為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作的通知》(豫政辦〔2007〕106號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目的,以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、檢驗(yàn)體系建設(shè)為基礎(chǔ),以產(chǎn)地和市場兩個(gè)檢測環(huán)節(jié)為重點(diǎn),對進(jìn)入我市的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)控,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(二)工作目標(biāo):按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)、不斷完善的原則,分階段、分品種實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。從2008年1月1日起,先從市區(qū)的蔬菜領(lǐng)域開始實(shí)行市場準(zhǔn)入,逐步向縣、鄉(xiāng)發(fā)展,向水果、肉類、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品延伸,最終實(shí)現(xiàn)對全市所有上市農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。通過市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施,2008年,我市主要農(nóng)產(chǎn)品90%以上要達(dá)到無公害安全標(biāo)準(zhǔn),市區(qū)銷售的蔬菜產(chǎn)品95%以上達(dá)到無公害安全標(biāo)準(zhǔn)。到2010年,全市主要農(nóng)產(chǎn)品95%以上要達(dá)到無公害安全標(biāo)準(zhǔn)。
二、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作制度
(一)基地生產(chǎn)檔案制度。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭管理,規(guī)范施肥、用藥等生產(chǎn)行為,大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),通過認(rèn)定的生產(chǎn)基地要建立生產(chǎn)管理檔案和檢測檔案,各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門每月要加強(qiáng)對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)督檢查,凡無公害基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)不合格的,要責(zé)令限期整改,整改不合格的,要依法收回產(chǎn)地認(rèn)定證書和標(biāo)牌。
(二)質(zhì)量安全承諾制度。批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市要建立農(nóng)產(chǎn)品入市檢查驗(yàn)收和銷售臺賬制度,每天對入市銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽樣自檢,公布質(zhì)量安全結(jié)果。經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品,要發(fā)放“檢驗(yàn)合格證”,向消費(fèi)者作出承諾,確保銷售產(chǎn)品達(dá)到安全衛(wèi)生質(zhì)量要求。
(三)質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度。農(nóng)業(yè)部門要對農(nóng)產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市實(shí)行定期監(jiān)督抽檢,并將抽檢結(jié)果予以公示。同時(shí),在重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)季節(jié)要加大抽檢力度,不定期組織檢查,對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等行為進(jìn)行通報(bào)批評。
(四)監(jiān)測結(jié)果公示制度。批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市要在顯著位置制作公示牌,對抽檢結(jié)果進(jìn)行定期公示。各經(jīng)營攤位前也要設(shè)立“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)示牌”,如實(shí)標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地來源和自檢結(jié)果。農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)將企業(yè)自檢和抽檢結(jié)果匯總分析,發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,引導(dǎo)群眾安全生產(chǎn)和消費(fèi)。
(五)“三品”免檢和銷售專區(qū)制度。批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市要開辟無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品“三品”專銷區(qū),對取得產(chǎn)品認(rèn)證證書的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免檢制度,直接進(jìn)入市場專銷區(qū)銷售;對通過產(chǎn)地認(rèn)定但沒有通過產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品,憑“檢驗(yàn)合格證”進(jìn)入專銷區(qū)銷售;其他進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品,不得進(jìn)入專銷區(qū)銷售。
(六)不合格產(chǎn)品退市制度。凡進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品,必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。含有國家禁止使用的農(nóng)藥或者其他化學(xué)物質(zhì),含有的農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),含有致病性寄生蟲、微生物或生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),使用的保鮮劑、防腐劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范和其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,均不得進(jìn)入市場銷售。工商、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場銷售管理,對不合格產(chǎn)品要禁止其銷售,依法進(jìn)行無害化處理或監(jiān)督銷毀,并依法予以處罰;對連續(xù)三次抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)要責(zé)令限期整改;商業(yè)零售單位經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品,凡連續(xù)三次抽檢有不合格產(chǎn)品的,要責(zé)令限期整改或勸其退出經(jīng)營市場,并在新聞媒體上予以公布。
三、搞好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)性工作
(一)加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際,積極采取措施,加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地,申報(bào)產(chǎn)品認(rèn)證,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。
(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的行為。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要嚴(yán)格按照國家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(三)建立、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。各級政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)的指導(dǎo)工作,對市區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督抽檢;各縣(市、區(qū))政府要盡快完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的建設(shè),對本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售市場要配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)速測儀,對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢。
(四)加快標(biāo)準(zhǔn)化市場建設(shè)。全市各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要科學(xué)規(guī)劃,合理布局?，F(xiàn)有的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場,應(yīng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造,逐步達(dá)到《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范(GB/T19575-2004)》的要求;新建的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室,為全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)造條件。
(五)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營實(shí)體。支持有條件的單位和個(gè)人積極興辦無公害農(nóng)產(chǎn)品專賣店和連鎖店,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品配送中心,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行產(chǎn)銷一體化服務(wù)。
四、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市政府成立由主管農(nóng)業(yè)副市長為組長、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的三門峽市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對全市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門要高度重視,強(qiáng)化協(xié)調(diào),相互配合,形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方共同參與的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的主體,要依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責(zé),負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)工作,做好市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢工作;工商部門要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理,監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場和超市搞好檢測室建設(shè)和自檢、質(zhì)量公示,引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和銷售臺賬制度,并對檢測出的不合格農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行處理;衛(wèi)生、城管、司法等部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)行政執(zhí)法,保障農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作順利實(shí)施。
(二)經(jīng)費(fèi)保障到位。各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi),加大對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的經(jīng)費(fèi)投入。各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金,用于購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備和日常檢測費(fèi)用,保證農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的正常開展。
(三)宣傳落實(shí)到位。各級政府要采用多種形式,通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的意義和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用等方面的知識,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識,努力形成全社會關(guān)心、支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的良好氛圍。