各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:
近年來,我市大力推進食品安全信用體系建設(shè),深入實施食品放心工程,加強食品安全監(jiān)督管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為,食品安全狀況總體良好。為構(gòu)建和諧鄭州,全面提升本市食品安全控制水平,保障人民群眾的身體健康和生命安全,現(xiàn)就加強我市食品安全管理工作提出以下意見:
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以保護人民群眾的身體健康和生命安全為出發(fā)點,以構(gòu)建本市食品安全控制體系為目標,進一步加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo),健全食品安全監(jiān)督管理體制,明確食品安全綜合監(jiān)管責任和部門、屬地監(jiān)管責任,完善食品安全管理制度和措施,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全管理工作機制,整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序,加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管和執(zhí)法力度,堅決遏制制售假冒偽劣食品違法犯罪行為,最大限度地預(yù)防、減輕和消除食品安全危害與風險,防止重特大食品安全事故發(fā)生,確保本市食品安全。
二、加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強食品安全管理是政府的一項重要職責。各級政府要高度重視食品安全工作,對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責。各縣(市)、區(qū)人民政府每年至少研究一次食品安全工作,分析食品安全形勢,研究食品安全工作的重大問題。市食品藥品安全委員會負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全工作,要建立例會制度,定期通報食品安全總體情況,聽取各縣(市)、區(qū)人民政府和市食品藥品安全委員會各成員單位工作匯報,檢查監(jiān)管責任落實情況,制定和完善有關(guān)政策措施,布署食品安全工作任務(wù)。
各縣(市)、區(qū)食品藥品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全工作。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等垂直管理的部門設(shè)在縣(市)、區(qū)的機構(gòu),在食品安全管理工作方面要接受縣(市)、區(qū)人民政府和上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),加強配合和溝通,共同做好所在縣(市)、區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作。
三、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全管理主體責任
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人是本企業(yè)食品安全工作的第一責任人,要建立健全食品安全控制體系,不斷強化食品安全管理, 確保食品質(zhì)量安全可靠;市場開辦者應(yīng)建立落實食品質(zhì)量承諾制、侵害消費者權(quán)益先行賠付制,設(shè)立快速檢測室,公示市場食品安全信息,與市場商戶簽訂食品安全協(xié)議,加強對市場食品質(zhì)量的管理;行業(yè)協(xié)會和中介組織要充分發(fā)揮作用,加強行業(yè)自律和行風建設(shè),引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī),指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè),宣傳、普及食品安全基本知識,形成食品安全社會監(jiān)督和食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全高度負責的良好氛圍。
四、明確食品安全監(jiān)管責任
(一)加強食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。市人民政府食品安全監(jiān)督管理辦公室負責綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市食品安全監(jiān)管工作,統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大食品安全事故的處置工作。
(二)落實部門食品安全監(jiān)管責任。
市食品藥品監(jiān)管部門負責對全市食品安全進行綜合監(jiān)督、依法組織查處重大食品安全事故。
市工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作,查處和取締無照經(jīng)營,查處食品虛假廣告、商標侵權(quán)的違法行為;加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為并負責發(fā)布監(jiān)測信息,依法推進食品進貨質(zhì)量查驗、索票索證、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度等。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管。嚴格食品質(zhì)量安全市場準入標準;組織、指導(dǎo)和管理食品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;會同有關(guān)部門搞好食品檢驗檢測體系建設(shè);統(tǒng)一管理和監(jiān)督食品生產(chǎn)許可和食品計量工作;組織實施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,負責發(fā)布監(jiān)督檢查信息。
市農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和水產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全的監(jiān)管。組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系;負責農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的實施;負責無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標準化示范區(qū)的建設(shè),無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證及監(jiān)管;負責無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的質(zhì)量檢驗檢測、組織申報和監(jiān)督管理工作,定期發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留的監(jiān)測信息;負責對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理;對水產(chǎn)品質(zhì)量標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)行為。
市衛(wèi)生部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)以及消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可;負責流通環(huán)節(jié)人員健康狀況監(jiān)管;負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管;組織食品衛(wèi)生、食源性疾病監(jiān)測工作,建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng),發(fā)布預(yù)警信息;完善食品衛(wèi)生檢驗檢測體系建設(shè)。市商務(wù)部門負責生豬定點屠宰的監(jiān)督管理,依法取締私宰窩點,聯(lián)合工商、公安等部門打擊私屠濫宰違法活動,查處違法案件;開展對其他畜禽屠宰行為的規(guī)范和管理工作。
市公安、監(jiān)察、教育、人口計生、糧食、供銷、林業(yè)、民族宗教等其他食品藥品安全委員會成員單位要按照各自職責,認真履行和落實食品安全監(jiān)管職能。
(三)落實食品安全屬地監(jiān)管責任。各縣(市)、區(qū)人民政府要高度重視食品安全工作,切實履行屬地監(jiān)管責任。要明確本地區(qū)食品安全綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管責任,加大食品安全監(jiān)督管理力度,強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育,采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風險。要加強對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。
(四)加強考核和責任追究工作。市人民政府食品安全監(jiān)督管理辦公室依據(jù)食品安全評估結(jié)果、監(jiān)測與監(jiān)督抽查結(jié)果、監(jiān)督舉報情況,對各縣(市)、區(qū)人民政府,市食品藥品安全委員會各成員單位落實食品安全監(jiān)管責任情況進行綜合評價和考核。要按照行政責任追究的有關(guān)規(guī)定,對未能認真履行職責、致使食品安全管理狀況不好的縣(市)、區(qū)和部門,予以通報批評;對發(fā)生重大食品安全事故并導(dǎo)致嚴重后果的,要追究監(jiān)管責任。
五、完善食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)措施
(一)建立食品安全科學評估制度
食品安全評估是掌握食品安全狀況,采取相應(yīng)對策和措施的重要基礎(chǔ)工作。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準和程序,借鑒國際通行做法,建立科學、規(guī)范的食品安全評估制度。采取部門與專家評估相結(jié)合的方式,對重點食品的安全狀況、重點污染物的危害水平以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新資源、新材料的安全性進行評價,對食品安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費者申訴舉報數(shù)據(jù),以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響等進行分析評估,并視情況建立危害預(yù)測模型或食品安全評價指數(shù)。各有關(guān)部門應(yīng)當運用評估成果確定監(jiān)管重點,加強監(jiān)督和執(zhí)法,發(fā)布食品安全預(yù)警信息,依法采取責令停止購進、銷售、限期追回等食品安全控制措施。
(二)深入實施以市場準入為核心的食品放心工程
進一步加強食品生產(chǎn)經(jīng)營資格管理,嚴格按法定標準和條件實施衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可等與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的行政許可。堅決取締無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中逐步推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析關(guān)鍵控制點(HACCP)、ISO9000、ISO14000認證等有效的管理和控制危害措施。推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),認真實施食用農(nóng)產(chǎn)品標志制度。嚴格食品安全標準管理,無標識食品不得銷售。深入推行進貨檢查驗收制度以及“場廠(場)掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度。抓緊落實鮮凍畜禽產(chǎn)品冷藏運輸措施。加強行政許可后的日常監(jiān)管,加大對嚴重危害人體健康和人身安全的食品或具有潛在嚴重危害的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的市場退出力度。健全食品安全信用體系,完善食品安全信用監(jiān)督和失信懲戒制度以及質(zhì)量責任追溯制度,建立食品衛(wèi)生量化分級管理制度。
(三)建立食品安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查制度
健全覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對食品的化學性污染、生物性污染和以食物中毒為主的食源性疾患進行全面、系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測。整合全市監(jiān)測資源,制定統(tǒng)一的監(jiān)測與監(jiān)督抽查計劃,確定監(jiān)督抽查重點,形成統(tǒng)一的監(jiān)測與監(jiān)督抽查結(jié)果。加大對檢測檢驗設(shè)施設(shè)備投入力度,加快關(guān)鍵檢測技術(shù),特別是以現(xiàn)場控制為目的的快速檢測技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用。
(四)建立突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理機制
突發(fā)食品安全事故,是指重大食物中毒,食用染疫動植物及其產(chǎn)品引發(fā)或可能引發(fā)重大食源性疾患,食用被污染食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴重的傳染病暴發(fā)與流行,食品含有有毒、有害物質(zhì)或食品在生產(chǎn)、流通、消費等過程中被有毒、有害物質(zhì)污染,引發(fā)或可能引發(fā)嚴重食源性疾患等的事故。
制定全市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立分工明確的突發(fā)事件防范與應(yīng)急處理責任制。應(yīng)急救援預(yù)案按危害和風險程度對事件實行分級管理,嚴格規(guī)定報告時限、程序和控制消除措施。全市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案由市人民政府食品安全監(jiān)督管理辦公室組織制定并負責管理。各縣(市)、區(qū)人民政府,市食品藥品安全委員會各有關(guān)成員單位也要制定突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
(五)規(guī)范食品安全信息歸集和發(fā)布制度
建立信息歸集制度。各縣(市)、區(qū)人民政府,市食品藥品安全委員會各成員單位要按照監(jiān)管職責,及時向市人民政府食品安全監(jiān)督管理辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況。要建立聯(lián)系制度,保持信息溝通,共同嚴防與食品有關(guān)的染疫動植物及其制品流入市場。
建立食品安全信息發(fā)布制度。對消費者申訴舉報和案件統(tǒng)計分析,監(jiān)測、監(jiān)督抽查和食品安全評估結(jié)果,突發(fā)食品安全事故的調(diào)查結(jié)論,以及全市范圍內(nèi)的食品安全預(yù)警、警示信息等,由市人民政府食品安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一組織,每季度發(fā)布一次。建立交流食品安全信息的統(tǒng)一平臺,實現(xiàn)信息資源的整合和共享。建立食品安全信息庫,存儲經(jīng)歸集、整理的食品安全信息。面向社會建立食品安全網(wǎng),發(fā)布信息并提供查詢服務(wù)。
二○○五年十一月九日