第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)蔬菜基地的建設(shè)和管理，保證城市蔬菜供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本 市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱蔬菜基地，是指按城市總體規(guī)劃，列入保護(hù)范圍的 本市現(xiàn)狀常年園商品蔬菜地和經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)新開發(fā)建設(shè)的常年園商品蔬菜地。
本市行政區(qū)域內(nèi)的蔬菜基地，均按本辦法保護(hù)和管理。
第三條 蔬菜基地的布局和建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)定近郊、擴(kuò)大中郊、發(fā)展遠(yuǎn) 郊、外埠調(diào)劑、保證供應(yīng)”的方針，確保城市人口人均不低于４厘菜地，并有利于促進(jìn)我市 蔬菜產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
第四條 各級(jí)人民政府必須貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切 實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，對(duì)蔬菜基地全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理。蔬菜基地的征用、占用，實(shí)行 先補(bǔ)后征的原則。
市人民政府土地管理部門（以下簡稱市土地管理部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)蔬菜基地的統(tǒng) 一管理工作。市、區(qū)蔬菜生產(chǎn)主管部門、規(guī)劃部門和其他有關(guān)部門，按照各自的職責(zé) ，做好蔬菜基地的規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)和管理工作。
第二章 蔬菜基地保護(hù)區(qū)的劃定
第五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)劃定４０萬畝以上常年園商品蔬菜基地，蔬菜基地分長期保留區(qū)和嚴(yán)格控制區(qū)兩個(gè)類區(qū)。
?。ㄒ唬╅L期保留區(qū)３９萬畝，其中現(xiàn)狀常年園菜地１７萬畝（含中環(huán)線以內(nèi)１５萬畝 ），規(guī)劃發(fā)展常年園菜地２２萬畝。長期保留區(qū)蔬菜基地，除國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無 法避開外，不得征用、占用。
（二）嚴(yán)格控制區(qū)１１萬畝。嚴(yán)格控制區(qū)指規(guī)劃期內(nèi)不得征用、占用的蔬菜基地，除 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，進(jìn)行道路、橋梁、水利、給排水工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址確實(shí)無 法避開時(shí)，在蔬菜基地規(guī)劃未調(diào)整之前不得征用、占用。
第六條 市土地管理部門會(huì)同蔬菜生產(chǎn)主管部門、規(guī)劃管理部門，組織 編制市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）蔬菜基地保護(hù)區(qū)規(guī)劃，劃定蔬菜基地控制紅線，建立蔬菜 基地檔案，并在長期保留區(qū)蔬菜基地周邊設(shè)置界碑等保護(hù)標(biāo)志。
蔬菜基地紅線劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。
第七條 市、區(qū)蔬菜生產(chǎn)主管部門對(duì)蔬菜基地內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)服務(wù) 設(shè)施應(yīng)登記造冊(cè)，建立檔案，并指定專人管理。
第三章 蔬菜基地用地管理
第八條 因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須征用、占用長期保留區(qū)蔬菜基地的， 用地單位須持國務(wù)院有關(guān)主管部門或市以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù) 書或其他批準(zhǔn)文件，向市土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)市蔬菜生產(chǎn)主管部門簽署意見后， 由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，依法按審批權(quán)限嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù) 委員會(huì)備案。
第九條 因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和道路、橋梁、水利、給排水工程等重點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確需使用嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的菜地，用地單位須持國務(wù)院主管部門或區(qū)以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向市土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)市蔬菜生產(chǎn)主管部門簽署意見后，由市土地管理部門報(bào)市人民政府依法按審 批權(quán)限批準(zhǔn)。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用蔬菜基地的，用地單位除支付規(guī)定的征地費(fèi) 用和按規(guī)定承擔(dān)必需的義務(wù)外，還應(yīng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市人民政 府按有關(guān)規(guī)定制定。
新菜地開發(fā)建設(shè)基金由市土地管理部門收取，交同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)儲(chǔ)存，用于新菜地的開發(fā) 建設(shè)和老菜地的改造，?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏门灿?。市財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)其征收、使用情 況和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)行監(jiān)督。
第十一條 禁止任何單位和個(gè)人非法占用、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn) 讓蔬菜基地內(nèi)的菜地。禁止擅自占用和拆除蔬菜基地的生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
因征用蔬菜基地內(nèi)菜地或從事其他建設(shè)而占用、拆除、損壞蔬菜基地生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的， 應(yīng)負(fù)責(zé)還建或補(bǔ)償。
第十二條 蔬菜基地內(nèi)的菜地必須種植蔬菜，不得荒廢。未經(jīng)市蔬菜生 產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得將蔬菜基地內(nèi)的菜地改種其他作物或開挖魚塘。
第十三條 蔬菜基地內(nèi)嚴(yán)禁下列行為：
（一）新建、擴(kuò)建有污染的工程；
（二）傾倒和排放有毒有害廢棄物、污水；
（三）施用國家禁止使用的農(nóng)藥；
（四）其他污染菜地行為。
對(duì)危害蔬菜基地的污染源，應(yīng)限期治理，消除污染。
第四章 蔬菜基地的開發(fā)和建設(shè)
第十四條 經(jīng)營蔬菜基地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)菜地，維護(hù)排灌工程 設(shè)施，改良土壤，提高地力。
第十五條 合理規(guī)劃和積極開發(fā)建設(shè)新菜地。全市每年擴(kuò)大的新菜地面 積必須多于因征用、占用而減少的面積，有計(jì)劃、有步驟地改造老菜地。對(duì)長期保留區(qū)和嚴(yán)格控制區(qū)的蔬菜基地，應(yīng)逐步建成能排能灌、道路暢通、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的蔬菜生產(chǎn)基地。
市蔬菜生產(chǎn)主管部門應(yīng)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門制訂蔬菜基地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市 人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十六條 市、區(qū)蔬菜生產(chǎn)主管部門在組織實(shí)施蔬菜基地開發(fā)建 設(shè)規(guī)劃的過程中，應(yīng)督促建設(shè)單位或個(gè)人，簽訂并履行開發(fā)建設(shè)蔬菜基地合同。
第五章 獎(jiǎng) 罰
第十七條 對(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法，保護(hù)、管理和開發(fā)建設(shè)蔬菜基地作 出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 有下列行為之一的，由土地管理部門會(huì)同蔬菜生產(chǎn)主管部門 分別給予處罰：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用蔬菜基地內(nèi)菜地的，責(zé)令退還非 法占用的菜地，限期拆除或者沒收在非法占用的菜地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令繳納 開發(fā)同等面積菜地的新菜地開發(fā)建設(shè)基金，并按被占菜地或鄰近相等菜地年產(chǎn)值的２至３倍 處以罰款。
?。ǘ┵I賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓蔬菜基地內(nèi)菜地的，沒收非法所得，限期拆除或者 沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的菜地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令當(dāng)事人繳納開 發(fā)同等面積菜地的新菜地開發(fā)建設(shè)基金，并按其非法收入的１０％至２０％處以罰款。
?。ㄈo權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)征用、占用蔬菜基地內(nèi)菜地的批準(zhǔn) 文件一律無效，所占用的蔬菜基地按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任者的賠 償責(zé)任。
（四）擅自占用或者拆除蔬菜生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的，限期退還、修復(fù)并責(zé)令賠償所造成的損 失。
?。ㄎ澹┢茐幕蛘呱米愿淖兪卟嘶乇Ｗo(hù)標(biāo)志的，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處５００元以下 罰款。
?。┮艳k理審批手續(xù)征用、占用蔬菜基地內(nèi)的菜地，一年以上未動(dòng)工興建而閑置未用 的，按被占菜地或鄰近相等菜地產(chǎn)值的１至２倍收取荒蕪費(fèi)；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二 年未使用的，注銷土地使用證，無償收回用地單位的土地使用權(quán)。
?。ㄆ撸┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自將蔬菜基地內(nèi)菜地改種其他作物或開挖魚塘的，責(zé)令改正，并按每 畝３０００元至５０００元處以罰款。
?。ò耍┏匀粸?zāi)害等不可抗力的因素外，將蔬菜基地內(nèi)菜地荒廢的，按每畝每季５００ 元處以罰款。
對(duì)有前款（一）、（二）、（三）項(xiàng)所列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門追究 主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第十九條 有本辦法第十三條規(guī)定行為之一的，由環(huán)保部門按《中華人 民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處理。
第二十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之 日起１５日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民 法院強(qiáng)制執(zhí)行。
受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施 工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公 安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十一條 土地管理部門和其他有關(guān)管理部門的工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。對(duì)玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由單位或上級(jí)行政部門給予行政處分；情節(jié) 嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法由市土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自公布之日起施行。