第一條 為了尊重食用清真食品的少數(shù)民族的飲食習(xí)俗，規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，促進(jìn)清真食品業(yè)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱清真食品，是指按照回、維吾爾、保安、東鄉(xiāng)、哈薩克、撒拉、塔塔爾、烏茲別克、塔吉克、柯爾克孜等少數(shù)民族（以下簡(jiǎn)稱回族等少數(shù)民族）的清真飲食習(xí)俗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。
第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立的清真食堂，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 各民族都有保持和改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重回族等少數(shù)民族的清真飲食習(xí)俗。
對(duì)于違反本條例的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向民族事務(wù)行政主管部門及有關(guān)行政主管部門舉報(bào)，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展清真食品業(yè)，研制具有地方特色的清真食品，重點(diǎn)扶持名牌老字號(hào)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定在清真食品產(chǎn)業(yè)化方面給予投資、稅收、信貸等方面優(yōu)惠。
回族等少數(shù)民族人口聚居的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)將清真食品監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)工作需要設(shè)立清真食品監(jiān)督管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第七條 縣級(jí)以上人民政府民族事務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督、檢疫等部門和機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)，做好與清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的監(jiān)督管理工作。
第八條 民族事務(wù)、文化、新聞出版部門以及大眾傳媒應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和回族等少數(shù)民族清真飲食習(xí)俗的宣傳，增進(jìn)各民族之間的相互了解和尊重。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)生產(chǎn)操作特殊要求和禁忌事項(xiàng)的培訓(xùn)教育。
第九條 從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立設(shè)置的生產(chǎn)廠房、庫(kù)房、銷售場(chǎng)所和專用的加工生產(chǎn)器械、計(jì)量器具、檢驗(yàn)設(shè)備、儲(chǔ)存容器、運(yùn)輸工具；
?。ǘ┢髽I(yè)負(fù)責(zé)人中至少有一名回族等少數(shù)民族公民，回族等少數(shù)民族員工所占比例不得低于15％；
?。ㄈ氖虑逭嫒馐硺I(yè)、餐飲業(yè)的企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)是回族等少數(shù)民族公民，回族等少數(shù)民族員工所占比例不得低于30％；
?。ㄋ模┩涝住⒉少?gòu)、配料、烹制、儲(chǔ)運(yùn)等工作崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是回族等少數(shù)民族公民；
?。ㄎ澹┣逭媸称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理制度健全；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條 從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬I(yè)主應(yīng)當(dāng)是回族等少數(shù)民族公民；
（二）屠宰、采購(gòu)、配料、烹制、保管等工作崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是回族等少數(shù)民族公民；
?。ㄈ┯星逭媸称芳庸?、制作、銷售、儲(chǔ)運(yùn)的專用工具和場(chǎng)所；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條 清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)在其字號(hào)、招牌、產(chǎn)品包裝上顯著標(biāo)明清真標(biāo)志。
經(jīng)依法成立的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證后，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以在產(chǎn)品的包裝、廣告上使用清真認(rèn)證標(biāo)識(shí)。
非清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶不得使用清真標(biāo)志、標(biāo)識(shí)或者發(fā)布清真食品廣告。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)食品安全、衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶采購(gòu)的制成品、原料、輔料，應(yīng)當(dāng)符合清真要求。從外地購(gòu)進(jìn)的制成品、原料、輔料應(yīng)當(dāng)附有清真的有效證明。
第十三條 從事清真肉食業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶按照清真飲食習(xí)俗屠宰畜禽或者加工、制作的清真肉食品，應(yīng)當(dāng)依法接受檢疫、檢驗(yàn)。
清真用畜禽實(shí)行定點(diǎn)屠宰。省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實(shí)際情況，制定清真用畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃，由市、縣人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃組織實(shí)施。
第十四條 集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、賓館飯店等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)清真食品的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置清真食品專用區(qū)域或者專用柜臺(tái)、攤位，經(jīng)營(yíng)清真食品的人員不得與經(jīng)營(yíng)非清真食品的人員混崗。
第十五條 清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)不得攜帶、食用清真禁忌食品。
第十六條 縣級(jí)以上民族事務(wù)行政主管部門有權(quán)對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，查驗(yàn)從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)資料，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
執(zhí)法部門及其工作人員不得泄露清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。
第十七條 縣級(jí)以上民族事務(wù)行政主管部門可以聘請(qǐng)清真食品社會(huì)監(jiān)督員，協(xié)助對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
清真食品社會(huì)監(jiān)督員的管理辦法，由省民族事務(wù)行政主管部門規(guī)定。
第十八條 違反本條例第九條、第十條、第十二條第二款、第十三條第一款規(guī)定的,由縣級(jí)以上民族事務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對(duì)企業(yè)處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)體工商戶處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
對(duì)不符合清真食品要求的制成品、原料、輔料，由縣級(jí)以上民族事務(wù)行政主管部門監(jiān)督處理。
第十九條 違反本條例第十一條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上民族事務(wù)行政主管部門沒收違法所得，對(duì)企業(yè)處一萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)體工商戶處一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)不符合清真要求的產(chǎn)品及其包裝依法處理。
第二十條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上民族事務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)企業(yè)處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)體工商戶處二百元以上一千元以下罰款。
第二十一條 違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上民族事務(wù)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款。
第二十二條 對(duì)個(gè)人罰款三千元以上、對(duì)企業(yè)罰款二萬元以上的，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第二十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 民族事務(wù)行政主管部門和有關(guān)部門及其執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本條例自2007年1月1日起施行。
關(guān)于《陜西省清真食品管理?xiàng)l例（草案》的說明
——2006年5月29日在陜西省第十屆人民代表大會(huì)第二十五次會(huì)議上
陜西省民族事務(wù)委員會(huì)主任 馬爾立
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《陜西省清真食品管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）向本次會(huì)議做如下說明：
一、制定《條例》必要性
我省是一個(gè)少數(shù)民族雜散居省份，現(xiàn)有54個(gè)民族成份，其中保持清真?zhèn)鹘y(tǒng)飲食習(xí)慣的有回、維、東鄉(xiāng)、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、撒拉、保安等十個(gè)少數(shù)民族。少數(shù)民族常住人口25萬，流動(dòng)人口約20萬，其中食用清真食品的少數(shù)民族占80%。清真食品作為我省民族飲食文化的一支奇葩，已成為我省飲食行業(yè)的一個(gè)重要組成部分。制定《條例》是基于以下原因：
、制定《條例》是加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省對(duì)外交往日趨頻繁。到陜西“看兵馬俑，吃羊肉泡饃”已成了國(guó)內(nèi)外游客的重要內(nèi)容。為了促進(jìn)清真食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我省在這方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。截止2005年底，全省共有清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)8000多家，規(guī)模效益較好，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)6家，年產(chǎn)值上千萬的11家，上檔次且有一定規(guī)模的飲食企業(yè)70多家，由于我省清真食品質(zhì)量好、信譽(yù)高、銷路暢等因素，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，目前還有不少國(guó)內(nèi)外客商紛至沓來。清真食品產(chǎn)業(yè)，也成為我省少數(shù)民族從業(yè)的重要渠道，從業(yè)的少數(shù)民族員工已達(dá)10多萬。清真食品行業(yè)也成為我省多元經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)，從2001年年產(chǎn)值12億到2005年年產(chǎn)值已達(dá)25多億元；以年增長(zhǎng)15%的速度發(fā)展，利稅從2001年的1億元到2005年增加到2億多元，年增長(zhǎng)率達(dá)20%，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用?！稐l例》的制定，也將進(jìn)一步保護(hù)和推動(dòng)清真食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
、制定《條例》是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。我省清真食品產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在不少亟待解決的問題。如有的集貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)超市，將清真牛羊肉與豬肉等非清真食品混雜擺放；有的餐飲業(yè)主和生產(chǎn)加工企業(yè)，不經(jīng)審批隨意懸掛清真標(biāo)牌，冒充清真食品，招攬生意；有的在印有清真包裝箱內(nèi)裝進(jìn)豬肉火腿或在包裝袋上印有穆斯林禁忌的文字、動(dòng)物圖案；也有一些清真食品加工企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，在一些現(xiàn)代化程度較高的企業(yè)，法人等管理人員多數(shù)不是有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族，他們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，不顧黨的民族宗教政策，不懂“清真”概念和民族常識(shí)，加之監(jiān)督措施不力，時(shí)常出現(xiàn)問題，這種不正常的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了清真食品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損壞了清真食品的信譽(yù)和食用清真食品群眾的權(quán)益。
、制定《條例》是民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。從國(guó)際上看，民族問題、宗教問題一直是熱點(diǎn)問題。在全國(guó)散雜居地區(qū)出現(xiàn)的民族方面的不穩(wěn)定事件大多都由清真食品問題引發(fā)的，如2001年的“陽信事件”，2002年的“蒙牛事件”都是因清真食品與非清真食品混放，嚴(yán)重傷害了穆斯林群眾的民族感情，加之立法滯后、管理不善，導(dǎo)致部分穆斯林群眾情緒過激，引起跨省、市、區(qū)穆斯林群眾的群體事件。就我省而言，近年來，因清真食品不“清真”引起社會(huì)不穩(wěn)定的事件占全省民族問題的近70%以上，在省級(jí)部門三次聯(lián)合檢查中，清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)及企業(yè)法定代表人資格方面的問題每次都有近百起。如渭南華星方便面包裝、咸陽“宴友思”非法廣告、寶雞熊毅武方便面混裝促銷等問題引起省內(nèi)外穆斯林強(qiáng)烈不滿，引發(fā)群體性事件。因此說加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，不僅關(guān)系到黨的民族政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益的問題，而且是關(guān)系到維護(hù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。胡錦濤同志曾明確批示：“要將清真食品管理工作盡快納入法制化軌道”。
、制定《條例》是形勢(shì)發(fā)展的需要。省政府辦公廳于1996年11月14日以政府令的形式頒布的《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），作為政府規(guī)章，對(duì)維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，規(guī)范我省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到了積極的促進(jìn)作用。但是，《辦法》自頒布之日距今已近十年時(shí)間，因受當(dāng)時(shí)我國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際情況所限，《辦法》已無法適應(yīng)現(xiàn)在的清真食品市場(chǎng)和解決管理中的一些實(shí)際問題，特別是2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施以來，《辦法》中的許多條款與《行政許可法》相悖。另外，《辦法》在處罰執(zhí)法力度上也不夠。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)某些生產(chǎn)假冒偽劣清真食品的企業(yè)，收入達(dá)幾十萬甚至上千萬，有的甚至已造成了嚴(yán)重的政治和社會(huì)后果，而《辦法》的最高處罰額度只有5000元，達(dá)不到打擊非法、保護(hù)合法、切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益等目的；《辦法》對(duì)清真食品企業(yè)的審批程序和相關(guān)部門的責(zé)任分工不清，職責(zé)不明，缺乏有機(jī)銜接，推諉扯皮，缺乏協(xié)調(diào)依據(jù)。目前，我省清真食品管理工作無法可依，無章可循。因此，制定本《條例》對(duì)加強(qiáng)清真食品管理工作，保障我省少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)我省民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，都具有重要意義。
二、制定《條例（草案）》依據(jù)
?。ㄒ唬椃ㄒ罁?jù)。我國(guó)憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利、利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族糾紛的行為。”“各民族都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由”等條款。我國(guó)憲法這一規(guī)定是制定本《條例》的根本法律依據(jù)。
?。ǘ┓ㄒ?guī)依據(jù)。國(guó)務(wù)院于頒布的《城市民族工作條例》，第十八條關(guān)于“清真食品飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須配備一定比例的食用清真食品的少數(shù)民族職工和管理干部。清真食品的運(yùn)輸車輛、計(jì)量器具、儲(chǔ)藏容器和加工出售場(chǎng)所應(yīng)保證專用”和關(guān)于“清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)加工企業(yè)承包和租賃”的規(guī)定等?！稐l例》就保障少數(shù)民族平等權(quán)利和合法權(quán)益做出了規(guī)定。《條例》還規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)《條例》結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定實(shí)施辦法，這是我們制定本《條例》的直接法律依據(jù)。
?。ㄈ┱咭罁?jù)。中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家民委《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作報(bào)告》（中發(fā)[1979]74號(hào)）、國(guó)家民委《關(guān)于慎重對(duì)待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣問題的通知》（1986年1月23日）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》對(duì)涉外各項(xiàng)基本條文的規(guī)定與上述的法律、法規(guī)和政策以及其他與民族工作有關(guān)的法律法規(guī)相銜接，從而將長(zhǎng)期以來執(zhí)行黨的民族政策上升為法律規(guī)定。這樣，本《條例》的制定既體現(xiàn)了黨的民族政策作為立法依據(jù)，又體現(xiàn)了高于政策的法律效力。
三、《條例（草案）》起草過程
《條例（草案）》是從2001年開始在《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》的基礎(chǔ)上起草初稿的。5年來，經(jīng)過多次聽取各方意見，借鑒寧夏、河北、河南、天津、青海、新疆、甘肅、江蘇、內(nèi)蒙、遼寧等十幾個(gè)兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，二十易其稿。2001-2005年，我委曾多次與省政府法制辦組成立法調(diào)研組，赴省內(nèi)各市及部分清真食品管理工作重點(diǎn)縣區(qū)，邀請(qǐng)民族、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門以及宗教界人士、企業(yè)界代表和部分群眾召開座談會(huì)12次，參會(huì)人員累計(jì)150多人次，廣泛聽取各方意見和建議。同時(shí)還與省人大民宗僑外委赴寧夏、甘肅、青海等省區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研，借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)；2003年9月和2005年7月，將《條例（草案）》（征求意見稿）送省級(jí)有關(guān)部門和各市民族工作部門等廣泛征求意見。在此基礎(chǔ)上，我們又兩次邀請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，逐條修改。我委還與省政府法制辦兩次集中時(shí)間和人力，在逐條、逐句、逐字反復(fù)修改的情況下形成了《條例（草案）》。
四、幾個(gè)主要問題的說明
?。ㄒ唬╆P(guān)于《條例（草案）》的框架結(jié)構(gòu)
《條例（草案）》未分章節(jié)，共21條。主要就立法目的、適用范圍、執(zhí)法主體、經(jīng)費(fèi)保障、概念解釋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件及要求，政府部門之間的協(xié)調(diào)、社會(huì)監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定，對(duì)違反《條例》的行為明確了懲戒規(guī)定，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性?！稐l例（草案）》框架合理，條款清晰，內(nèi)容全面，貫徹了黨和國(guó)家的有關(guān)民族宗教政策和行政法規(guī)，借鑒了兄弟省區(qū)的做法及經(jīng)驗(yàn)，符合我省實(shí)際。
?。ǘ╆P(guān)于清真食品的定義問題
“清真食品”即穆斯林可食用的食品，在美、英、加拿大、馬來西亞、印度尼西亞、澳大利亞、新西蘭等一些國(guó)家的法律中稱為“Halal”，系阿拉伯語，漢文音譯為“哈倆里”或“哈倆勒”，意指為“符合伊斯蘭教法規(guī)定的”、“教法允許的”各類行為和事物，在這里特指“符合教法規(guī)定的、教法允許可食的食品”。在中國(guó)，由于“清真”一詞在清代以后已成為伊斯蘭教的代名詞，因此，近、現(xiàn)代就把回、維吾爾、柯爾克孜、烏茲別克、撒拉、東鄉(xiāng)、保安、塔塔爾、塔吉克等10個(gè)信仰伊斯蘭教少數(shù)民族穆斯林能夠食用的各類食品統(tǒng)稱為“清真食品”。此稱謂具有濃郁的中國(guó)特色，符合中國(guó)穆斯林的習(xí)慣和實(shí)際，已為廣大穆斯林所接受。保持清真飲食習(xí)慣的民族，按其基本規(guī)程屠宰、加工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品。食用清真食品的少數(shù)民族飲食禁忌種類頗多，幾乎都是動(dòng)物性食品及油脂類，而且要求比較嚴(yán)格，這種禁忌的法理來源是《古蘭經(jīng)》?！豆盘m經(jīng)》有個(gè)總的要求，即，它應(yīng)該是“合法”的而“佳美”?！豆盘m經(jīng)》說“眾人??！你們可以吃大地上所有合法而且佳美的食品”。所謂“合法”，就是在真主名義下屠宰的動(dòng)物。所謂“佳美”是指鮮活的、潔凈的食物。“他（安拉）只禁忌你們吃自死物，血液、豬肉以及誦非真主之名而宰的動(dòng)物，因?yàn)樗麄兇_實(shí)是不潔的，或非真主之名所宰的犯罪物”。
對(duì)于不食豬肉的禁忌，人們作過各種解釋，一些別有用心或一些無常識(shí)的人，常以此侮辱或傷害穆斯林，引起穆斯林的反感，以至成為敏感問題，形成事端，其實(shí)它是伊斯蘭教本身題中已有之意。只是禁忌物的一種而已。
（三）關(guān)于清真食品的監(jiān)制問題。目前我省清真食品出現(xiàn)問題的原因大多與監(jiān)制混亂有關(guān)。有各級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)監(jiān)制的、有民族行政部門監(jiān)制的，還有中國(guó)清真食品協(xié)會(huì)監(jiān)制的等，因無明確規(guī)定，監(jiān)制與被監(jiān)制之間，責(zé)權(quán)利不明確，難以落實(shí)規(guī)范管理責(zé)任。為此，《條例（草案）》第十五條規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)參與清真食品監(jiān)制工作的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。
?。ㄋ模╆P(guān)于處罰問題。為了保證清真食品真正“清真”，防止非清真食品以“清真”的名義生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)尊重少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，打擊非法，保護(hù)合法，取締假冒偽劣，讓廣大回族少數(shù)民族群眾真正吃上放心食品，對(duì)違反條例的有關(guān)行為，《條例（草案）》中設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，且處罰的力度明顯加強(qiáng)。
以上說明連同《陜西省清真食品管理?xiàng)l例（草案）》，請(qǐng)一并予以審議。
陜西省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)
關(guān)于《陜西省清真食品管理?xiàng)l例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告
——2006年8月1日在陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
陜西省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)主任委員 張 濤
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
省十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《陜西省清真食品管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初審。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，滿足回族等少數(shù)民族的特殊需求，規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，制定這個(gè)條例是必要的。同時(shí)，也提出了一些修改意見。會(huì)后，法制工作委員會(huì)組織人員在回族等少數(shù)民族居住比較集中、清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多的西安市進(jìn)行了立法調(diào)研，召開了立法座談會(huì)，聽取了各方面意見，實(shí)地考察了清真食品生產(chǎn)企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和民宗僑外委員會(huì)的審查意見以及立法調(diào)研中了解到的情況，對(duì)草案進(jìn)行了修改，聽取了省級(jí)有關(guān)部門的意見，對(duì)條例草案作了進(jìn)一步修改。2006年7月19日，法制委員會(huì)召開第47次會(huì)議，審議提出了《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案修改稿）。經(jīng)2006年7月24日省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，決定列入本次會(huì)議議程。現(xiàn)將草案修改的主要情況和審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、關(guān)于法規(guī)名稱
考慮到本條例的重點(diǎn)是對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，而不僅僅是對(duì)清真食品的一般性管理，因此草案修改稿將條例名稱修改為《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。
二、關(guān)于清真食品業(yè)的保護(hù)和扶持
有的常委會(huì)組成人員和部門提出，條例應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)憲法有關(guān)民族問題的規(guī)定精神，同時(shí)食用清真食品不僅是回族等少數(shù)民族的習(xí)俗，也是我省飲食業(yè)的一個(gè)顯著特色。條例應(yīng)當(dāng)增加保護(hù)和扶持清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。根據(jù)這一意見，草案修改稿增加了第四條，規(guī)定：“各民族都有保持和改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)尊重食用清真食品的回族等少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。”“對(duì)于違反本條例的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向民族事務(wù)行政主管部門及有關(guān)行政主管部門舉報(bào)，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。”第五條第一、三款修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展清真食品業(yè)，研制具有地方特色的清真食品，重點(diǎn)扶持名牌老字號(hào)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定在清真食品產(chǎn)業(yè)化方面給予投資、稅收、信貸等方面優(yōu)惠。”“回族等少數(shù)民族人口聚居的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。”草案修改稿第八條修改為：“民族事務(wù)、文化、新聞出版部門以及大眾傳媒應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和民族宗教政策的宣傳教育，增進(jìn)各民族之間的相互了解和尊重。”“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)生產(chǎn)操作特殊要求和禁忌事項(xiàng)的培訓(xùn)教育。”
三、關(guān)于清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
草案修改稿第九條、第十條分別對(duì)從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶的條件作了嚴(yán)格的規(guī)定，第十一條對(duì)清真標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等作了規(guī)定，同時(shí)在第十二條、第十三條、第十四條中增加或完善了有關(guān)清真生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、屠宰檢疫、銷售等方面的規(guī)定，并且在第十六條中增加規(guī)定民族事務(wù)行政主管部門的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，對(duì)違反上述規(guī)定的，都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。這就把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品置于日常監(jiān)督管理過程中。同時(shí)，在第十六條第二款中規(guī)定：“執(zhí)法部門及其工作人員不得泄露清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密”。
關(guān)于清真標(biāo)志牌問題。草案規(guī)定清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以向行政主管部門申領(lǐng)清真標(biāo)志牌。這是以自愿的方式取得行政確認(rèn)以提高從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的社會(huì)公信力。草案對(duì)標(biāo)志牌的申領(lǐng)未作強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)于是否作強(qiáng)制性規(guī)定，各方面有一些不同的看法。法制委員會(huì)認(rèn)為，如果申領(lǐng)清真標(biāo)志牌是自愿行為，則不能達(dá)到行政監(jiān)督的效果；如果申領(lǐng)清真標(biāo)志牌是強(qiáng)制性行為，一些祖祖輩輩從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又為回民等少數(shù)民族群眾普遍認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)者，若不領(lǐng)取清真標(biāo)牌，就不能從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上使清真標(biāo)志牌制度成為變相的行政許可。這顯然不符合行政許可法的立法精神，也不利于回族等少數(shù)民族發(fā)展清真食品業(yè)。法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)認(rèn)為，要維護(hù)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)清真食品業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法行為。經(jīng)與有關(guān)方面溝通協(xié)商，草案修改稿取消了清真標(biāo)志牌的規(guī)定。
四、關(guān)于法律責(zé)任
草案修改稿對(duì)法律責(zé)任作了相應(yīng)修改和完善，增加了對(duì)不符合清真要求的產(chǎn)品及其包裝依法處理的規(guī)定，調(diào)整了有關(guān)罰款處罰的幅度。
此外，草案修改稿對(duì)草案的文字表述作了相應(yīng)規(guī)范、修改，對(duì)條文的邏輯順序作了調(diào)整。
法制委員會(huì)經(jīng)征求省民委意見，建議本條例自2007年1月1日起施行。
現(xiàn)將《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案修改稿）》提交省十屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議，并建議通過。