為確保全市人民群眾飲食安全，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》精神，經(jīng)市人民政府同意，決定在全市范圍內(nèi)開展食品安全整頓工作?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，深入落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障全市人民群眾飲食安全。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
通過連續(xù)兩年的食品安全整頓工作，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
二、重點(diǎn)整頓任務(wù)
?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整頓。監(jiān)管體制改革完成前由市食品藥品監(jiān)督管理局綜合牽頭協(xié)調(diào)，各職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展具體工作。繼續(xù)加大打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為的力度。嚴(yán)查研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物質(zhì)的行為。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整頓。由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)整治，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的程度。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。加大對(duì)蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留的監(jiān)督檢查力度，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥和普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥以及違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。
?。ㄈ┬笄菟a(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整頓。由市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)，加大對(duì)豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。
?。ㄋ模┦称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整頓。由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。認(rèn)真組織開展食品安全大檢查，督促企業(yè)建立進(jìn)貨臺(tái)帳與銷售臺(tái)帳、生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)記錄、原材料進(jìn)廠與產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄及檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品留樣、問題食品處理、產(chǎn)品召回記錄及消費(fèi)者投訴處理記錄等全過程質(zhì)量安全制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)厲查處使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法行為。大力開展加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，以獲得食品生產(chǎn)許可資格的企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)貨臺(tái)帳、生產(chǎn)過程配料記錄、添加物質(zhì)備案、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，不符合規(guī)定要求的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、制售假劣食品的違法行為，對(duì)屢整屢犯、違法嚴(yán)重的企業(yè)，列入黑名單予以公布，對(duì)存在安全隱患的食品，責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。完善食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，積極開展對(duì)誘發(fā)食品安全因素的研究，及時(shí)分析可能的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同有關(guān)部門開展評(píng)估。
?。ㄎ澹┦称妨魍ōh(huán)節(jié)專項(xiàng)整頓。由市工商行政管理局局負(fù)責(zé)。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)整頓售假問題突出的市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)和食雜店，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品。按照職責(zé)分工，加大農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓力度，加強(qiáng)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品行為。建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)體系，逐步擴(kuò)大對(duì)食品的日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)的覆蓋面，完善食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度。
?。┎惋嬒M(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整頓。食品藥品監(jiān)管體制改革完成前由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市食品藥品監(jiān)督管理局配合。重點(diǎn)查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂的食品原料進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，開展從業(yè)人員培訓(xùn)，減少由于操作違規(guī)或者缺乏食物加工常識(shí)導(dǎo)致的群體性食物中毒事件。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲等單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
（七）畜禽屠宰專項(xiàng)整頓。由市商務(wù)局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰行為的監(jiān)管，重點(diǎn)整治生豬私屠濫宰問題，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。提高生豬定點(diǎn)屠宰率，加快生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)生豬屠宰規(guī)?；?、規(guī)范化。加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度。規(guī)范豬、牛、羊屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）和檢疫（驗(yàn)）不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗(yàn)制度，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場(chǎng)。同時(shí)積極開展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治。
（八）保健食品專項(xiàng)整頓。監(jiān)管體制改革完成前由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市食品藥品監(jiān)督管理局配合。重點(diǎn)打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品具有功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為。
三、主要工作措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。各監(jiān)管部門要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，完善臺(tái)帳管理制度；提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，加大對(duì)重點(diǎn)品種特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽驗(yàn)力度，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)一信息發(fā)布制度。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，逐步整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源。進(jìn)一步明確各部門的檢測(cè)資源分工與職責(zé)，合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品責(zé)令企業(yè)召回、下架、退市。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。
?。ㄋ模?qiáng)化行政執(zhí)法。進(jìn)一步明確職責(zé)，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報(bào)制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠信效果可評(píng)價(jià)、誠信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。
?。┥钊腴_展食品安全宣傳教育工作。扎實(shí)推進(jìn)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》宣傳，普及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)食品安全的參與意識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)食品的辨假識(shí)假能力和自我保護(hù)能力，自覺抵制、防范不安全食品。進(jìn)一步宣傳食品安全法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責(zé)任人意識(shí)和食品從業(yè)人員的食品安全意識(shí)，規(guī)范食品從業(yè)人員的操作行為。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高企業(yè)遵紀(jì)守法意識(shí)和誠信意識(shí)；充分發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，正確引導(dǎo)消費(fèi)，努力形成人人關(guān)注食品安全、人人參與食品安全的良好社會(huì)氛圍，共同構(gòu)筑食品安全的牢固防線。
（七）做好食品安全事故查處工作。各有關(guān)部門都要建立和完善食品安全事故舉報(bào)和投訴網(wǎng)絡(luò)體系，要建立網(wǎng)上投訴舉報(bào)窗口，建立健全食品安全事故報(bào)告制度和舉報(bào)臺(tái)帳。建立健全食品安全事故查處制度和查處臺(tái)帳，嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故查處制度，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)、投訴的各類食品違法犯罪案件都能得到及時(shí)有效地查處。食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)和公安部門的溝通和協(xié)調(diào)，涉嫌犯罪的食品安全案件一定要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決糾正以罰代刑現(xiàn)象。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo)，確保人力、物力、財(cái)力、職責(zé)到位，全面落實(shí)整頓工作任務(wù)和責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)形成合力。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)相關(guān)部門開展工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成整頓工作合力。
?。ㄈ﹦?dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與。食品藥品安全委員會(huì)各成員單位要積極配合新聞媒體，開展各種人民群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時(shí)報(bào)道各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時(shí)，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查和評(píng)估。各有關(guān)部門要制定自查制度，形成工作實(shí)施方案后上報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，要定期對(duì)工作推進(jìn)情況自查，并逐級(jí)開展檢查和評(píng)估。對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果顯著的部門予以表彰；對(duì)工作不力，發(fā)生食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人則依法依紀(jì)追究責(zé)任。市食品藥品安全委員會(huì)將按照《食品安全整頓工作綜合評(píng)價(jià)考核細(xì)則》，對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行督查考核，督查考核結(jié)果列入年終目標(biāo)考核重要內(nèi)容。