根據(jù)《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作決定的意見》（豫政〔2005〕15號）精神，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年河南省食品安全專項整治行動方案的通知》（豫政辦〔2006〕31號）要求，現(xiàn)將2006年開封市食品安全專項整治行動安排如下：

　　一、指導(dǎo)思想與工作原則

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管，繼續(xù)堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的食品安全工作機制，堅持因地制宜、分類監(jiān)管、防打結(jié)合、綜合治理的方針，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合的原則，加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法力度，確保專項整治行動取得實效。

　　二、工作重點和預(yù)期目標

　　食品安全專項整治繼續(xù)以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市社區(qū)為重點區(qū)域，重點抓好面粉、食用植物油、肉及肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、兒童食品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食鹽、飲料、酒、瓶（桶）裝水、散裝食品、保健食品等重點品種的整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。通過整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全感進一步增強，我市食品安全水平進一步提高。預(yù)期目標如下：

　?。ㄒ唬┦卟宿r(nóng)藥殘留平均超標率下降2個百分點，飼料抽檢合格率達到93％。新增認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地10個，新增認證無公害農(nóng)產(chǎn)品5個，通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認證10個，畜產(chǎn)品產(chǎn)品認證2個，新建2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，新增1個縣開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點。

　　（二）食品生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率提高2個百分點。生豬定點屠宰率達到91％以上，定點屠宰檢疫率維持100％。

　?。ㄈ┰?0％的城區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建立1家“食品安全放心示范店”，全面推行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度。全市縣區(qū)、農(nóng)村市場食品合格率分別提高2個和3個百分點，面粉中增白劑平均超標率下降3個百分點。城鄉(xiāng)市場奶粉抽檢合格率達到95％以上，其它兒童食品抽檢合格率提高到80％。

　　（四）市區(qū)80％的餐飲單位、縣級70％的餐飲單位實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，全市食品衛(wèi)生抽檢合格率達到89％以上，食物中毒人數(shù)減少5％，餐飲具消毒情況抽查合格率提高10％以上。

　?。ㄎ澹┓e極推進散裝食品標簽規(guī)范化管理試點工作。在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，力爭在全市33家城鄉(xiāng)連鎖超市（商場、食品店）實施散裝食品標簽規(guī)范化管理工作。

　　三、主要任務(wù)與具體要求

　?。ㄒ唬┻M一步加強農(nóng)村食品安全專項整治。認真落實省食品藥品安全委員會《關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全工作的若干指導(dǎo)意見》（豫食藥安〔2005〕11號），切實加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度，突出抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館等的整治，有效遏制假冒偽劣食品流向農(nóng)村市場的勢頭，保障農(nóng)民群眾的健康安全；積極探索加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的長效機制，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村專兼職食品安全管理隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全協(xié)管員和信息員的作用，填補監(jiān)管空白。

　?。ǘ┻M一步加強對初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染的整治。深入推進“無公害食品行動計劃”，組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，開展對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的治理，防止工業(yè)排放物污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；加快農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的制定、修訂工作，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和認證示范單位創(chuàng)建活動；加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥，推廣使用高效低殘留的農(nóng)藥；加大農(nóng)資違法案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資行為，啟動“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點，推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營和信用體系建設(shè)，加強對農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學選購和使用農(nóng)資水平；完善“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測，建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；繼續(xù)開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、水產(chǎn)品“氯霉素”、“孔雀石綠”和液態(tài)奶復(fù)原乳等質(zhì)量安全監(jiān)測工作，促進農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品專項監(jiān)測與認證的抽查工作，定期向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測信息。

　　（三）進一步加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。繼續(xù)實施食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”，積極推進食品質(zhì)量安全市場準入工作。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)（廠、點）進行普查，健全食品企業(yè)檔案，嚴格證后監(jiān)管，嚴查無證生產(chǎn)；推進食品標準建設(shè)，提高企業(yè)標準化意識，組織開展強制檢驗和專項監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴格按照標準生產(chǎn)、嚴格出廠檢驗；加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、強制檢驗等市場準入制度及使用食品添加劑的備案制度，規(guī)范食品標簽標識，加強對非食品用原料的風險監(jiān)測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為；大力整頓食品生產(chǎn)加工小作坊的質(zhì)量安全，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大無證查處力度，取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊；進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。

　?。ㄋ模┻M一步加強對食品流通環(huán)節(jié)的整治。認真貫徹落實《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第96號），加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度，規(guī)范食品經(jīng)營行為。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格，規(guī)范食品市場準入和退市行為，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入市場關(guān)；強化日常監(jiān)管，以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部以及商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點區(qū)域開展專項執(zhí)法檢查，落實食品經(jīng)營者進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責任、自查自糾等自律制度；建立健全食品質(zhì)量準入體系，擴大食品日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度；加大食品違法案件查處力度，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權(quán)、食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制；認真組織開展散裝食品標簽標識的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣、過期變質(zhì)和有毒有害散裝食品的違法犯罪行為，總結(jié)市區(qū)散裝食品標簽規(guī)范化管理試點經(jīng)驗，在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展散裝食品標簽規(guī)范化管理試點工作。

　　繼續(xù)推進“三綠工程”，確保上市銷售食品的渠道正、品質(zhì)好、手續(xù)全。加強對畜禽屠宰行為的監(jiān)管，嚴格生豬定點屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗制度，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，開展屠宰企業(yè)資質(zhì)等級評定試點工作；認真組織食品流通企業(yè)開展清倉查庫活動；貫徹落實《酒類流通管理辦法》（商務(wù)部令2005年第25號），開展酒類市場專項整治，切實保障人民群眾飲酒安全。

　?。ㄎ澹┻M一步加強衛(wèi)生監(jiān)督許可及餐飲消費環(huán)節(jié)的整治。繼續(xù)推進“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求；進一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作，對嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等食品生產(chǎn)加工企業(yè)和學生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項整治，對不符合要求的企業(yè)，依法予以查處；切實搞好農(nóng)村食品衛(wèi)生專項整治，強化對農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，清理不符合衛(wèi)生條件的餐飲單位，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營食品和開展餐飲服務(wù)的違法行為；繼續(xù)加大《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立食品添加劑生產(chǎn)情況的動態(tài)監(jiān)管制度，進一步規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營及使用行為；開展以餐飲單位餐飲具消毒情況為重點的專項整治，認真落實餐飲具消毒衛(wèi)生規(guī)范，有條件的地方試行餐飲具集中消毒管理制度。

　　（六）認真開展重要節(jié)日期間的食品安全專項整治。結(jié)合“十一”、“中秋”、“元旦”和“春節(jié)”等重要節(jié)日期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展重要節(jié)日食品專項執(zhí)法檢查，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期霉變等食品（含清真食品），加強節(jié)假日食品市場監(jiān)測，引導(dǎo)群眾科學消費、安全消費，保證人民群眾重要節(jié)假日期間的飲食安全。

　?。ㄆ撸├^續(xù)開展保健食品專項整治。認真落實《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，以調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品為重點，建立保健食品生產(chǎn)情況動態(tài)監(jiān)管制度，嚴肅查處未取得衛(wèi)生許可證等違法生產(chǎn)保健食品行為；認真做好保健食品注冊換證工作，加強保健食品質(zhì)量安全和廣告監(jiān)測工作。

　　四、保障措施及工作要求

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵤称钒踩熑沃坪拓熑巫肪恐?。各級政府要切實對食品安全專項整治工作負總責，有關(guān)部門要按照權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責權(quán)一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，將食品安全專項整治行動的具體任務(wù)和工作目標逐級分解落實，逐級督查考核，確保食品安全專項整治工作抓實抓細，抓出成效。

　　（二）加強食品安全信息工作。制定《開封市食品安全監(jiān)管信息管理辦法》，啟動市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和重點企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展乳品、豬肉、香精香料、甜味劑、化妝品、面粉、植物油等重點品種的信息收集和分析工作。結(jié)合我市實際，選擇重點品種和環(huán)節(jié)的重大危害因素開展食品安全調(diào)查和分析。

　　（三）健全食品安全事故應(yīng)急體系。制定《開封市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)，完善事故應(yīng)急處理機制。進一步明確各級相關(guān)部門食品安全事故應(yīng)急責任人，嚴格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項措施，積極組織重大食品安全事故應(yīng)急救援工作，對延誤事故處理時機、行政不作為等行為要追究責任，嚴肅處理；建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。

　　（四）加強對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)控。選擇重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點品種，認真開展食品安全隱患的調(diào)查研究，總結(jié)重大食品安全事故發(fā)生規(guī)律，建立健全危害因素的監(jiān)控操作規(guī)范，提高預(yù)防控制能力，加大食品安全措施落實情況的監(jiān)察力度；加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制。

　?。ㄎ澹┣袑嵏愫檬称钒踩麄鹘逃?。進一步落實中宣部等七部門《關(guān)于進一步做好食品安全報道工作的意見》（中宣發(fā)〔2005〕35號），規(guī)范食品安全宣傳報道工作。制定食品安全知識普及五年規(guī)劃綱要。通過多種形式大力普及食品安全知識，提高公眾食品安全素質(zhì)；各級各類學校要充分利用健康教育課宣傳普及食品安全知識和法律法規(guī)知識，大中專院校要組織學生志愿者利用暑期廣泛開展宣傳普及食品安全知識和法律法規(guī)知識的社會實踐活動。

　?。┓e極開展食品安全評估工作。各級食品藥品安全委員會辦公室要切實運用“雙評”機制（即對食品安全隱患開展評估和對食品安全專項整治績效進行評價），促進食品安全專項整治行動扎實有效地開展，并取得實效。市食品藥品安全委員會辦公室將進一步修訂完善《開封市食品安全工作評估方案（試行）》，繼續(xù)組織對縣區(qū)食品安全工作水平進行評估，并將結(jié)果通報全市。

　　各縣區(qū)2006年食品安全專項整治行動方案要在7月20日前上報市食品藥品安全委員會辦公室。年底前，市食品藥品安全委員會辦公室要組織有關(guān)部門，對各地開展食品安全專項整治行動情況進行檢查，并將結(jié)果上報市政府。