1.總 則
1.1 編制目的
為了應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)公共事件、重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常社會(huì)秩序。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《華容縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主，反應(yīng)及時(shí)、處置果斷、整合資源、信息共享。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生糧食供應(yīng)事故的應(yīng)急處置工作。
2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
縣人民政府設(shè)立華容縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部”）。
由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任、縣糧食局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣委宣傳部新聞辦、廣電局、發(fā)展和改革局、糧食局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、公安局、民政局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、電力局、縣農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。
縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣糧食局，由糧食局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部
貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)糧食工作的方針、政策；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；決定啟動(dòng)和組織實(shí)施本預(yù)案；調(diào)集有關(guān)救援力量、裝備資源；統(tǒng)一發(fā)布事故有關(guān)信息；完成縣政府交辦的其他工作。
2.2.2 縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室
承擔(dān)縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作指揮部的日常工作；負(fù)責(zé)收集、綜合分析信息；貫徹落實(shí)糧食應(yīng)急救援重大決策的實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。組織預(yù)案的宣傳和演練活動(dòng)，完成縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位
糧食局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧情，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管；做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作。完善應(yīng)急糧食投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的組織調(diào)撥運(yùn)輸工作。
財(cái)政局：按照《華容縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定為糧食應(yīng)急工作提供必需經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。
公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，協(xié)助做好應(yīng)急糧食的運(yùn)輸，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊擾亂糧食市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)局：掌握糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供需情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，維護(hù)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，協(xié)助建立糧食綠色運(yùn)輸通道。
民政局：組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資的發(fā)放工作。
交通局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食運(yùn)輸車(chē)輛。
物價(jià)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)組織制定銷(xiāo)售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施。
工商局：加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，負(fù)責(zé)依法查處對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中囤積居奇、欺行霸市、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為。
質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，依法查處加工環(huán)節(jié)以次充好、摻雜使假等違法行為。
衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工、銷(xiāo)售中的衛(wèi)生以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。
農(nóng)發(fā)行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需資金。
電力局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急糧食加工的電力供應(yīng)。
商務(wù)局：負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)。
縣委宣傳部新聞辦、廣電局：負(fù)責(zé)相關(guān)信息發(fā)布工作。
3.預(yù)測(cè)和預(yù)警
3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.1.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
縣糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全糧食市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)糧食供求狀況、價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、整理、分析、預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，及時(shí)向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)充分利用各有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)信息的整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。
3.1.2 信息報(bào)告
縣糧食局會(huì)同縣商務(wù)局建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)信息報(bào)告制度。在發(fā)生洪災(zāi)、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情形或發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等突發(fā)公共事件，引發(fā)公眾恐慌等情形下，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情形及其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，縣糧食局、物價(jià)局和商務(wù)局應(yīng)立即核實(shí)情況，及時(shí)向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作指揮部、縣人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
3.2 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)糧食供求突變，糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況的不同程度，糧食應(yīng)急預(yù)警信息可分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。顏色分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。
3.2.1 特別重大（Ⅰ級(jí)）：兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過(guò)省政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。
3.2.2 重大（Ⅱ級(jí)）：省級(jí)市或兩個(gè)以上市（州）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過(guò)市政府處置能力和省政府認(rèn)為需要按照省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。
3.2.3 較大（Ⅲ級(jí)）：在市（州）較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市政府認(rèn)為需要按照市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。
3.2.4 一般（Ⅳ級(jí)）：本縣行政區(qū)域內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
發(fā)生一般性（Ⅳ級(jí)）糧食供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，并采取下列相關(guān)措施：
4.1.1 縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室在接到有關(guān)信息報(bào)告后，立即向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況，請(qǐng)求啟動(dòng)本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作做出部署。縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)了解并反映有關(guān)情況。向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部請(qǐng)求啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括組織應(yīng)急糧源的來(lái)源、品種、數(shù)量、質(zhì)量、成本、資金安排；應(yīng)急糧源的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷(xiāo)售、低價(jià)供給、無(wú)償發(fā)放、運(yùn)輸保障等具體措施；有關(guān)配套措施等內(nèi)容。
4.1.2 縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，各成員單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。
?。?）縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部應(yīng)隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)的發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對(duì)措施。及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告縣人民政府、市糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部，并通報(bào)縣直有關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張心理，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（2）縣糧食局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食，擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)單位合理安排運(yùn)力，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食撥運(yùn)到位，并將有關(guān)落實(shí)情況通報(bào)縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位。
?。?）縣內(nèi)出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求狀況時(shí)，由縣人民政府報(bào)請(qǐng)市人民政府請(qǐng)求動(dòng)用市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧。
（4）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并依法予以補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷(xiāo)售，保障人民群眾的基本生活需要。
?。?）縣直有關(guān)部門(mén)按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
發(fā)生Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)糧食應(yīng)急事故時(shí)，分別由市、省、國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，我縣相應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案，并積極參與應(yīng)急處置工作。
4.2 信息共享和處理
縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部要建立快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。各成員單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)采集整理、分析研究信息。以報(bào)告、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，定期向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
4.3 指揮與協(xié)調(diào)
縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位接到相關(guān)信息后，要立即向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部報(bào)告。在縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案要求和各自職責(zé)，相互配合，共同實(shí)施處置行動(dòng)。
4.4 信息發(fā)布
信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則?？h糧食局會(huì)同縣委宣傳部新聞辦、縣廣電局按照《華容縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事故得到有效控制，造成的危害已經(jīng)被徹底消除，根據(jù)實(shí)際情況，由縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
5.善后工作
5.1 善后處置
應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急處理期間調(diào)集、征用物資補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)做好善后處置工作；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)糧食應(yīng)急處理工作的糧食等物資使用情況及各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核、審計(jì)，對(duì)審核認(rèn)定的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)結(jié)算。對(duì)動(dòng)用的糧食儲(chǔ)備物資要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。
5.2 社會(huì)救助
縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理社會(huì)各界捐贈(zèng)活動(dòng)。
5.3 后果評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)終止后，由縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立調(diào)查組，按照相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展事故調(diào)查，提出處理意見(jiàn)和整改措施，并對(duì)應(yīng)急處置工作予以評(píng)估。
6.應(yīng)急保障
6.1 儲(chǔ)備保障
完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保障必要的儲(chǔ)備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，縣直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，確?？h人民政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。
6.2 糧食加工能力保障
建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)?？h糧食局要根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，掌握、聯(lián)系一批規(guī)模大、質(zhì)量好、信譽(yù)高的糧食加工企業(yè)，作為縣糧食應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)?？h糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢(shì)需要，向指定企業(yè)下達(dá)應(yīng)急糧食定向加工任務(wù)指令，作為穩(wěn)定市場(chǎng)、組織糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)的后續(xù)保障。
6.3 通信保障
縣糧食局要建立健全糧食應(yīng)急救援，綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和事故信息報(bào)告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范信息獲取分析、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享?？h通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。
7.監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)廣泛開(kāi)展對(duì)糧食應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作，不斷提高應(yīng)急應(yīng)變能力，每年組織一次糧食供應(yīng)事故應(yīng)急演練，提高救援人員的應(yīng)急處置能力。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
對(duì)在糧食供應(yīng)應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)急處置工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法依規(guī)給予責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.3 監(jiān)督檢查
縣應(yīng)急管理辦公室、縣糧食局會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.附 則
8.1 預(yù)案管理與更新
縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
8.2 預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣糧食局負(fù)責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起30日后施行。