1.總  則

　　1.1  編制目的

　　為了應(yīng)對各種重大突發(fā)公共事件、重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的糧食市場供求異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常社會秩序。

　　1.2  編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《華容縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3  工作原則

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主，反應(yīng)及時、處置果斷、整合資源、信息共享。

　　1.4  適用范圍

　　本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生糧食供應(yīng)事故的應(yīng)急處置工作。

　　2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

　　2.1  應(yīng)急組織機構(gòu)

　　縣人民政府設(shè)立華容縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱“縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部”）。

　　由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣糧食局局長任副指揮長，縣委宣傳部新聞辦、廣電局、發(fā)展和改革局、糧食局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、財政局、公安局、民政局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、電力局、縣農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門負責(zé)人為成員。

　　縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣糧食局，由糧食局局長兼任辦公室主任。

　　2.2  應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1  縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部

　　貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)糧食工作的方針、政策；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作；負責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策；決定啟動和組織實施本預(yù)案；調(diào)集有關(guān)救援力量、裝備資源；統(tǒng)一發(fā)布事故有關(guān)信息；完成縣政府交辦的其他工作。

　　2.2.2  縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室

　　承擔(dān)縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作指揮部的日常工作；負責(zé)收集、綜合分析信息；貫徹落實糧食應(yīng)急救援重大決策的實施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展應(yīng)急處置工作。組織預(yù)案的宣傳和演練活動，完成縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

　　2.2.3  縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位

　　糧食局：負責(zé)監(jiān)測市場糧情，加強對糧食市場的監(jiān)管；做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作。完善應(yīng)急糧食投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的組織調(diào)撥運輸工作。

　　財政局：按照《華容縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定為糧食應(yīng)急工作提供必需經(jīng)費，并監(jiān)督使用。

　　公安局：負責(zé)維護糧食供應(yīng)場所的治安秩序，協(xié)助做好應(yīng)急糧食的運輸，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂糧食市場秩序的違法犯罪活動。

　　農(nóng)業(yè)局：掌握糧食生產(chǎn)及市場供需情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，維護糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，協(xié)助建立糧食綠色運輸通道。

　　民政局：組織應(yīng)急救濟款和救濟物資的發(fā)放工作。

　　交通局：負責(zé)組織應(yīng)急糧食運輸車輛。

　　物價局：負責(zé)加強價格監(jiān)督檢查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，依法查處價格違法行為，必要時組織制定銷售最高限價或采取其他價格干預(yù)措施。

　　工商局：加強對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，負責(zé)依法查處對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為。

　　質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，依法查處加工環(huán)節(jié)以次充好、摻雜使假等違法行為。

　　衛(wèi)生局：負責(zé)對糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲存中的衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。

　　農(nóng)發(fā)行：負責(zé)落實采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需資金。

　　電力局：負責(zé)保障應(yīng)急糧食加工的電力供應(yīng)。

　　商務(wù)局：負責(zé)建立健全應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)。

　　縣委宣傳部新聞辦、廣電局：負責(zé)相關(guān)信息發(fā)布工作。

　　3.預(yù)測和預(yù)警

　　3.1  市場監(jiān)測與報告

　　3.1.1  市場監(jiān)測

　　縣糧食局會同有關(guān)部門建立健全糧食市場預(yù)警預(yù)報機制，加強對市場糧食供求狀況、價格動態(tài)進行收集、整理、分析、預(yù)測市場趨勢，及時向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部報告主要糧食品種的生產(chǎn)、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用各有關(guān)部門現(xiàn)有的信息資源，加強信息的整合，實現(xiàn)信息共享。

　　3.1.2  信息報告

　　縣糧食局會同縣商務(wù)局建立糧食市場異常波動信息報告制度。在發(fā)生洪災(zāi)、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的情形或發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等突發(fā)公共事件，引發(fā)公眾恐慌等情形下，造成糧食市場異常波動的情形及其他引發(fā)糧食市場異常波動時，縣糧食局、物價局和商務(wù)局應(yīng)立即核實情況，及時向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作指揮部、縣人民政府和上級主管部門報告。

　　3.2  預(yù)警分級

　　根據(jù)糧食供求突變，糧食市場急劇波動的狀況的不同程度，糧食應(yīng)急預(yù)警信息可分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。顏色分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

　　3.2.1  特別重大（Ⅰ級）：兩個以上省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過省政府處置能力和國務(wù)院認為需要按照國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

　　3.2.2  重大（Ⅱ級）：省級市或兩個以上市（州）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過市政府處置能力和省政府認為需要按照省級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

　　3.2.3  較大（Ⅲ級）：在市（州）較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市政府認為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

　　3.2.4  一般（Ⅳ級）：本縣行政區(qū)域內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣政府認為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  分級響應(yīng)

　　發(fā)生一般性（Ⅳ級）糧食供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)時啟動本預(yù)案，并采取下列相關(guān)措施：

　　4.1.1  縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室在接到有關(guān)信息報告后，立即向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況，請求啟動本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作做出部署。縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室必須24小時值班，及時了解并反映有關(guān)情況。向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部請求啟動本預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)包括組織應(yīng)急糧源的來源、品種、數(shù)量、質(zhì)量、成本、資金安排；應(yīng)急糧源的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價銷售、低價供給、無償發(fā)放、運輸保障等具體措施；有關(guān)配套措施等內(nèi)容。

　　4.1.2  縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)啟動本預(yù)案后，各成員單位主要負責(zé)人組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。

　　（1）縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部應(yīng)隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)的發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對措施。及時將有關(guān)情況報告縣人民政府、市糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部，并通報縣直有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。會同相關(guān)部門做好相關(guān)信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理，確保社會穩(wěn)定。

　?。?）縣糧食局負責(zé)組織應(yīng)急糧食，擬定上報重點運輸計劃，會同縣直有關(guān)部門單位合理安排運力，在規(guī)定時間內(nèi)將糧食撥運到位，并將有關(guān)落實情況通報縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位。

　?。?）縣內(nèi)出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求狀況時，由縣人民政府報請市人民政府請求動用市、縣級儲備糧。

　?。?）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并依法予以補償。有關(guān)單位及個人應(yīng)予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾的基本生活需要。

　?。?）縣直有關(guān)部門按照職能分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

　　發(fā)生Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級糧食應(yīng)急事故時，分別由市、省、國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動相關(guān)預(yù)案，我縣相應(yīng)啟動本預(yù)案，并積極參與應(yīng)急處置工作。

　　4.2  信息共享和處理

　　縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部要建立快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。各成員單位按照各自職責(zé)負責(zé)采集整理、分析研究信息。以報告、通報、簡報等形式，定期向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室報告。

　　4.3  指揮與協(xié)調(diào)

　　縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位接到相關(guān)信息后，要立即向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部報告。在縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案要求和各自職責(zé)，相互配合，共同實施處置行動。

　　4.4  信息發(fā)布

　　信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則?？h糧食局會同縣委宣傳部新聞辦、縣廣電局按照《華容縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

　　4.5  應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)事故得到有效控制，造成的危害已經(jīng)被徹底消除，根據(jù)實際情況，由縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束，并通報相關(guān)部門。

　　5.善后工作

　　5.1  善后處置

　　應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間調(diào)集、征用物資補償?shù)仁马椬龊蒙坪筇幹霉ぷ鳎唤M織有關(guān)部門對糧食應(yīng)急處理工作的糧食等物資使用情況及各項財務(wù)支出進行審核、審計，對審核認定的項目進行及時結(jié)算。對動用的糧食儲備物資要及時進行補充。

　　5.2  社會救助

　　縣民政部門負責(zé)管理社會各界捐贈活動。

　　5.3  后果評估

　　應(yīng)急響應(yīng)終止后，由縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作指揮部辦公室會同相關(guān)部門成立調(diào)查組，按照相關(guān)規(guī)定，開展事故調(diào)查，提出處理意見和整改措施，并對應(yīng)急處置工作予以評估。

　　6.應(yīng)急保障

　　6.1  儲備保障

　　完善地方糧食儲備制度，保障必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力，縣直有關(guān)部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查，確?？h人民政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。

　　6.2  糧食加工能力保障

　　建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)?？h糧食局要根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，掌握、聯(lián)系一批規(guī)模大、質(zhì)量好、信譽高的糧食加工企業(yè)，作為縣糧食應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)?？h糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢需要，向指定企業(yè)下達應(yīng)急糧食定向加工任務(wù)指令，作為穩(wěn)定市場、組織糧食生產(chǎn)、運輸和供應(yīng)的后續(xù)保障。

　　6.3  通信保障

　　縣糧食局要建立健全糧食應(yīng)急救援，綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和事故信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息獲取分析、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享?？h通信運營部門確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

　　7.監(jiān)督管理

　　7.1  預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)廣泛開展對糧食應(yīng)急知識宣傳教育，縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位應(yīng)加強預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作，不斷提高應(yīng)急應(yīng)變能力，每年組織一次糧食供應(yīng)事故應(yīng)急演練，提高救援人員的應(yīng)急處置能力。

　　7.2  獎勵和責(zé)任

　　對在糧食供應(yīng)應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰和獎勵；對應(yīng)急處置工作中，不認真履行職責(zé)，玩忽職守造成嚴(yán)重損失的，要依法依規(guī)給予責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.3  監(jiān)督檢查

　　縣應(yīng)急管理辦公室、縣糧食局會同縣直有關(guān)部門對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　8.附  則

　　8.1  預(yù)案管理與更新

　　縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)情況變化，及時對預(yù)案進行修訂和完善。

　　8.2  預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣糧食局負責(zé)解釋。

　　8.3  預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起30日后施行。