各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
“十五”以來,我市畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,綜合生產(chǎn)能力不斷提高,2005年畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值70.3億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41%。為加快推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的新突破,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合我市實際,特提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以農(nóng)民增收為中心,以豬雞規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點,加快“一園、三基地”建設(shè),積極發(fā)展奶業(yè)和牛羊生產(chǎn),實行畜牧業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長,促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)
畜牧業(yè)經(jīng)濟實力顯著提高。2010年,全市畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46%。
畜產(chǎn)品加工水平顯著提高。2010年,全市畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%,畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2:1。
農(nóng)民人均牧業(yè)收入顯著提高。2010年,全市農(nóng)民人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的25%以上。
二、大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬和家禽生產(chǎn)基地
繼續(xù)實施“千場百區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,突出發(fā)展豬禽生產(chǎn),提高集約化養(yǎng)殖水平。一要建設(shè)畜牧科技示范生態(tài)園。以畜牧科技企業(yè)項目為重點,建設(shè)集經(jīng)濟功能、服務(wù)功能、示范功能和生態(tài)功能為一體的畜牧科技示范生態(tài)園,帶動全市畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。二要建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地。規(guī)模養(yǎng)豬場和養(yǎng)豬小區(qū)要實行“種養(yǎng)平衡一體化”發(fā)展模式,搞好糞污無害化處理,發(fā)展園林式標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬企業(yè)和養(yǎng)豬小區(qū)。規(guī)范提升庭院養(yǎng)豬,結(jié)合全市新農(nóng)村建設(shè)“一池三改”規(guī)劃,實行“養(yǎng)沼一體化”發(fā)展模式,改善人居環(huán)境。到2010年,全市年出欄500頭以上的規(guī)模豬場達(dá)到2000個,養(yǎng)豬小區(qū)100個,規(guī)范庭院養(yǎng)豬20萬戶,出欄生豬達(dá)到600萬頭,把我市建成全省重要的優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地。三要建設(shè)優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)基地。積極扶持家禽產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),實行“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,完善利益分配機制,帶動規(guī)模養(yǎng)禽場和養(yǎng)禽小區(qū)快速發(fā)展,不斷提高規(guī)模化養(yǎng)禽水平。實行“林養(yǎng)一體化”發(fā)展模式,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、無公害禽產(chǎn)品,打造綠色畜產(chǎn)品品牌。到2010年,全市年存欄5000只以上的規(guī)模禽場達(dá)到3000個,養(yǎng)禽小區(qū)50個,出欄家禽達(dá)到4000萬只,把我市建成全省較大的優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)基地。
三、大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工業(yè),實施加工帶動戰(zhàn)略
積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,減少“原字號”產(chǎn)品,實現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值。一要做大做強生豬加工業(yè)。河南眾品食業(yè)有限公司要利用國外上市的融資優(yōu)勢,搞好資本運作和品牌經(jīng)營,迅速做大做強,提升國內(nèi)外市場競爭力,成為大型企業(yè)集團。其它生豬加工企業(yè)要通過招商引資、資本運作、股份合作、連鎖經(jīng)營等形式,擴大規(guī)模,加快發(fā)展,形成生豬加工產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。鼓勵支持企業(yè)培育“中國名牌”和“馳名商標(biāo)”,提高許昌畜產(chǎn)品品牌知名度。二要加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮長葛是全國最大蜂產(chǎn)品加工集散地的優(yōu)勢,培育壯大一批高成長型的蜂產(chǎn)品加工企業(yè)。搞好羊皮加工業(yè),加快長葛白寨年加工1000萬張標(biāo)準(zhǔn)羊皮的皮革產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐,使其成為全國著名的皮革加工基地。三要積極發(fā)展其他畜產(chǎn)品加工業(yè)。扶強扶壯現(xiàn)有的乳制品和禽肉加工業(yè),并重點引進(jìn)和新建一批乳制品和牛羊禽肉等精深加工企業(yè),增加畜產(chǎn)品加工總量,不斷優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四要增強畜產(chǎn)品加工帶動能力。積極實施畜產(chǎn)品加工帶動戰(zhàn)略,扶持一批競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的加工龍頭企業(yè),實行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,建立加工龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運行機制,以加工帶基地,以加工促發(fā)展。
四、抓好重點縣鄉(xiāng),實現(xiàn)率先突破
省政府已將長葛市、鄢陵縣、許昌縣列入全省40個畜牧業(yè)重點縣市行列,在此基礎(chǔ)上,我市選定20個重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行重點扶持,推動畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。一要明確目標(biāo),率先突破。重點縣、鄉(xiāng)要明確目標(biāo)任務(wù),科學(xué)規(guī)劃,加大工作力度,保持更快的發(fā)展速度和更高的發(fā)展質(zhì)量。到2010年,重點縣(市)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達(dá)到50%以上,畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到3:1,肉蛋奶等主要生產(chǎn)指標(biāo)年遞增10%以上,在全省兩年一次的重點縣(市)綜合考評中確保不退出,并要力爭位次前移。重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要立足本地實際,創(chuàng)新思路,制定措施,超前發(fā)展,成為我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的排頭兵。到2010年,20個重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達(dá)到55%以上,人均出欄生豬2頭以上,家禽飼養(yǎng)量達(dá)到100萬只以上,養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到5個以上,豬雞規(guī)模養(yǎng)殖比重率先達(dá)到80%以上。其它縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要采取得力措施,爭取早日進(jìn)入重點行列。二要政策扶持,項目支撐。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金,集中支持重點縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),健全完善重點縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施。加大信貸投入力度,支持重點縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快發(fā)展。國家投資的秸稈養(yǎng)畜項目、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目集中安排重點縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn));良種工程、沼氣工程和糞污無害化處理等項目優(yōu)先安排重點縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。三要建立機制,強力推動。市政府成立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展督導(dǎo)組,定期對各縣(市)畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。每年定期不定期召開現(xiàn)場會,總結(jié)回顧全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展情況。對在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,給予表彰獎勵;對發(fā)展速度慢、工作成效差的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),給予通報批評。
五、提高重大動物疫病防控能力,保護畜牧業(yè)健康發(fā)展
近年來,國內(nèi)外高致病性禽流感等重大動物疫情時有發(fā)生,嚴(yán)重危害了人民生命安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。因此,各級要高度重視動物疫病防控工作。一要建立完善以政府為主體的動物防疫責(zé)任體系。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,建立健全市、縣兩級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作體系,實行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極實行政府購買防疫服務(wù)制度,根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量,選聘村級動物防疫員,實行資格準(zhǔn)入、擇優(yōu)聘用、績效考核、動態(tài)管理和動物免疫公開承諾服務(wù)制度,確保防疫工作落實到位。二要建立健全預(yù)警和應(yīng)急體系。加強疫情測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善以市、縣、鄉(xiāng)為主干,以防瘟檢疫人員為支點的疫情測報網(wǎng)絡(luò),及時掌握疫情動態(tài),科學(xué)指導(dǎo)疫病防控。不斷完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案,落實資金、技術(shù)、物資“三項儲備”,加強應(yīng)急預(yù)備隊建設(shè),提高快速反應(yīng)能力,按照“早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處理”的原則,果斷處置疫情。三要加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市動物疫病預(yù)防控制中心的作用,積極開展疫病監(jiān)測和防控工作。健全縣級動物防疫檢疫監(jiān)督體系,加強基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高重大動物疫病的預(yù)防控制能力。
六、實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
全市要全面實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自控三大體系建設(shè),確保我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一要積極實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,全面推行無公害生產(chǎn),實行從產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、飼養(yǎng)過程、市場銷售的全程監(jiān)管。積極開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作,促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。畜產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品加工和市場要求,制定原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展訂單生產(chǎn),引導(dǎo)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)按照加工企業(yè)的要求組織標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。積極探索飼料加工企業(yè)與養(yǎng)殖基地實行產(chǎn)銷合作的機制和途徑,大力發(fā)展飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)養(yǎng)殖場戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提高。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度,重點支持養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施,開發(fā)利用生物質(zhì)能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二要加強政府監(jiān)管。全市要認(rèn)真開展畜牧業(yè)市場經(jīng)濟秩序整頓活動,重點打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假劣飼料、獸藥和種畜禽等行為,打擊經(jīng)營、使用“瘦肉精”等違禁藥品和經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品的行為。搞好市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心建設(shè),積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作。加強檢疫監(jiān)督,強化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,確保城鄉(xiāng)居民吃上放心肉。三要強化行業(yè)自律。加快發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高畜牧業(yè)發(fā)展組織化程度,規(guī)范行業(yè)行為,帶動農(nóng)民誠信經(jīng)營。四要搞好企業(yè)自控體系建設(shè)。加工企業(yè)要積極開展質(zhì)量自控體系認(rèn)證,提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度。產(chǎn)銷聯(lián)建養(yǎng)殖企業(yè)要強化內(nèi)部管理,積極實施產(chǎn)品認(rèn)證,不斷提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力和市場占有率。
七、加強領(lǐng)導(dǎo),落實政策
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成發(fā)展合力。各級政府要把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,作為農(nóng)民增收的重點,作為農(nóng)副產(chǎn)品加工的重點,真正把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)擺上重要位置。各有關(guān)部門要密切配合,共同促進(jìn)全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。市政府實行現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制,層層簽定目標(biāo),狠抓落實。建立聯(lián)席會議制度,及時研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。
(二)落實政策,促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。一是實施積極的財政扶持政策。從2007年開始,市、縣兩級政府每年拿出一定資金,通過補貼、獎勵或貸款貼息的形式,支持規(guī)模養(yǎng)殖以及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展;支持畜禽良種繁育體系建設(shè),解決技術(shù)推廣經(jīng)費,實行肉牛、奶牛良種凍精補貼,取消凍精、液氮銷售收入的財政調(diào)控;支持養(yǎng)殖企業(yè)和加工企業(yè)開展無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品認(rèn)證,提升許昌畜產(chǎn)品品牌知名度。二是建立完善動物防疫公共財政保障機制。獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算,保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。各縣(市、區(qū))要把各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選聘的村級動物防疫員報酬列入縣級財政預(yù)算,及時撥付。三是積極做好項目資金支持。工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等項目資金應(yīng)優(yōu)先扶持畜產(chǎn)品加工業(yè)、飼料工業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等方面。沼氣工程和糞污無害化處理等項目資金應(yīng)向養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、種畜禽生產(chǎn)企業(yè)傾斜。四是加大信貸投入力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)優(yōu)先受理符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和飼料獸藥等項目。有關(guān)銀行應(yīng)按照國家要求,在發(fā)生重大動物疫情和重大自然災(zāi)害時,及時啟動應(yīng)急信貸。金融部門要幫助畜牧企業(yè)和農(nóng)戶解決融資擔(dān)保難的問題。五是解決好畜牧業(yè)用地問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。對納入省、市重點的畜產(chǎn)品加工建設(shè)項目,優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)。六是認(rèn)真落實稅費優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門對經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點龍頭企業(yè)從事畜產(chǎn)品初加工所得收入暫免征收企業(yè)所得稅,對新建、引進(jìn)和技術(shù)改造項目所需的進(jìn)口或國產(chǎn)設(shè)備免征關(guān)稅,對從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)可按規(guī)定抵免所得稅。對經(jīng)民政和工商部門登記注冊的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織,其技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)收入免征所得稅。繼續(xù)落實飼料加工企業(yè)免征增值稅、國有種畜禽場免征企業(yè)所得稅、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營免征增值稅的政策。有關(guān)部門要對新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項目在報批實施過程中減免行政性收費,前三年免收屠宰檢疫費,省級以上龍頭企業(yè)減半收取屠宰檢疫費。規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價,畜產(chǎn)品加工企業(yè)食品加工部分的用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價。
(三)加大現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度,堅持以信息化推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化。建立健全市、縣兩級畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),推動與龍頭企業(yè)、批發(fā)交易市場和生產(chǎn)基地的網(wǎng)絡(luò)融合、資源共享。積極實施“金牧陽光”工程,搞好“三電合一、信息入戶”和“金牧直通、物流配送”。積極推行網(wǎng)上政務(wù)公開、信息發(fā)布、畜禽專家智能服務(wù)等制度,建立公開、透明的信息溝通和服務(wù)渠道,形成社會各界公開參與的現(xiàn)代畜牧業(yè)管理決策機制。
二○○六年九月十八日