各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
實(shí)行畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入是確保畜產(chǎn)品消費(fèi)安全、提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施，也是關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。為全面提高我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的規(guī)定和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通知》（豫政辦〔2007〕106號(hào)）的要求，經(jīng)市政府研究決定，在我市城市建成區(qū)實(shí)行畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)就畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作提出如下意見(jiàn)。
一、開(kāi)展畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的目標(biāo)任務(wù)
畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是指按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)證的無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品和經(jīng)檢測(cè)符合國(guó)家質(zhì)量安全指標(biāo)要求的畜產(chǎn)品準(zhǔn)予入市銷售，對(duì)未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測(cè)不合格的畜產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場(chǎng)銷售。
根據(jù)我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和開(kāi)展畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的基礎(chǔ)條件，決定自2009年10月1日起全面啟動(dòng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間在全市范圍內(nèi)推行。在工作進(jìn)度上，首先在城市建成區(qū)的13個(gè)大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市（量販）實(shí)行畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，2010年起在各縣（市）城鎮(zhèn)逐步實(shí)行。
通過(guò)實(shí)行畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰加工和銷售過(guò)程的檢疫、檢測(cè)和監(jiān)督管理，杜絕病害肉及含有違禁物質(zhì)的畜產(chǎn)品上市，保障消費(fèi)安全。
二、畜產(chǎn)品準(zhǔn)入的范圍、品種和條件
1. 畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍：城市建成區(qū)的大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市（量販）。
2. 畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的品種：以豬肉、生鮮乳為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到牛羊肉、禽蛋等畜產(chǎn)品。
3. 畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的檢測(cè)項(xiàng)目：豬肉主要檢測(cè)“瘦肉精”等違禁物質(zhì)，生鮮乳主要檢測(cè)三聚氰胺等違禁物質(zhì)，禽蛋類主要檢測(cè)三聚氰胺、“蘇丹紅”等違禁物質(zhì)。
4. 畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件：凡進(jìn)入城市建成區(qū)市場(chǎng)銷售的畜產(chǎn)品應(yīng)符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)獲得無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證的畜產(chǎn)品優(yōu)先入市，定期檢測(cè)；對(duì)未獲得無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證的畜產(chǎn)品入市前必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，檢測(cè)合格方可上市銷售。檢測(cè)不合格的，按《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定處理。
三、畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體要求
城市建成區(qū)的大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市（量販）要做到“三有”、“三實(shí)行”。“三有”，即有規(guī)范的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室、有質(zhì)量安全內(nèi)控管理專門人員、有完善的質(zhì)量安全管理記錄；“三實(shí)行”，即實(shí)行質(zhì)量安全承諾、質(zhì)量安全目標(biāo)管理和質(zhì)量安全管理月報(bào)告三項(xiàng)制度。
城市建成區(qū)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)攤位應(yīng)“六具備”。即具備法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)證照、固定的經(jīng)營(yíng)攤位、保鮮基礎(chǔ)設(shè)施（超市有保鮮柜，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位有符合衛(wèi)生要求的臺(tái)案等）、規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量公示牌、購(gòu)銷臺(tái)賬和人員健康證。
進(jìn)入城市建成區(qū)銷售生鮮畜產(chǎn)品應(yīng)符合“三有”、做到“三禁”。“三有”，即有《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》（主要是肉類產(chǎn)品）、產(chǎn)品檢測(cè)合格報(bào)告、產(chǎn)品來(lái)源證明。“三禁”，即禁止未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的、未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的、產(chǎn)品來(lái)源不明或其他不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的畜產(chǎn)品入市。
四、主要工作
1. 產(chǎn)地源頭管理。市畜牧部門要加強(qiáng)無(wú)公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)銷聯(lián)建工作，加大畜牧業(yè)投入品監(jiān)管力度，對(duì)所有入市企業(yè)開(kāi)展定期檢測(cè)，確保生產(chǎn)源頭安全。
2. 屠宰加工管理。市商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，確保出廠（場(chǎng)）肉品品質(zhì)合格。市畜牧部門要加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)的檢疫、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，禁止檢疫、檢測(cè)不合格的肉品出廠（場(chǎng)）。
3. 市場(chǎng)銷售管理。大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市（量販）等畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位要建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室，實(shí)行常規(guī)項(xiàng)目自檢制度。市畜牧部門統(tǒng)一制定自檢室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并組織驗(yàn)收。自檢室要堅(jiān)持天天檢測(cè)，不得收取商戶費(fèi)用。市畜牧部門對(duì)實(shí)行畜產(chǎn)品準(zhǔn)入的市場(chǎng)、超市定期巡回抽檢。
4. 畜產(chǎn)品質(zhì)量公示。實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量公示制度，大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市（量販）應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量公示牌，每天將畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示，并建立臺(tái)帳管理制度，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
5. 實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理等部門接到舉報(bào)、投訴，對(duì)屬于本部門負(fù)責(zé)的，當(dāng)日受理，三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，當(dāng)日書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。對(duì)有重大問(wèn)題的舉報(bào)和揭發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
五、保障措施
1. 組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作順利開(kāi)展，市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期、不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方共同參與的工作機(jī)制，確保畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作順利實(shí)施。
2. 部門配合。畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作是一項(xiàng)涉及面廣、管理復(fù)雜、影響面大的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門分口把關(guān)、齊抓共管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。
畜牧部門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的組織實(shí)施；對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定；指導(dǎo)大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市（量販）等建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室和開(kāi)展日常檢測(cè)；加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)入市畜產(chǎn)品開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)使用投入品及加工經(jīng)營(yíng)病害畜禽及其產(chǎn)品等違法行為。
工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市（量販）等準(zhǔn)入畜產(chǎn)品的索票驗(yàn)證，禁止未經(jīng)檢疫、檢測(cè)或者檢疫、檢測(cè)不合格的畜產(chǎn)品在市場(chǎng)銷售。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰工作，加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁品質(zhì)不合格的肉品出場(chǎng)（廠），依法查處私屠濫宰等違法行為。
食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同畜牧等部門調(diào)查處理較大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或事件。
質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)開(kāi)展畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行周期檢定，組織協(xié)調(diào)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)量認(rèn)證和監(jiān)督工作。
公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)行政主管部門開(kāi)展行政執(zhí)法工作，依法查處妨礙行政執(zhí)法的行為。
3. 經(jīng)費(fèi)保障。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的要求，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施。
4. 加強(qiáng)宣傳。加大《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的宣傳力度，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的良好氛圍，確保畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的順利開(kāi)展。
本意見(jiàn)自2009年10月1日起實(shí)施，有效期5年。
洛陽(yáng)市人民政府
二〇〇九年七月十日