各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關部門:
為進一步加強食品安全監(jiān)管工作,提高全市食品安全水平,確保人民群眾健康安全,促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《河南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的若干意見》(豫政〔2008〕47號),結合我市實際,提出以下意見。
一、切實落實食品安全監(jiān)管責任
1.加強組織領導。各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作,加強對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調、監(jiān)督;統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作,依法組織查處食品安全事故。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品安全監(jiān)管體系,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要將食品安全工作納入重要議事日程,建立領導組織,明確具體分管領導,有辦事機構和專職(或兼職)工作人員;建立和健全村級食品安全監(jiān)管隊伍,村村要有食品安全信息員,消除監(jiān)管盲點,落實食品安全監(jiān)管責任。要將食品安全納入政府考核范圍,明確考核目標,實行分級考核。
2.加大食品安全投入。各級政府和財政部門要把食品安全投入列入公共財政開支的重要內(nèi)容,在改善執(zhí)法裝備、檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、專項整治、宣傳教育、應急事件等方面加大投入,確保食品安全工作正常開展。
3.落實部門責任。衛(wèi)生、工商、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、糧食、畜牧、鹽業(yè)等各有關部門要按照職責依法做好食品安全監(jiān)管工作,切實落實監(jiān)管責任。
4.嚴格責任追究。各級政府、各有關部門要健全食品安全責任追究制度,做到工作到位、責任到位、追究到位。對不依法履行食品安全監(jiān)管責任或監(jiān)管缺失、濫用職權造成嚴重后果的,依法依紀追究直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任直至刑事責任。各有關部門要加強協(xié)調配合,在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責的,要立即書面通知并移交有權處理的部門處理,有權處理的部門應當立即處理,不得推諉。
二、加快實施標準化工作
5.強力推進標準化規(guī)范化源頭管理。引導、支持、幫助食品及相關企業(yè)實施HACCP(危害分析和關鍵控制點技術)、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、GVP(良好獸醫(yī)規(guī)范)、GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、GHP(良好衛(wèi)生規(guī)范)、SSOP(衛(wèi)生標準操作程序)以及ISO9000系列質量標準體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進的食品安全控制規(guī)范,從源頭上加強食品質量安全管理和控制。
6.建立完善食品安全全過程監(jiān)管標準體系。加強食品安全追溯體系建設,主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產(chǎn)、經(jīng)營標準體系,食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系,食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標準體系。
7.大力推進產(chǎn)品標準體系建設。根據(jù)我市食品和農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品的生產(chǎn)實際,突出我市特色食品(如腐竹、三粉、蜂產(chǎn)品等),積極組織制定相應的地方標準,建立以國家標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質量安全標準體系和食品標準數(shù)據(jù)庫,建立和完善地理標志保護產(chǎn)品的標準體系。推動我市優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國內(nèi)外先進標準,鼓勵企業(yè)參照國際、國家標準建立更嚴格的內(nèi)控企業(yè)標準。
三、切實加強食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管
8.加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質量安全管理辦法》(省政府令第109號),大力推進無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標準化建設,積極推進無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作。二是加強產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。許昌市區(qū)全面實施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準入制度,各縣(市、區(qū))及有關部門要加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測檢驗中心建設和市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和大型超市農(nóng)藥殘留自檢體系的建立和運轉。建立健全農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品質量安全追溯制度,在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地全面實施生產(chǎn)記錄制度。三是加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管?；窘鉀Q使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題,嚴禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽,杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
9.加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴格實施食品質量安全市場準入制度。嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度,監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準生產(chǎn),未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。嚴把食品出口關,對肉及肉制品、腐竹等出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立并有效實施食品質量安全監(jiān)管體系。二是依法嚴厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的原料、輔料、添加物質以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。進一步強化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)和腐竹、三粉(粉條、粉皮、粉絲)、蜂產(chǎn)品、乳制品等重點食品的專項整治,嚴格落實許可管理和包裝標識規(guī)定,對違規(guī)經(jīng)營的依法處理,幫扶區(qū)域性特色食品企業(yè)實行規(guī)范化管理,必要時派駐監(jiān)管員駐廠監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工小作坊實施區(qū)域限售和質量承諾等制度,督促其完善生產(chǎn)條件,保證質量安全。三是深入貫徹《生豬屠宰管理條例》(國務院令第525號),嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為,認真落實肉品品質檢驗和病害豬無害化處理制度,進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。
10.加強市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)督管理辦法》(省政府令第96號),建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”檔案,嚴把食品經(jīng)營主體準入關。強化食品溯源管理,督促食品經(jīng)營者建立健全進貨質量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。二是強化食品市場監(jiān)管。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部食品經(jīng)營戶、小食雜店的整治與監(jiān)管,嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品、經(jīng)銷超過保質期食品、變質的食品,和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。大力推動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設,進一步提高農(nóng)家店食品商品的配送率,加大對流動攤販(點)的監(jiān)管。三是督促落實不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,有關部門或企業(yè)要及時向社會公布有關信息,通知銷售者停止銷售,告知消費者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售,并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗確認食品含有毒有害物質或按照規(guī)定應該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的,有關部門要責令其立即停止銷售,并嚴格落實不安全食品召回制度。
11.加強餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管。建立健全食品衛(wèi)生監(jiān)督體系,構建地方政府統(tǒng)一領導的農(nóng)村群體性聚餐活動安全管理責任體系。規(guī)范衛(wèi)生許可,嚴格食品衛(wèi)生準入制度,依法取締無合法經(jīng)營資質的餐飲企業(yè)。對達不到法定食品衛(wèi)生許可條件的,不予發(fā)放衛(wèi)生許可證;對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的,依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強對學校食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。二是加強餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗報告,必須建立產(chǎn)品進貨臺賬,如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內(nèi)容,把好餐飲業(yè)原料進貨關。嚴格落實餐飲具和食品容器消毒制度。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料,濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品等違規(guī)違法行為。三是進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作?？茖W發(fā)布預警信息,減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。
四、強化食品檢測能力建設
12.不斷加強和完善農(nóng)(林)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和食品質量安全監(jiān)督檢測體系建設。進一步完善市、縣、企業(yè)監(jiān)督檢測體系建設,提高檢驗檢測手段,強化管理,整合檢驗檢測資源,切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平;開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測;開展食品安全風險評估,對食品安全狀況進行綜合分析,對可能發(fā)生較高程度安全風險的食品提出食品安全風險警示,按照規(guī)定予以公布。
五、加大食品案件的查處力度
13.各地、各有關部門要抓住消費者反映集中、影響行業(yè)發(fā)展的突出問題,深入調查及時發(fā)現(xiàn)案源,依法依規(guī)嚴厲查處影響大、危害人體健康的食品案件,對制假售假違法行為依法進行嚴厲打擊,提高案件處理時效性,做到查清一件、處理一件。
六、進一步加強食品安全綜合監(jiān)管
14.食品藥品監(jiān)管部門要切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和查處重大食品安全事故工作,組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導檢查。一是強化綜合協(xié)調,加強部門間的協(xié)作和配合,合理配置監(jiān)管資源,推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,消除監(jiān)管盲區(qū),形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品安全監(jiān)管機制。加強食品安全信息管理和綜合利用,按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。二是實施科學評估,運用“雙評”(食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價)機制,認真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調查研究、抽檢評估。
15.扎實推進食品安全信用體系建設。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,加大失信懲戒力度。綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設,把企業(yè)食品質量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標,建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度,信息交流共享制度,對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”,向社會曝光。
16.切實加強重大食品安全事故應急處置工作。各級政府、各有關部門要制定和完善重大食品安全事故應急預案,完善配套措施,適時組織食品安全事故應急演練。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應急預案,確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩(wěn)定。
七、強化食品安全宣傳教育培訓
17.深入開展食品安全知識進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等大力開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育,使農(nóng)民群眾了解科學種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識;使中小學生增強食品安全意識,提高自我保護能力;使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調等食品安全基本常識,增強辨別假冒偽劣食品的能力,養(yǎng)成科學飲食、安全消費習慣。
18.各有關部門要按照職責分工,采取宣傳教育、定期培訓等形式加強對規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質量安全管理人員、企業(yè)負責人食品安全法律法規(guī)和食品安全責任的宣傳教育,強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識,有效引導和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營食品的質量安全控制措施。
19.認真做好食品安全宣傳報道工作。要發(fā)揮輿論導向作用,大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效,適時曝光食品違法典型案件,震懾違法犯罪;及時、準確報道食品安全相關信息,讓群眾了解真實情況,避免不實信息和謠言傳播,確保社會穩(wěn)定。
二○○八年十月十三日