各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)直屬單位：
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）精神，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力做大做強我市蜂蠶業(yè)，加快實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：
一、充分發(fā)揮蜂蠶業(yè)在促進農(nóng)民增收中的作用
?。ㄒ唬┪沂芯哂邪l(fā)展蜂蠶業(yè)獨特的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我市森林覆蓋率68%，蜜源區(qū)植物面積130萬公頃，現(xiàn)僅利用了46%；柞林面積57萬公頃，可養(yǎng)蠶的柞林面積15萬公頃，現(xiàn)僅開發(fā)利用了7%，蜂蠶資源開發(fā)潛力巨大。我市氣候條件適宜蜂蠶生產(chǎn)，許多山區(qū)植被仍處于原始狀態(tài)，無任何污染，是全國生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的蜂蠶產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我市養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶已有五十余年歷史，是全國天蠶主要發(fā)生區(qū)，擁有珍貴的野生桑樹品種和蜜蜂品種，具有較高的管理、科研、技術(shù)水平，綠色蜂產(chǎn)品全國聞名，優(yōu)質(zhì)椴樹蜜更是暢銷國內(nèi)外，柞蠶產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面已經(jīng)形成，是全省蜂蠶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模最大、發(fā)展最快的地區(qū)。
?。ǘ┓湫Q業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。隨著人們生活水平的提高和保健意識的增強，國內(nèi)外蜂蠶產(chǎn)品銷量不斷上升。全市現(xiàn)有3800戶農(nóng)民從事蜂蠶業(yè)生產(chǎn)，2004年養(yǎng)蜂6.85萬群，放養(yǎng)柞蠶2010把，蜂蠶業(yè)收入達到3500萬元。每群蜂平均純效益200元，每戶養(yǎng)蜂50群，可收入10000元；每戶蠶農(nóng)養(yǎng)蠶70天，每把平均純收入5000元，農(nóng)民總結(jié)為“種地加養(yǎng)蠶，一年頂兩年”。多年實踐證明，越來越多的農(nóng)民通過養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶走上了致富之路，蜂蠶生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要項目。
二、進一步明確蜂蠶業(yè)發(fā)展的總體思路和具體目標
?。ㄈ┪沂蟹湫Q業(yè)發(fā)展的總體思路是：依托獨具特色的自然資源優(yōu)勢，以寬松的政策環(huán)境吸引更多的林區(qū)職工和農(nóng)民走養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶致富之路。實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)、帶動作用，加大科技創(chuàng)新力度，打造綠色和有機名牌產(chǎn)品，開拓國內(nèi)外市場，逐步做大做強蜂蠶業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收。把我市建成黑龍江省東南部蜂蠶業(yè)標準化生產(chǎn)基地、科研基地、綠色蜂蠶產(chǎn)品深加工基地、蜂蠶產(chǎn)品研發(fā)中心和質(zhì)量檢驗檢測中心。
（四）我市蜂蠶業(yè)發(fā)展的具體目標是：2005年養(yǎng)蜂8.6萬群、養(yǎng)蠶2200把，蜂蠶業(yè)加工產(chǎn)值實現(xiàn)6000萬元；2010年養(yǎng)蜂13萬群、養(yǎng)蠶5600把，蜂蠶業(yè)加工產(chǎn)值實現(xiàn)2.6億元；2020年養(yǎng)蜂15萬群、養(yǎng)蠶1萬把，蜂蠶業(yè)加工產(chǎn)值實現(xiàn)5億元。
三、堅持科學(xué)發(fā)展觀走可持續(xù)發(fā)展道路
?。ㄎ澹┛茖W(xué)合理地利用保護資源。積極鼓勵恢復(fù)和利用過去批準的老蠶場發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)，積極鼓勵和引導(dǎo)群眾利用荒山荒地種植柞樹和桑樹，培育新蠶場，發(fā)展柞蠶生產(chǎn)的同時發(fā)展桑蠶生產(chǎn)。積極保護椴樹資源，促進椴樹蜂產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)。
?。┡ΡＷo生態(tài)環(huán)境。為防止蠶場過載使用造成蠶場區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，除過去已經(jīng)批準的蠶場外，不得根刈或者中刈。重點生態(tài)林、封山育林、生態(tài)脆弱區(qū)域及迎路、迎湖（江河）區(qū)域不得養(yǎng)蠶。在已批準的蠶場內(nèi)，不得進行放牧、開荒種地、采石、挖砂取土或改變林地用途等違反林業(yè)法律法規(guī)的行為。
四、積極扶持蜂蠶業(yè)發(fā)展
?。ㄆ撸┐_定養(yǎng)蠶用地。各地蠶業(yè)管理部門要根據(jù)蠶農(nóng)要求提出養(yǎng)蠶用地申請，林業(yè)行政主管部門要根據(jù)當?shù)刭Y源狀況，在征得林權(quán)權(quán)利人同意的前提下，依法確定養(yǎng)蠶用地。
?。ò耍┓艑挿滢r(nóng)進山放蜂條件。在遵守林區(qū)各項制度的原則下，鼓勵蜂農(nóng)進山放蜂，鼓勵當?shù)胤滢r(nóng)到外地放蜂，保證外出放蜂人員在生活地的一切待遇不變。外地蜂農(nóng)到我市放蜂，要保證蜂場和運輸暢通。蜂農(nóng)進山放蜂，凡未經(jīng)物價部門批準的收費項目，一律不得收取。
?。ň牛┙鉀Q養(yǎng)蠶生產(chǎn)用槍。各地公安機關(guān)要根據(jù)生產(chǎn)需要，保證放養(yǎng)一把柞蠶有一支生產(chǎn)用槍，做到嚴格管理，及時發(fā)放和收回。
?。ㄊ┘哟筚Y金扶持力度。各級政府要從農(nóng)發(fā)資金中劃出一定比例，用于扶持蜂蠶業(yè)發(fā)展，要保證蜂蠶資源調(diào)查、發(fā)展規(guī)劃制定等相關(guān)經(jīng)費。科技部門要加大對柞蠶母種基地、蠶種場和蜜蜂原種場的扶持力度，加速新品種的引進、培育和推廣。農(nóng)村信用社要設(shè)立扶持養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶專項貸款，支持蜂農(nóng)、蠶農(nóng)生產(chǎn)，為蜂蠶產(chǎn)品收購調(diào)運提供優(yōu)惠足額貸款。
五、繼續(xù)推進蜂蠶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
?。ㄊ唬┎粩鄩汛簖堫^企業(yè)。加大對蜂蠶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，在設(shè)備更新改造、提供收購資金、新產(chǎn)品開發(fā)等方面給予扶持。廣泛宣傳我市蜂蠶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大國內(nèi)外知名度，通過招商引資，靠大聯(lián)強，不斷壯大龍頭企業(yè)。
?。ㄊ┘涌旆湫Q基地建設(shè)。按照蜂蠶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，在生產(chǎn)基地大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，解決蜂蠶產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的各種問題。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要把蜂蠶業(yè)的發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)的重點，蜂蠶業(yè)管理部門要按照標準化生產(chǎn)要求做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。實施無公害蜂蠶產(chǎn)品和有機蜂產(chǎn)品工程，建立無公害蜂蠶產(chǎn)品和有機蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強蜂蠶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和管理，努力提高蜂蠶產(chǎn)品的質(zhì)量，積極爭取有機蜂產(chǎn)品認證工作。
（十三）充分發(fā)揮蜂蠶行業(yè)協(xié)會的作用。各地蜂蠶行業(yè)協(xié)會要做好蜂農(nóng)、蠶農(nóng)的科技培訓(xùn)活動，重點做好無公害、綠色、有機蜂蠶標準化生產(chǎn)技術(shù)和行業(yè)自律知識培訓(xùn)。要做好年景分析和病蟲害預(yù)報、防治，努力研究和推廣應(yīng)用增產(chǎn)提質(zhì)的新措施。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和蜂農(nóng)、蠶農(nóng)之間的橋梁紐帶作用，及時解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的各種問題。要加強與國內(nèi)外蜂蠶業(yè)民間團體的交往與合作，促進我市蜂蠶產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
六、切實加強對蜂蠶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
（十四）強化領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展蜂蠶產(chǎn)業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府和有關(guān)部門通力協(xié)作，共謀發(fā)展。各級政府要把發(fā)展蜂蠶產(chǎn)業(yè)納入工作日程，定期研究，精心組織，強力推進。各縣（市）都要組建以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的蜂蠶產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為主任的產(chǎn)業(yè)推進辦公室。
?。ㄊ澹┟鞔_職責。各地蜂蠶業(yè)管理部門負責制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)指導(dǎo)、信息交流等工作，并維護蜂農(nóng)、蠶農(nóng)的合法權(quán)益。蜂蠶業(yè)管理部門要與林業(yè)部門密切聯(lián)系、及時溝通，共同保護生態(tài)環(huán)境發(fā)展蜂蠶生產(chǎn)。
?。ㄊ┓€(wěn)定機構(gòu)。為適應(yīng)蜂蠶業(yè)發(fā)展的需要，各地要確保蜂蠶業(yè)管理機構(gòu)、編制、人員的相對穩(wěn)定。同時要加強隊伍建設(shè)，積極引進人才，提高蜂蠶業(yè)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和水平。
二ＯＯ五年八月五日