各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
食品安全是關(guān)系到國計民生的大事，市政府歷來高度重視食品安全工作，尤其是近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)劃市場經(jīng)濟秩序的重點，采取了一系列加強食品安全工作的措施，取得了一定成效?？傮w看，生產(chǎn)銷售假劣食品案件多發(fā)的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但是食品安全問題仍然比較嚴重，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面存在缺陷，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就加強我市食品安全工作，特作如下決定：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，落實科學發(fā)展觀，以保證人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點和落腳點，以食品安全工作全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標，全面加強食品安全工作的領(lǐng)導，建立我市各級政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的食品安全監(jiān)控模式。以強有力的監(jiān)管態(tài)勢，標本兼治，規(guī)范市場秩序，不斷提高我市食品安全工作水平。用3至5年的時間，使食品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法犯罪活動得到有效遏制，城鄉(xiāng)食品安全工作實現(xiàn)良性互動和共同進步，為滿足人民群眾健康飲食，全面振興鞍山老工業(yè)基地、建設(shè)和諧鞍山，提供物質(zhì)基礎(chǔ)和市場環(huán)境。
二、加強領(lǐng)導
為加強全市食品安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)和保障食品安全工作的順利開展，市政府決定成立鞍山市食品安全委員會。
主 任： 李曉安 副市長
葛海鷹 副市長
副主任： 楊慶龍 市政府副秘書長
楊守濤 市政府副秘書長
王 澍 市藥品監(jiān)督管理局局長
巴福榮 市衛(wèi)生局局長
宋士剛 市工商局局長
張宏錄 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長
朱長忠 鞍山出入境檢驗檢疫局局長
委 員： 叢 波 市委宣傳部副部長
馬長青 市發(fā)展和改革委副主任
程 輝 市經(jīng)委副主任
李紹新 市農(nóng)委副主任
田 剛 市商委副主任
韓 敏 市民委副主任
王德弟 市政府法制辦副主任
解金凱 市監(jiān)察局副局長
宋國春 市教育局副局長
王新建 市衛(wèi)生局副局長
韓 義 市財政局副局長
劉 剛 市公安局副局長
劉士忠 市林業(yè)局副局長
賈 堯 市糧食局副局長
郭廣東 市工商局副局長
馮桂榮 市動物衛(wèi)生監(jiān)管局副局長
劉淑妹 市藥品監(jiān)督管理局副局長
薛德濤 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
邢立巖 鞍山出入境檢驗檢疫局副局長
市食品安全委員會辦公室設(shè)在市藥品監(jiān)督管理局，承擔市食品安全委員會的日常工作，辦公室主任劉淑妹（兼）。
各縣（市）、區(qū)要相應(yīng)成立食品安全委員會，負責本地區(qū)食品安全工作。
市食品安全委員會主要職責是：
貫徹落實國家和省、市有關(guān)食品安全的方針政策，協(xié)調(diào)實施全市食品放心工程；提出制定保障全市人民食品安全的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃的建議；根據(jù)國家要求組織對重點品種進行檢測和評價；定期分析全市食品安全形勢，協(xié)調(diào)食品聯(lián)合“打假”工作和處理食品安全重大事故；督導各部門落實食品安全責任制；發(fā)布食品安全信息。
市食品安全委員會辦公室主要職責是：
負責食品安全委員會日常工作和召開委員會會議的各項籌備工作；負責食品安全信息管理和綜合利用；受理、分撥投訴舉報，督促各單位及時處理；督查、督辦食品放心工程、食品專項整治情況、食品檢驗檢測體系運行情況、重大食品安全事故查處情況、各相關(guān)部門責任制落實情況以及委員會會議部署工作落實情況；組織專家組分析全市食品安全形勢，評估可能發(fā)生的食品安全風險；組織開展食品安全狀況的專題調(diào)研，協(xié)調(diào)配合有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強日常監(jiān)管；組織開展食品安全宣傳工作。
根據(jù)《決定》和中編辦《關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2004〕35號）精神，結(jié)合省食品安全委員會和其他市的做法，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門負責的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。各成員單位主要職責是：
藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品和初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；林業(yè)部門負責初級林產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；動物衛(wèi)生監(jiān)管部門負責初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；糧食部門負責糧油儲存、調(diào)撥和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；出入境檢驗檢疫部門負責對進出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)管；民族事務(wù)管理部門負責清真食品的監(jiān)管；宣傳部門負責有關(guān)食品安全方面方針政策的宣傳工作；政府法制部門負責監(jiān)督實施食品安全法律法規(guī)和完善地方食品安全規(guī)章的審查工作；財政部門負責根據(jù)有關(guān)政策為食品安全監(jiān)管及放心工程的實施提供必要的財政支持和經(jīng)費保障；公安部門負責查處構(gòu)成犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品的案件,對涉案的犯罪嫌疑人依法追究刑事責任，依法協(xié)助、配合、保護有關(guān)部門履行職責，嚴厲打擊暴力抗法及阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為；監(jiān)察部門負責對重大食品安全事故中的相關(guān)責任人員依紀依法進行處理；發(fā)展和改革部門負責按照國家和省、市的部署，將食品安全委員會成員單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，加大基本建設(shè)的投入；經(jīng)濟部門負責指導和推動食品生產(chǎn)和食品流通企業(yè)的行業(yè)建設(shè)，并負責鹽業(yè)的監(jiān)督管理;商業(yè)部門負責生豬定點屠宰的監(jiān)督管理和其他畜禽屠宰行為的規(guī)范和管理，并負責酒類流通的行業(yè)指導和管理；教育行政部門負責督查學校、幼兒園食堂建設(shè)及學生集體用餐的安全衛(wèi)生管理工作。
三、主要工作任務(wù)和措施
（一）建立完善標準體系。積極推行已頒布的國際先進標準和國家標準，依據(jù)國家食品安全法律法規(guī)逐步建立與我市經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的食品安全規(guī)定和標準體系。按照從農(nóng)田到餐桌、從研究到使用等食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求，建立起以法律法規(guī)為依據(jù)，一環(huán)套一環(huán)的食品安全溯源機制和管理機制，形成符合我市實際的食品安全監(jiān)管機制。
?。ǘ┙⑼晟瀑|(zhì)量管理控制體系。積極探索法律手段、行政監(jiān)管、市場機制相結(jié)合的管理方式，健全安全質(zhì)量認證體系，全面推進食品安全質(zhì)量認證。對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分級管理、分類指導的制度，建立完善市場準入制度和退出機制，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)水平、管理水平、產(chǎn)品安全保障水平和市場競爭能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等組織的作用，利用新聞媒體，廣泛開展食品安全知識宣傳教育，鼓勵消費者用法律手段維護自己的合法權(quán)益。
?。ㄈ┙⒔∪夹g(shù)支持體系。統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全檢測體系建設(shè)。加強對食品的安全監(jiān)測，以完善檢測手段、提升檢測能力和技術(shù)水平為目標，整合優(yōu)化、充分利用現(xiàn)有的檢測力量和資源，逐步建成布局合理、結(jié)構(gòu)科學、功能完善、統(tǒng)一高效的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)。食品檢測機構(gòu)要規(guī)范檢測程序，獨立公正地行使職能，客觀地進行質(zhì)量評價，出具準確的檢測信息，提供可靠的質(zhì)量情報，為監(jiān)督部門科學決策提供依據(jù)。
（四）建立快速反應(yīng)體系。加強食品執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，配備功能齊全的執(zhí)法裝備，使之具備對重大食品安全事故的快速反應(yīng)能力。建立食品安全事故快速反應(yīng)機制，制定突發(fā)食品安全事件應(yīng)急救援預案，及時對安全事故做出反應(yīng)，把危害降低到最小程度；建立假冒偽劣食品舉報受理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時分析處理食品安全信息和群眾的舉報投訴，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪行為。制定信息收集、分析、管理辦法，完善安全預警、事故報告制度，統(tǒng)一發(fā)布安全信息。
（五）建立監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和誠信體系。統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全評價體系建設(shè)，整合現(xiàn)有監(jiān)督力量，結(jié)合本地實際，設(shè)立食品安全信息報告員，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到基層。完善相關(guān)政策，鼓勵信譽高、質(zhì)保體系健全、經(jīng)營活動規(guī)范的食品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立連鎖銷售網(wǎng)點。按照政府啟動、市場運作、穩(wěn)步推進的原則，加快誠信體系建設(shè)。積極引導，加強監(jiān)督，鼓勵和支持食品生產(chǎn)企業(yè)建立與其生產(chǎn)模式相適應(yīng)的食品安全控制體系，建立規(guī)范化的管理工作程序和完備的檔案記錄，健全質(zhì)量安全管理制度。選擇重點品種和一批食品種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場，聯(lián)合建立放心食品示范點。
（六）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅持依法行政，完善行政監(jiān)督制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法責任制和責任追究制。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。加強督查、督辦工作，保證食品安全工作相關(guān)法律法規(guī)和各項制度的落實。食品安全委員會要及時組織、協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門開展對重大事故的查處。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，建立舉報網(wǎng)絡(luò)，對媒體披露或群眾舉報的案件，要從快核實，認真查處。
?。ㄆ撸┙⑹称钒踩ぷ髫熑巫肪恐贫取８骷壵?、各有關(guān)部門要切實負起責任，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，加強領(lǐng)導，突出重點，完善措施，尤其是要從源頭上加大整治力度。要建立食品安全工作責任制，把食品安全工作的任務(wù)和責任逐級分解到有關(guān)部門，對工作不力、監(jiān)管不到位的部門和責任人要追究行政責任，構(gòu)成違法的，要依法追究其法律責任。
各級政府要高度重視食品安全工作，保證各項安全措施落實到實處，各有關(guān)部門要各司其職、各負其責、齊抓共管，促進我市食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾飲食安全放心。
二00五年三月二十六日