根據(jù)《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的意見》（豫政〔2005〕15號）精神，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年河南省食品安全專項整治行動方案的通知》（豫政辦〔2006〕31號）要求，現(xiàn)將2006年開封市食品安全專項整治行動安排如下：
一、指導(dǎo)思想與工作原則
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管，繼續(xù)堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的食品安全工作機(jī)制，堅持因地制宜、分類監(jiān)管、防打結(jié)合、綜合治理的方針，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的原則，加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法力度，確保專項整治行動取得實效。
二、工作重點和預(yù)期目標(biāo)
食品安全專項整治繼續(xù)以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市社區(qū)為重點區(qū)域，重點抓好面粉、食用植物油、肉及肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、兒童食品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食鹽、飲料、酒、瓶（桶）裝水、散裝食品、保健食品等重點品種的整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。通過整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，我市食品安全水平進(jìn)一步提高。預(yù)期目標(biāo)如下：
?。ㄒ唬┦卟宿r(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降2個百分點，飼料抽檢合格率達(dá)到93％。新增認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地10個，新增認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品5個，通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證10個，畜產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證2個，新建2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，新增1個縣開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點。
?。ǘ┦称飞a(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率提高2個百分點。生豬定點屠宰率達(dá)到91％以上，定點屠宰檢疫率維持100％。
?。ㄈ┰?0％的城區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建立1家“食品安全放心示范店”，全面推行食品進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度。全市縣區(qū)、農(nóng)村市場食品合格率分別提高2個和3個百分點，面粉中增白劑平均超標(biāo)率下降3個百分點。城鄉(xiāng)市場奶粉抽檢合格率達(dá)到95％以上，其它兒童食品抽檢合格率提高到80％。
?。ㄋ模┦袇^(qū)80％的餐飲單位、縣級70％的餐飲單位實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，全市食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到89％以上，食物中毒人數(shù)減少5％，餐飲具消毒情況抽查合格率提高10％以上。
?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理試點工作。在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，力爭在全市33家城鄉(xiāng)連鎖超市（商場、食品店）實施散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理工作。
三、主要任務(wù)與具體要求
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全專項整治。認(rèn)真落實省食品藥品安全委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的若干指導(dǎo)意見》（豫食藥安〔2005〕11號），切實加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度，突出抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館等的整治，有效遏制假冒偽劣食品流向農(nóng)村市場的勢頭，保障農(nóng)民群眾的健康安全；積極探索加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的長效機(jī)制，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進(jìn)食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村專兼職食品安全管理隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全協(xié)管員和信息員的作用，填補(bǔ)監(jiān)管空白。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)對初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染的整治。深入推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，開展對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的治理，防止工業(yè)排放物污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；加快農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和認(rèn)證示范單位創(chuàng)建活動；加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥，推廣使用高效低殘留的農(nóng)藥；加大農(nóng)資違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為，啟動“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點，推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資水平；完善“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測，建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；繼續(xù)開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、水產(chǎn)品“氯霉素”、“孔雀石綠”和液態(tài)奶復(fù)原乳等質(zhì)量安全監(jiān)測工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品專項監(jiān)測與認(rèn)證的抽查工作，定期向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測信息。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。繼續(xù)實施食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”，積極推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)（廠、點）進(jìn)行普查，健全食品企業(yè)檔案，嚴(yán)格證后監(jiān)管，嚴(yán)查無證生產(chǎn)；推進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，組織開展強(qiáng)制檢驗和專項監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗；加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗等市場準(zhǔn)入制度及使用食品添加劑的備案制度，規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識，加強(qiáng)對非食品用原料的風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為；大力整頓食品生產(chǎn)加工小作坊的質(zhì)量安全，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大無證查處力度，取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊；進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對食品流通環(huán)節(jié)的整治。認(rèn)真貫徹落實《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第96號），加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度，規(guī)范食品經(jīng)營行為。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格，規(guī)范食品市場準(zhǔn)入和退市行為，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入市場關(guān)；強(qiáng)化日常監(jiān)管，以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部以及商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點區(qū)域開展專項執(zhí)法檢查，落實食品經(jīng)營者進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、自查自糾等自律制度；建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，擴(kuò)大食品日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度；加大食品違法案件查處力度，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)、食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品等違法案件，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制；認(rèn)真組織開展散裝食品標(biāo)簽標(biāo)識的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣、過期變質(zhì)和有毒有害散裝食品的違法犯罪行為，總結(jié)市區(qū)散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理試點經(jīng)驗，在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理試點工作。
繼續(xù)推進(jìn)“三綠工程”，確保上市銷售食品的渠道正、品質(zhì)好、手續(xù)全。加強(qiáng)對畜禽屠宰行為的監(jiān)管，嚴(yán)格生豬定點屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，開展屠宰企業(yè)資質(zhì)等級評定試點工作；認(rèn)真組織食品流通企業(yè)開展清倉查庫活動；貫徹落實《酒類流通管理辦法》（商務(wù)部令2005年第25號），開展酒類市場專項整治，切實保障人民群眾飲酒安全。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督許可及餐飲消費環(huán)節(jié)的整治。繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求；進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作，對嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等食品生產(chǎn)加工企業(yè)和學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項整治，對不符合要求的企業(yè)，依法予以查處；切實搞好農(nóng)村食品衛(wèi)生專項整治，強(qiáng)化對農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，清理不符合衛(wèi)生條件的餐飲單位，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營食品和開展餐飲服務(wù)的違法行為；繼續(xù)加大《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立食品添加劑生產(chǎn)情況的動態(tài)監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營及使用行為；開展以餐飲單位餐飲具消毒情況為重點的專項整治，認(rèn)真落實餐飲具消毒衛(wèi)生規(guī)范，有條件的地方試行餐飲具集中消毒管理制度。
（六）認(rèn)真開展重要節(jié)日期間的食品安全專項整治。結(jié)合“十一”、“中秋”、“元旦”和“春節(jié)”等重要節(jié)日期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展重要節(jié)日食品專項執(zhí)法檢查，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期霉變等食品（含清真食品），加強(qiáng)節(jié)假日食品市場監(jiān)測，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費、安全消費，保證人民群眾重要節(jié)假日期間的飲食安全。
?。ㄆ撸├^續(xù)開展保健食品專項整治。認(rèn)真落實《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，以調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品為重點，建立保健食品生產(chǎn)情況動態(tài)監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處未取得衛(wèi)生許可證等違法生產(chǎn)保健食品行為；認(rèn)真做好保健食品注冊換證工作，加強(qiáng)保健食品質(zhì)量安全和廣告監(jiān)測工作。
四、保障措施及工作要求
?。ㄒ唬┤媛鋵嵤称钒踩?zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要切實對食品安全專項整治工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責(zé)權(quán)一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，將食品安全專項整治行動的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級分解落實，逐級督查考核，確保食品安全專項整治工作抓實抓細(xì)，抓出成效。
?。ǘ┘訌?qiáng)食品安全信息工作。制定《開封市食品安全監(jiān)管信息管理辦法》，啟動市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和重點企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展乳品、豬肉、香精香料、甜味劑、化妝品、面粉、植物油等重點品種的信息收集和分析工作。結(jié)合我市實際，選擇重點品種和環(huán)節(jié)的重大危害因素開展食品安全調(diào)查和分析。
?。ㄈ┙∪称钒踩鹿蕬?yīng)急體系。制定《開封市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)，完善事故應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步明確各級相關(guān)部門食品安全事故應(yīng)急責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項措施，積極組織重大食品安全事故應(yīng)急救援工作，對延誤事故處理時機(jī)、行政不作為等行為要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)控。選擇重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點品種，認(rèn)真開展食品安全隱患的調(diào)查研究，總結(jié)重大食品安全事故發(fā)生規(guī)律，建立健全危害因素的監(jiān)控操作規(guī)范，提高預(yù)防控制能力，加大食品安全措施落實情況的監(jiān)察力度；加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制。
?。ㄎ澹┣袑嵏愫檬称钒踩麄鹘逃＿M(jìn)一步落實中宣部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全報道工作的意見》（中宣發(fā)〔2005〕35號），規(guī)范食品安全宣傳報道工作。制定食品安全知識普及五年規(guī)劃綱要。通過多種形式大力普及食品安全知識，提高公眾食品安全素質(zhì)；各級各類學(xué)校要充分利用健康教育課宣傳普及食品安全知識和法律法規(guī)知識，大中專院校要組織學(xué)生志愿者利用暑期廣泛開展宣傳普及食品安全知識和法律法規(guī)知識的社會實踐活動。
（六）積極開展食品安全評估工作。各級食品藥品安全委員會辦公室要切實運(yùn)用“雙評”機(jī)制（即對食品安全隱患開展評估和對食品安全專項整治績效進(jìn)行評價），促進(jìn)食品安全專項整治行動扎實有效地開展，并取得實效。市食品藥品安全委員會辦公室將進(jìn)一步修訂完善《開封市食品安全工作評估方案（試行）》，繼續(xù)組織對縣區(qū)食品安全工作水平進(jìn)行評估，并將結(jié)果通報全市。
各縣區(qū)2006年食品安全專項整治行動方案要在7月20日前上報市食品藥品安全委員會辦公室。年底前，市食品藥品安全委員會辦公室要組織有關(guān)部門，對各地開展食品安全專項整治行動情況進(jìn)行檢查，并將結(jié)果上報市政府。