為認(rèn)真做好今年我市的農(nóng)村飲水安全工作,確保農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施,制定2007年鄭州市農(nóng)村10萬(wàn)人飲水安全工作實(shí)施方案。
一、充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)村飲水安全的重要性
農(nóng)村飲水安全事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,事關(guān)廣大農(nóng)村人民群眾的生活質(zhì)量和生命健康,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更是關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。為切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全,市委、市政府連續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全工作列入今年為群眾要辦的十件實(shí)事之一。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)村飲水安全的重要性和必要性,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心規(guī)劃、認(rèn)真實(shí)施,確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成,為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。
二、安排依據(jù)和原則
依據(jù)鄭州市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告,按照“先急后緩、先重后輕”的原則,在鄭州市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃范圍內(nèi)安排工程任務(wù)。
三、工程規(guī)劃
(一)規(guī)劃范圍
按照我市“十一五”規(guī)劃要求,工程實(shí)施的范圍是:飲用水中氟含量大于2mg/L的重度氟超標(biāo)問(wèn)題;溶解性總固體大于2g/L的苦咸水,因自然原因造成的鐵錳超標(biāo)等其他水質(zhì)問(wèn)題;水源嚴(yán)重污染、已經(jīng)威脅農(nóng)民群眾生命健康的飲水問(wèn)題;西部山丘區(qū)水量嚴(yán)重不足、保障率低、取水不便等問(wèn)題。
(二)規(guī)劃原則
1.充分利用已建和現(xiàn)有水利工程。對(duì)于新建水源工程,水源選址要避開(kāi)污染源?？h(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,凡是自來(lái)水管網(wǎng)能夠輻射到的地區(qū),不再安排打井水源工程。
2.因地制宜,適度規(guī)模。平原地區(qū)或具備條件的地方提倡建設(shè)集中供水工程,實(shí)行整鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)片推進(jìn)。今年適合條件的縣(市)、區(qū)要規(guī)劃1?2處建設(shè)規(guī)模在萬(wàn)人左右的集中供水工程,面上工程原則上安排不能超過(guò)3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
3.堅(jiān)持“因地制宜,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),少打井,多聯(lián)網(wǎng)”的原則。距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠較近的村莊,通過(guò)延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來(lái)水;平原地區(qū)以興建聯(lián)村供水工程為主,積極發(fā)展規(guī)模供水工程;群眾居住較分散的山丘區(qū)盡量少打井,通過(guò)引水、管網(wǎng)延伸來(lái)解決;個(gè)別零星分散住戶且水源條件差的地方,可建分散式供水工程或修建小型雨水集蓄工程等。
四、目標(biāo)任務(wù)
今年市本級(jí)安排解決的農(nóng)村飲水不安全人口規(guī)模為10萬(wàn)人,涉及全市13個(gè)縣(市)、區(qū),其中新密市1.5萬(wàn)人、滎陽(yáng)市1.2萬(wàn)人、登封市1.2萬(wàn)人、中牟縣0.8萬(wàn)人、新鄭市0.8萬(wàn)人、金水區(qū)1.2萬(wàn)人、惠濟(jì)區(qū)1.0萬(wàn)人、管城回族區(qū)0.5萬(wàn)人、二七區(qū)0.4萬(wàn)人、高新區(qū)0.4萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)0.4萬(wàn)人、中原區(qū)0.3萬(wàn)人、上街區(qū)0.3萬(wàn)人。
五、工程建設(shè)與管理
(一)嚴(yán)格工程建設(shè)程序。工程實(shí)施由縣(市)、區(qū)水利部門負(fù)責(zé)組織。各縣(市)、區(qū)首先要成立工程建設(shè)法人機(jī)構(gòu),承擔(dān)起工程建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目法人應(yīng)事前報(bào)市水利局備案。工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)之前,要廣泛征求群眾的意見(jiàn),工程類型、供水形式、入戶管網(wǎng)籌資方式等要得到廣大群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。工程建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。工程所需的管材、水泵、水表等主要材料、設(shè)備,以縣(市)、區(qū)為單位集中統(tǒng)一采購(gòu)。
(二)規(guī)范工程施工。工程批復(fù)后,不得擅自變更工程地點(diǎn)、工程類型、工程形式等。施工期間,施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)樹項(xiàng)目公示牌,將項(xiàng)目實(shí)施的范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、實(shí)施期限、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、安全生產(chǎn)責(zé)任人、監(jiān)理單位等情況向當(dāng)?shù)厝罕姽?。要建立健全?nèi)部規(guī)章制度,規(guī)范管理行為。工程完工后,每處工程都要在明顯位置設(shè)立永久性固定標(biāo)志牌(***村農(nóng)村飲水安全工程),明確標(biāo)明工程簡(jiǎn)介、管理組織、管護(hù)制度、水費(fèi)征收等內(nèi)容。
(三)嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于打井水源工程,必須由具備相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)的鑿井隊(duì)伍施工。地質(zhì)條件比較復(fù)雜的區(qū)域,在打井前必須由有資質(zhì)的地質(zhì)勘探單位進(jìn)行物探或組織有關(guān)專家進(jìn)行論證,合理確定井位、井深、取水層、止水層。同時(shí),為防止淺層水和中深層水的交叉污染,要組織技術(shù)人員做好成井工藝的技術(shù)指導(dǎo),打井過(guò)程中,要進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)測(cè),并做好原始資料的記錄,使每一眼井不僅水質(zhì)水量符合要求,而且還要保護(hù)好中深層地下水不受污染。其他類型的水源工程規(guī)劃也要綜合考慮水源和水質(zhì)、水量的基本情況,并加強(qiáng)對(duì)水源的可靠性論證,確保水源布局科學(xué)合理、水源水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于水源工程管護(hù)設(shè)施和入戶工程也要做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一工程形式、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織施工,使工程有一個(gè)良好的外觀形象。水源工程建成后,要有井房等管護(hù)設(shè)施,以保護(hù)水源安全。
(四)確保水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全工程建成后,要及時(shí)對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)。各種形式的水源,須經(jīng)衛(wèi)生防疫部門對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和化驗(yàn),確保水質(zhì)符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的規(guī)定。
(五)嚴(yán)格工程驗(yàn)收。工程竣工后,首先由各縣(市)、區(qū)組織有關(guān)部門進(jìn)行工程自驗(yàn),縣(市)、區(qū)在自驗(yàn)的基礎(chǔ)上,向市水利局提出驗(yàn)收申請(qǐng),由鄭州市水利局會(huì)同市發(fā)展改革委、財(cái)政局等有關(guān)部門組織驗(yàn)收。
驗(yàn)收主要內(nèi)容:組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理及群眾滿意程度等方面。
驗(yàn)收方式:驗(yàn)收采用“聽(tīng)、查、看”的方式進(jìn)行。
驗(yàn)收資料:工程設(shè)計(jì)、批復(fù)、資金撥付文件、竣工決算、竣工報(bào)告、工作總結(jié)、衛(wèi)生防疫部門出具的水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告、工程管護(hù)制度、縣(市)、區(qū)初驗(yàn)報(bào)告、當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告、請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告。
六、資金籌措與管理
(一)資金籌措。今年鄭州市解決的農(nóng)村10萬(wàn)人飲水安全工程所需建設(shè)資金,由市、縣(市)、區(qū)和受益群眾共同負(fù)擔(dān)?？偼顿Y為3900萬(wàn)元,其中鄭州市財(cái)政投入2860萬(wàn)元,人均286元,縣(市)、區(qū)配套240萬(wàn)元,人均24元,受益群眾自籌800萬(wàn)元,人均80元(含群眾自籌和投勞折資)。市投入資金和縣(市)、區(qū)配套資金主要用于水源工程以及輸配水干、支管網(wǎng)等骨干工程的材料、設(shè)備的購(gòu)置、施工和安裝;入戶所需的管道及附屬設(shè)備的購(gòu)置、安裝以及土方挖填由群眾自籌資金負(fù)擔(dān)。
縣(市)、區(qū)政府在落實(shí)配套資金的同時(shí),要安排相應(yīng)資金用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估等項(xiàng)目管理工作,以及水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作。
(二)資金的使用管理。為確保工程資金規(guī)范使用,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金要建立專戶,?？顚Ｓ?按工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行報(bào)賬制,保證資金安全,提高資金使用效率;各級(jí)財(cái)政部門在工程資金支付的管理中要簡(jiǎn)化撥付環(huán)節(jié),減少滯留時(shí)間,及時(shí)撥付資金以保證工程的順利實(shí)施;項(xiàng)目前期工作費(fèi)及工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用可列入工程概算。
(三)建立工程審計(jì)制度。工程竣工后,由縣(市)、區(qū)審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告,沒(méi)有審計(jì)報(bào)告不能驗(yàn)收。
七、工程運(yùn)行管理
(一)建立科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程建成后,各縣(市)、區(qū)要結(jié)合工程類型和各自實(shí)際情況,按照有利于群眾使用,有利于發(fā)揮工程效益,有利于水資源可持續(xù)利用的原則,在認(rèn)真調(diào)查研究、充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,確定不同類型的管理模式。大力推行“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)承包、股份經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)監(jiān)管、確保供水”的管理模式。把工程的管護(hù)和運(yùn)行管理作為工程驗(yàn)收和安排工程的重要依據(jù)。
(二)合理確定水價(jià),確保工程可持續(xù)運(yùn)行。工程建成試運(yùn)行后,按照“保本微利、公平負(fù)擔(dān)”的原則,合理確定水價(jià)。水價(jià)成本包括:管理人員工資、燃料及動(dòng)力費(fèi)、管理費(fèi)、折舊和大修費(fèi)及其它按規(guī)定應(yīng)列入供水成本的費(fèi)用。以國(guó)家、社會(huì)和群眾投資為主興建的規(guī)模較大的供水工程,其水價(jià)由縣級(jí)物價(jià)部門商水利部門按有關(guān)政策合理核定;對(duì)國(guó)家和群眾投資興建的供水工程和分散供水工程,其水價(jià)由村民委員會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上自主核定。對(duì)生活用水和生產(chǎn)用水要實(shí)行分類計(jì)價(jià),逐步推行定量供水、超額加價(jià)的計(jì)收辦法。
對(duì)所征收的水費(fèi)要健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。對(duì)水價(jià)、供水量、水費(fèi)征收和使用、折舊費(fèi)和大修費(fèi)的提取、管理使用等情況實(shí)行定期公示,并接受上級(jí)物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、水行政主管部門及用水戶的監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)水源保護(hù),嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)。各級(jí)環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)和水質(zhì)的監(jiān)督管理,確保農(nóng)民飲水安全。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo),市政府已成立由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全工作。各縣(市)、區(qū)要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織,加強(qiáng)對(duì)本地解決農(nóng)村飲水安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合,各負(fù)其責(zé)。各級(jí)水利部門是農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理及監(jiān)督;各級(jí)發(fā)展改革委與水利部門共同做好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措,抓好縣(市)、區(qū)配套資金落實(shí),對(duì)資金使用安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)測(cè),確保水質(zhì)安全;環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源地的保護(hù),防止造成新的污染。
各級(jí)政府要把農(nóng)村飲水安全工作列入重要議事日程,作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容來(lái)抓,依據(jù)有關(guān)政策在征地、用電、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。實(shí)行縣(市)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村包工程的工作機(jī)制。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立信息快報(bào)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。市政府將組織由市水利局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志參加的工程督導(dǎo)組,分包有關(guān)縣(市)、區(qū),不定期對(duì)各縣(市)、區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行督導(dǎo),水利部門抽調(diào)技術(shù)人員隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)每10天向市水利局報(bào)送一次進(jìn)度信息。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視,配套資金及時(shí)足額到位,工程進(jìn)度快、效益好、群眾滿意的縣(市)、區(qū)優(yōu)先安排項(xiàng)目;對(duì)工程進(jìn)度慢,群眾滿意度差的縣(市)、區(qū),進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí),把農(nóng)村飲水安全工作列入“中州杯”考核的主要內(nèi)容,對(duì)不能按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)的取消參評(píng)資格。
九、時(shí)間安排
為確保2007年我市農(nóng)村飲水安全工程任務(wù)順利完成,工程建設(shè)時(shí)間安排如下:
3月20日前市發(fā)展改革委完成13個(gè)縣(市)、區(qū)可研報(bào)告及實(shí)施方案的批復(fù),3月底前下達(dá)投資計(jì)劃。
4月初開(kāi)展工程建設(shè),確保7月底前完成工程建設(shè)任務(wù)。
8月上旬由縣(市)、區(qū)自驗(yàn),8月底前組織全市統(tǒng)一驗(yàn)收。