人民群眾食品消費安全。年內(nèi)實現(xiàn)如下工作目標：
1、實行食品安全監(jiān)管信息定期發(fā)布制度。
2、全市所有餐飲業(yè)、學校食堂實行食品衛(wèi)生量化分級管理。上城區(qū)、下城區(qū)兩個試點區(qū)年內(nèi)完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)的量化分級管理工作;全市創(chuàng)建30家公共餐飲食品衛(wèi)生安全示范單位;規(guī)范全市重點商場(超市)散裝食品經(jīng)營行為,全市大型市場、超市食品進貨索票索證率達到90%以上;努力杜絕面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)濫用食品添加劑等違法行為。
3、創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地50個(20萬畝),其主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率達到98%以上;培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品20個;認定市級安全食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家,市級質(zhì)量安全標志的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品20個。
4、創(chuàng)建20家綠色市場,市場抽檢蔬菜合格率達到90%以上,水產(chǎn)品合格率達到90%以上,畜禽產(chǎn)品合格率達到95%以上,豆制品合格率達到95%以上。
5、全面遏制注水肉、病害肉和劣質(zhì)肉上市,生豬定點屠宰覆蓋率達到90%以上,生豬宰前“瘦肉精”檢測率達到100%。進一步規(guī)范牛羊定點屠宰工作。
6、全面開展肉制品等10類食品質(zhì)量安全準入工作,努力實現(xiàn)小麥粉等5類食品的安全準入,完成掛面等8類食品的調(diào)查摸底工作。力爭大中型食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證審查通過率達到95%以上。
7、選定20家大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展食品安全信用體系建設試點工作。
8、依法查處和移交制售有毒有害食品的違法犯罪案件。
三、主要工作和措施
(一)加強食品源頭污染治理。
開展“綠劍”系列集中執(zhí)法行動。嚴厲打擊逃避檢疫、加工銷售病死動物及其產(chǎn)品和經(jīng)營使用違禁農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、肥料等違法行為,繼續(xù)開展畜產(chǎn)品“瘦肉精”違禁藥物濫用整治工作;重點查處無公害畜禽生產(chǎn)基地、種畜禽場、規(guī)模飼養(yǎng)場違規(guī)使用違禁和未經(jīng)批準的獸藥、飼料和種畜禽非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為,進一步規(guī)范獸藥、飼料和種畜禽生產(chǎn)使用秩序和畜禽飼養(yǎng)場防疫工作。
加快無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品建設。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化進程,創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地50個(20萬畝),確保主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率達到98%以上。培育具有市場競爭力的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品20個。
繼續(xù)開展市級安全食用農(nóng)產(chǎn)品和加工企業(yè)的評審認定工作。認定市級安全食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家;開展市級質(zhì)量安全標志的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認定工作,認定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品20個。
逐步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測制度,重點監(jiān)測種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和畜牧業(yè)產(chǎn)品藥物殘留,定期發(fā)布全市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。
(二)加強食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑專項檢查。重點對面粉的過氧化苯甲酰含量,膨化食品、蜜餞、含乳飲料的糖精鈉、甜蜜素含量,熟肉制品的亞硝酸鹽、胭脂紅含量,調(diào)味品、碳酸飲料的焦糖色含量,醬腌菜的防腐劑進行嚴格檢查,各區(qū)、縣(市)抽查每類食品生產(chǎn)企業(yè)2—5家(少于2家的,按實際家數(shù)檢查)。
組織開展食品衛(wèi)生許可證專項治理。全面清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè),重點檢查調(diào)味品、酒類、飲料、熟肉制品、糕點、豆制品、乳制品等7類食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證持證情況,嚴格審查發(fā)證條件。對不符合發(fā)證條件且經(jīng)限期整改仍不符合衛(wèi)生要求的企業(yè),實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),直至吊銷或收回衛(wèi)生許可證。制定完成鹵味食品衛(wèi)生制作規(guī)范,對全市鹵味生產(chǎn)、經(jīng)營單位按照規(guī)范要求進行一次全面、嚴格的審查,對經(jīng)整改后仍達不到基本衛(wèi)生條件的單位,收回或撤銷其衛(wèi)生許可證。開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)實施GMP管理情況檢查,對未達到《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》要求的保健食品生產(chǎn)企業(yè)收繳衛(wèi)生許可證并限期整改,12月底前整改合格的,再予以核發(fā)。同時,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系。
認真抓好食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量,把好市場準入關(guān)。繼續(xù)做好小麥粉等5類食品審查發(fā)證的掃尾和無證查處工作,完成掛面等8類食品的調(diào)查摸底工作。全面展開肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品的生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作,對不具備條件的企業(yè)不予頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證,堅決杜絕亂發(fā)證行為。同時,加強年審管理工作,加大對生產(chǎn)銷售無證產(chǎn)品、有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。定期對城郊結(jié)合部、學校和集貿(mào)市場周邊、村鎮(zhèn)無證食品生產(chǎn)經(jīng)營窩點進行集中整治,力爭端掉一批窩點,切斷不法食品生產(chǎn)經(jīng)營的供貨源頭。根據(jù)《浙江省肉制品生產(chǎn)企業(yè)考核細則》的要求,開展對火腿(包括中國火腿類和熏煮火腿類)、香腸(包括中國臘腸類和熏煮香腸類)、肉松產(chǎn)品的行業(yè)性整治,確保抽檢企業(yè)覆蓋面達到80%以上,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到80%以上,基本杜絕生產(chǎn)企業(yè)制造假冒偽劣產(chǎn)品及無照、無證、無標的行為。加大對奶粉、果凍、含乳飲料等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,對不符合生產(chǎn)條件和質(zhì)量標準的兒童食品生產(chǎn)企業(yè),依法吊銷有關(guān)證照,堅決取締未經(jīng)批準生產(chǎn)兒童食品的加工點。全面檢查豆制品生產(chǎn)企業(yè),完善票證管理,對不符合衛(wèi)生要求的生產(chǎn)企業(yè),要會同有關(guān)部門依法取消其生產(chǎn)資質(zhì),嚴厲打擊無證豆制品生產(chǎn)窩點,做到發(fā)現(xiàn)一家查處一家,力爭市售豆制品合格率達到95%以上。
嚴格屠宰管理,大力推進“放心肉”品牌工程。認真實施屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范生豬定點屠宰場衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)控和瘦肉精藥物監(jiān)測工作,扶持大型肉類加工企業(yè),規(guī)范牛羊定點屠宰,逐步實施家禽集中屠宰。嚴厲打擊和查處私屠濫宰、加工注水肉、經(jīng)營病害肉和劣質(zhì)肉的違法行為。
依法整治廣告和商標印制業(yè),加大對合法的包裝標識印制企業(yè)承印驗證、承印登記的檢查力度。對擅自設立印刷點從事印刷活動的,堅決予以取締。
(三)加強食品流通環(huán)節(jié)的治理。
建立流通環(huán)節(jié)食品保障體系,推行食品準入工程。在全市大中型商場、超市推廣食品準入制度,試行重點食品專管制度;在部分縣(市)探索中小型商場(超市)重點食品準入備查制度;建立完善各項市場管理制度,規(guī)范食品市場管理。
完善各項檢測工作制度,構(gòu)建檢測車、檢測點、檢測中心“三位一體”的檢測體系,強化流通領(lǐng)域食品質(zhì)量抽查工作。配合省工商局每季度至少安排一次全市性食品質(zhì)量抽檢,重點抽檢糧、肉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品等7大類食品,季度抽檢種類覆蓋率達到要求。
督促食品商場(超市)嚴格按照《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》組織經(jīng)營,并對所有食品商場和超市經(jīng)營散裝食品情況進行日常監(jiān)督檢查,提高散裝食品的可溯源性,規(guī)范散裝食品經(jīng)營行為。杭州家樂福超市有限公司和上海易初蓮花連鎖超市有限公司杭州分公司為衛(wèi)生部重點督查的食品商場。各區(qū)、縣(市)確定2—3家食品商場(超市)為省、市衛(wèi)生行政部門重點督查的商場。重點商場食品進貨索票、索證率要達到90%以上。
認真組織落實省、市健康相關(guān)產(chǎn)品抽檢工作計劃,重點抽檢蔬菜、桶(瓶)裝純凈水、茶葉、月餅、水果、鮮凍禽產(chǎn)品、大米、醬油、味精、水發(fā)食品、腌制水產(chǎn)品和肉制品、炒貨食品和嬰幼兒食品,按照《杭州市健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢安排》組織抽檢和上報工作。加強對全市鹵味生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)督管理,重點是鹵味集中配送企業(yè)、超市內(nèi)現(xiàn)場加工零售點和個體門店,發(fā)現(xiàn)有嚴重違法行為的,剝奪其生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì);督促市場舉辦者做好集貿(mào)市場食品衛(wèi)生的日常管理工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對熟食鹵味等重點食品的監(jiān)管,依法查處違法行為。加強進口食品后續(xù)監(jiān)管工作。每季度對主要商場或食品批發(fā)商的進口食品進行檢查,重點檢查進口食品標簽及報關(guān)檢驗情況;加大對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)的查處力度,對違規(guī)、食品安全衛(wèi)生指標不達標和有不宜食用的進口食品的經(jīng)營企業(yè)要及時予以撤柜。
加快綠色市場和“農(nóng)改超”建設。進一步加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的步伐,加強對參與“農(nóng)改超”企業(yè)的服務、指導,完善和落實有關(guān)扶持政策。綠色市場創(chuàng)建工作向縣(市)拓展,年內(nèi)創(chuàng)建20家綠色市場。各區(qū)、縣(市)要制訂創(chuàng)建方案,明確工作目標和步驟,積極開展創(chuàng)建工作。
加強對農(nóng)村、社區(qū)基層食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。要下移監(jiān)管重心,按照基層政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的要求,加大對農(nóng)村、社區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的巡查次數(shù)、查處力度和食品監(jiān)測力度。積極探索建立以衛(wèi)生行政部門為主,食品安全義務信息員、檢查員為輔的覆蓋區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街道、社區(qū))的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。積極拓展農(nóng)村食品供應渠道,鼓勵并引導大型食品經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營和商品配送制,從源頭上遏制假冒偽劣食品進入農(nóng)村流通領(lǐng)域。
全面推進和實行食品進貨檢驗、索票索證、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度。積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式,推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等有效管理方法。督促企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度,保證進貨渠道合法,確保貨源質(zhì)量安全。
(四)抓好消費環(huán)節(jié)的食品安全。
深化餐飲服務和集體供餐企業(yè)食品衛(wèi)生安全管理制度。繼續(xù)開展“杭州市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全示范單位”評選活動,年內(nèi)再評選30家。強化對學校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂,特別是小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督,督促供餐單位采取定向采購、按批抽檢和索證留樣制度,建立健全事故處理應急預案,防止重大集體性食物中毒事件發(fā)生。
繼續(xù)實施食品衛(wèi)生量化分級管理工作。各區(qū)、縣(市)年內(nèi)完成餐飲企業(yè)和學校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理,其中上城區(qū)、下城區(qū)兩個試點區(qū)在完成餐飲企業(yè)和學校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理的基礎上,對轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施量化分級管理。要把學校的食品衛(wèi)生工作納入對學校的綜合目標管理,按照《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》,建立學校食品衛(wèi)生責任追究制度,加大對食堂基本設施的改造投入,落實各項食物中毒防制措施。在學校寒、暑假結(jié)束前,對全市大中小學校及幼兒園食堂、副食品店、飲用水供應情況及學校周邊地區(qū)的食品經(jīng)營單位開展專項檢查,杜絕學校群體性食物中毒事件的發(fā)生。
(五)開展食品安全信用體系建設試點工作。
按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則,積極開展食品安全信用體系建設試點工作。結(jié)合實際情況,選擇20家不同行業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展試點工作,并制定試點方案,明確工作目標和步驟。督促企業(yè)建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質(zhì)量安全檔案、不合格食品退出等制度,強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,加強行業(yè)自律和行規(guī)行風建設,引導、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī),生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。
(六)嚴厲打擊各種制售不符合標準和有害不安全食品的行為。
各級行政執(zhí)法部門要及時查處大案、要案,嚴格執(zhí)行國務院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,對生產(chǎn)銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為,要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制,依法嚴厲打擊。堅決取締無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),加強對已取得證、照企業(yè)的監(jiān)督管理。涉嫌構(gòu)成犯罪的,要及時移交公安機關(guān)。要依法查處各類妨礙行政執(zhí)法工作的案件,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動。以上各項工作,由市實施食品放心工程工作小組辦公室負責分工落實。
四、工作步驟
今年的食品放心工程分三個階段實施。
第一階段(7月):動員部署階段。制定《杭州市食品安全專項整治工作方案》,于7月中旬組織召開全市性大會,動員部署今年食品放心工程工作和食品安全專項整治工作。各區(qū)、縣(市)政府結(jié)合各地實際,于8月初制定轄區(qū)實施食品放心工程工作方案,確定食品專項整治工作的時間安排,上報市實施食品放心工程工作小組辦公室。
第二階段(7月—12月):組織實施階段。各地按照《杭州市食品安全專項整治工作方案》要求,結(jié)合本地區(qū)食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,周密部署,逐月逐項安排食品專項整治工作,狠抓落實,并做好專項工作小結(jié)。專項整治工作要注重實效,力爭取締一批無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營者,打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為,并對典型案例進行公開曝光。市實施食品放心工程工作小組將會同有關(guān)部門組成督查組,對各部門各地區(qū)食品安全專項整治工作實施情況進行督查。
第三階段(年底):總結(jié)驗收階段。各區(qū)、縣(市)政府和市級各成員單位要認真做好食品放心工程工作總結(jié),于12月15日前上報市實施食品放心工程工作小組辦公室(市衛(wèi)生局)。市實施食品放心工程工作小組將組織人員于12月30日前對全市各地區(qū)、各部門的實施情況進行綜合目標考核。
各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門要以對人民健康高度負責的精神,切實負起食品安全監(jiān)管責任,齊心協(xié)力,確保我市食品安全專項整治工作順利開展并取得明顯成效。