為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及加入世貿(mào)組織的需要，全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力，保證城鄉(xiāng)居民的身體健康，按照國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”》的要求，根據(jù)《鄭州市無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想和實(shí)施原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，對進(jìn)入鄭州市場的食用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)控，確保全市人民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。
?。ǘ?shí)施原則：從與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，本著“先易后難、先常規(guī)后特殊、先大宗后個別、先示范后推廣”的原則，從蔬菜開始，逐步向肉、禽、蛋、魚、瓜、果、奶等農(nóng)產(chǎn)品延伸。
二、工作目標(biāo)和工作步驟
（一）工作目標(biāo)：到2003年底，使我市上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到食用安全標(biāo)準(zhǔn)；到2005年底，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步向綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
（二）工作步驟：從2003年元月1日起，實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品（菜、肉、禽、蛋、魚）質(zhì)量安全檢測結(jié)果日報(bào)制度；從7月1日起，施行《鄭州市無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（鄭州市人民政府令第120號）；從10月1日起，首先對蔬菜實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，對其它食用農(nóng)產(chǎn)品，逐步實(shí)行準(zhǔn)入制度。凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)銷售的蔬菜，必須是經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜(無公害蔬菜指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的蔬菜)。
三、主要措施
?。ㄒ唬┓e極建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地。各縣（市）、區(qū)應(yīng)積極申報(bào)和建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地；外地蔬菜擬進(jìn)入鄭州市場的，其無公害蔬菜生產(chǎn)基地應(yīng)通過其主管部門積極向我市農(nóng)業(yè)局進(jìn)行備案登記；獲國家認(rèn)證的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可優(yōu)先進(jìn)入鄭州市場。
?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。按照分級分類培訓(xùn)的原則，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期對生產(chǎn)基地管理、技術(shù)、檢測人員和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑，對培訓(xùn)合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、技術(shù)人員和經(jīng)營者由市農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)合格證。
?。ㄈ┙⑼晟妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系。按照“確定重點(diǎn)，量力而行，先易后難，有所側(cè)重，合理分工，資源共享”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)。鄭州市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心；各縣（市）、區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)站；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地必須建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢體系，完善質(zhì)量控制措施，建立生產(chǎn)和銷售記錄檔案；無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量查驗(yàn)制度和自檢制度，推廣速測技術(shù)。
（四）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明制度。本市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的定點(diǎn)基地，對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行上市前質(zhì)量安全檢驗(yàn)，提供產(chǎn)品合格證明（隨產(chǎn)品攜帶，以便查驗(yàn)），并接受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門的抽檢。
外地進(jìn)入鄭州實(shí)施市場準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品，首先應(yīng)通過省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定，首次進(jìn)入鄭州市區(qū)時(shí)，必須到市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，備案材料包括，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書、備案登記表、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾聲明。在備案的基礎(chǔ)上，經(jīng)營者每次還應(yīng)隨車攜帶產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政主管部門出具的該批次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格證明，并接受抽檢和監(jiān)督；不能出具有關(guān)證明材料的不準(zhǔn)進(jìn)入鄭州市場銷售。
本市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)零售單位和食品加工企業(yè)等應(yīng)建立自我檢測機(jī)制，對其銷售或加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，主動接受市農(nóng)業(yè)行政主管部門的抽查，并要提供必須的相關(guān)資料和便利條件，任何單位不得拒絕檢查或不提供檢查人員所需的相關(guān)資料。
?。ㄎ澹?shí)施標(biāo)識管理。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者和經(jīng)營者要標(biāo)明生產(chǎn)基地認(rèn)定證書號、產(chǎn)品認(rèn)證證號。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄的產(chǎn)品，要按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定，予以正確標(biāo)識或標(biāo)注。
（六）推行追溯制度。對全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及生產(chǎn)者實(shí)行身份編碼識別管理制度。生產(chǎn)者在每批上市農(nóng)產(chǎn)品上應(yīng)標(biāo)明生產(chǎn)者身份編碼，以便追查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地來源和生產(chǎn)者。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏（保鮮）到市場銷售的各個環(huán)節(jié)的記錄制度。經(jīng)初級加工、有包裝的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)（加工）者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品包裝物上標(biāo)注其產(chǎn)品的加工單位和原生產(chǎn)基地。生產(chǎn)者在生產(chǎn)中要記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的使用以及防疫、檢疫情況，在全市范圍內(nèi)推行豬、牛、羊耳標(biāo)管理；推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰場與養(yǎng)殖場”的對接互認(rèn)，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，及時(shí)有效的追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。
（七）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。生產(chǎn)者要向經(jīng)營者、經(jīng)營者要向消費(fèi)者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾，建立市場質(zhì)量安全責(zé)任告之承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者、商業(yè)零售單位對進(jìn)入本市場經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理人員，建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案，開展檢測檢驗(yàn)和組織生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查等，應(yīng)當(dāng)就經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，向行政管理部門做出承諾，保證達(dá)到安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任制的要求。
?。ò耍┕膭顭o公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營、集中配送、凈菜上市。鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營、集中配送、凈菜上市。在市內(nèi)從事無公害農(nóng)產(chǎn)品集中配送的單位或個人應(yīng)先到市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，領(lǐng)取無公害農(nóng)產(chǎn)品配送經(jīng)營證，再向工商行政部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。從事無公害農(nóng)產(chǎn)品配送的單位和個人的運(yùn)輸車輛，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)放通行證，公安交巡警、交通等部門不得對運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛進(jìn)行扣押。
?。ň牛┙⑦`規(guī)經(jīng)營公示制度和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推介制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的開辦者，應(yīng)在場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌，對本市場內(nèi)有違規(guī)經(jīng)營行為的經(jīng)銷者在公示牌上進(jìn)行公示，并向市民推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地。市農(nóng)業(yè)行政主管部門通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、經(jīng)營單位的定期審核與監(jiān)督檢驗(yàn)，定期推出一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地及經(jīng)營單位，向社會公布。
（十）推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場流通的機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對查出有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行無害化處理或集中銷毀，對造成危害或嚴(yán)重后果的要依法追究其責(zé)任；對連續(xù)三次抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)將在一定時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)入鄭州市場；商業(yè)零售單位經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，凡連續(xù)三次抽檢均有不合格農(nóng)產(chǎn)品的，將實(shí)行停業(yè)整頓或勸其退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場，并在新聞媒體上予以公布。
（十一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格種子、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營準(zhǔn)入條件，依法加強(qiáng)監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行已公布的停產(chǎn)、禁用和限用的品種、目錄和范圍，對生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家和我市明令禁止農(nóng)業(yè)投入品的行為，要依法嚴(yán)肅查處；嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣和有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市農(nóng)業(yè)局定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ┘哟笮麄髁Χ取Ｍㄟ^廣播、電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體，并采取印發(fā)宣傳材料、開展技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用等進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的良好氛圍，并使廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營者按要求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
?。ㄊ┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，市政府成立以市長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組確立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織、政策制定、工作協(xié)調(diào)、重大決策及檢查考核等。
各縣（市）、區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。市政府與各縣（市）區(qū)、各縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施層層負(fù)責(zé)制，一級抓一級，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。市政府有關(guān)部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作順利進(jìn)行。