為了認真貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》和《湖北省食品安全專項整治工作方案》精神，堅持以人為本和求真務實的工作作風，本著對人民健康高度負責的態(tài)度，扎扎實實開展食品市場專項整治工作，特制定黃岡市食品安全專項整治工作方案。
一、專項整治的工作重點
突出源頭污染治理和與老百姓生活密切相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等品種，嚴厲打擊制售假冒偽劣有毒有害食品違法犯罪活動。
重點區(qū)域：縣及縣以下的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）及城鄉(xiāng)結合部。
重點環(huán)節(jié)：食品源頭污染治理、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品消費。
二、工作原則與預期目標
工作原則：食品安全專項整治要貫徹“全市統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針和“標本兼治，著力治本，突出重點，帶動全面”的原則，把整治與發(fā)展，打劣與扶優(yōu)，整頓市場秩序和規(guī)范執(zhí)法行為結合起來，整合執(zhí)法力量，將監(jiān)管重心下移，強化各級政府責任，加大打擊力度，力爭在短時間內(nèi)使食品安全工作取得新的成效。
預期目標：通過食品安全專項整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處、市場經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)管水平有所提高，人民群眾的食品安全感有所增強。
具體目標為：縣（市）區(qū)政府所在地的城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率下降3—5個百分點、畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點、10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭達90％；大型食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；黃岡市大型市場超市進貨索票索證率達90％以上，各縣（市）區(qū)大中型市場、超市進貨索票、索證率達70%以上；黃州、麻城、浠水、武穴等縣（市）區(qū)基本實現(xiàn)5類食品安全準入上市；各縣（市）區(qū)政府所在城市學校食堂、餐飲業(yè)量化分級達到90％以上；注水肉和病害肉上市得到全面遏制；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；食品安全信用體系建設試點工作穩(wěn)步推進。
三、主要任務
l、加大對食品源頭污染的整治。農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)資打假力度，全面實施“無公害食品行動計劃”以解決蔬菜有機磷農(nóng)藥殘留超標為突破口，進行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標整治，加大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設。畜牧管理部門要以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產(chǎn)品藥物殘留超標的檢測和整治。對例行監(jiān)測不合格率較高的地區(qū)和所在轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行跟蹤督導。做好階段性檢查和工作效果評價。衛(wèi)生部門要加大推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。
2、加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強食品標準化管理工作，嚴格審查和發(fā)放許可證。質(zhì)監(jiān)部門要全面推進加工食品質(zhì)量安全市場準入制度，對肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業(yè)實行質(zhì)量安全市場準入制度，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。衛(wèi)生部門以重點查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的上市食品等違法行為為重點，加強對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。要切實加強食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準入條件的審查和管理，制訂各類食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生規(guī)范，清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷或收回許可證。對生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查頻率。對不合格的產(chǎn)品要堅決曝光、問題嚴重的要立即責令停止產(chǎn)、銷。多次抽查不合格，不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關證照，退出市場。市商貿(mào)行業(yè)協(xié)會、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門要加強生豬屠宰管理、整頓和規(guī)范肉制品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。
3、加大對食品流通環(huán)節(jié)的整治。切斷假冒偽劣食品從生產(chǎn)到消費的渠道。工商部門要督促經(jīng)營企業(yè)落實企業(yè)進貨查驗制度，把好市場準入關。重點組織對糧油、酒類、調(diào)料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、飲料等食品的專項質(zhì)量抽查。質(zhì)監(jiān)部門要強化對重點食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強制檢驗。各職能部門對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售場所、追根溯源、一查到底。要教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全食品，主動召回，及時消除隱患。督促和指導食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效管理方法。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。各部門要強化食品進出口的監(jiān)管力度，進一步加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫。
4、加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治。以學校食堂和餐飲業(yè)為重點，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，衛(wèi)生部門要組織對學校食堂、餐飲單位、包括各類賓館、餐館酒樓、飲食店的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，逐步完善監(jiān)督措施，教育部門要建立學校食堂衛(wèi)生責任制和責任追究制。強化學生消費自我保護意識。
5、突出兒童食品的整治。對全市兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進行一次全面普查、摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準生產(chǎn)兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴從重從快查處；要進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全確保食品安全，又有利于經(jīng)濟發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實行嚴格的市場準入，加大清倉查庫力度，對不符合條件的要堅決清出市場。
6、強化食品包裝、標識印制業(yè)整治。工商部門要對合法的包裝、標識印制企業(yè)加大其承印驗證、承印登記的檢查力度，對擅自設立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締，進一步規(guī)范行業(yè)管理。
7、要積極推進食品安全信用體系建設，探索長效監(jiān)管機制。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律和行規(guī)行風建設，引導、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，積極開展食品安全信用體系建設試點工作。要將食品生產(chǎn)企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)等不同情況，依法實施不同的監(jiān)管。建立企業(yè)信用公示、黑名單等信用懲戒機制，嚴懲不講信用的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
8、要積極推進農(nóng)村食品“兩網(wǎng)”建設。切實加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設。各相關行政執(zhí)法部門要加強對基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務信息員隊伍，形成嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，保證農(nóng)村食品安全；積極探索農(nóng)村食品網(wǎng)建設。鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點，形成食品供應的主渠道。
9、依法及時查處大案要案。相關行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應當移交而不移交的，要嚴肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，有關行政執(zhí)法部門應當及時與公安部門取得聯(lián)系。當前要緊緊抓住阜陽市劣質(zhì)奶粉案件和玉環(huán)縣私屠亂宰人員暴力抗法事件，舉一反三，查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，加大打擊力度，依法從嚴從重從快處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的震懾力。
四、保障措施
l、強化各級政府的監(jiān)管責任。各縣（市）、區(qū)政府要從執(zhí)政為民，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步的高度出發(fā)，將食品安全專項整治工作作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重，要明確牽頭部門，落實食品安全監(jiān)管經(jīng)費。落實食品安全專項整治責任制，對發(fā)生食品安全事故，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀追究當?shù)卣托姓鞴懿块T負責人的責任。
2、建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制。食品安全專項整治涉及政府多個監(jiān)管部門，需要各方面的協(xié)同配合，各職能部門要根據(jù)市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)的《黃岡市食品安全監(jiān)管領導小組工作制度及相關部門主要職責》各司其職，各負其責，相互配合，協(xié)調(diào)一致，建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機制，整合執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法。著力解決監(jiān)管部門各自為政，多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法產(chǎn)生的問題。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對食品市場的監(jiān)督管理，共認或者互認抽查結果。
食品藥品監(jiān)督管理局要切實承擔食品安全專項整治的牽頭職責，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，通過綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，將分散的監(jiān)管集中起來，將具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一、和諧、權威、高效的食品監(jiān)管機制。
3、強化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責任。嚴格行政執(zhí)法責任制，不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實會議。嚴懲行政執(zhí)法中存在的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護主義、部門保護主義和各種形式的保護傘，徹底扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力、違法不究，重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批，不監(jiān)管，敷衍塞責，麻木不仁的局面。
4、大力加強食品安全的社會監(jiān)督。切實加強對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)；同時要大力宣傳實施食品放心工程，開展食品專項整治，執(zhí)法監(jiān)督部門打假整治所取得的成績，堅持正面引導，維護社會穩(wěn)定。普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。
5、開展食品安全專項整治工作綜合評價。為保障食品安全專項整治工作能夠抓專、抓細、抓實，取得成效，市政府責成市食品藥品監(jiān)督管理局會同市人大、市政府、市整規(guī)辦、市監(jiān)察局對專項整治工作開展綜合評價，并提請市食品安全監(jiān)管領導小組對先進單位給予表彰。
五、工作步驟
食品安全專項整治按照國家和省的統(tǒng)一部署和安排，共分為三個階段。 第一階段（2004年6月至7月）為動員部署階段。各有關部門、各地要認真做好專項整治的動員部署工作，對整治工作做出周密安排。第二階段（2004年7月至12月）為組織實施階段。各有關部門、各地要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)采取堅決果斷的措施，全面開展各項整治工作。有關部門要切實加強對整治工作的指導。各縣（市）、區(qū)的食品放心工程牽頭單位要組織有關部門對各地專項整治采取明查暗訪等方式進行抽查，市政府責成市食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門組成督查組進行督查。重要情況報告全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組。第三階段（2004年12月至2005年1月）為總結驗收階段。各縣（市）、區(qū)食品放心工程牽頭單位要認真做好專項整治工作總結，并報市食品藥品監(jiān)督管理局，市食品藥品監(jiān)督管理局匯總后上報市政府和省食品藥品監(jiān)督管理局。
食品安全專項整治工作任重而道遠。各縣（市）、區(qū)政府和有關部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，提高對整頓和規(guī)范市場秩序艱巨性、食品安全專項整治緊迫性的認識，把開展食品安全專項整治的思想統(tǒng)一到吳儀副總理的重要講話和全國食品安全專項整治電視電話會議精神上來。堅持以人為本的工作方針，群策群力，迎難而上，踏實工作，確保食品專項整治工作取得顯著成效。
二○○四年六月二十一日