各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各局委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2007]59號）、《湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（湘政發(fā)[2008]22號）精神，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特色產(chǎn)業(yè)、維護國家油料安全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)研究，現(xiàn)就加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的基本原則和目標(biāo)
（一）基本原則。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)必須堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步實施，新造和低改相結(jié)合、因地制宜、適地適樹，機制創(chuàng)新、打造產(chǎn)業(yè)鏈、推進林油一體化的原則。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。2008-2015年全縣完成豐產(chǎn)油茶基地建設(shè)任務(wù)21萬畝。其中，2008-2009年0.3萬畝（新造0.1萬畝，低改0.2萬畝）、2010年2.2萬畝（新造1.5萬畝，低改0.7萬畝）、2011年4.2萬畝（新造2.9萬畝，低改1.3萬畝）、2012年3.9萬畝（新造3萬畝，低改0.9萬畝）、2013年3.9萬畝（新造3萬畝，低改0.9萬畝）、2014年3.5萬畝（全為新造）、2015年3萬畝（全為新造）。建設(shè)兩個滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地，培植一個油茶精深加工企業(yè)，初步實現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營管理集約化、林油發(fā)展一體化。
二、創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
（一）推進集體林權(quán)制度改革。進一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
?。ǘ┡嘀灿筒椠堫^企業(yè)。鼓勵企業(yè)按“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建立油茶林基地，使企業(yè)和農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育知名品牌，提高市場競爭力。
?。ㄈ┌l(fā)展油茶專業(yè)合作組織。引導(dǎo)林農(nóng)按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，開展聯(lián)戶種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強規(guī)避市場風(fēng)險的能力。
?。ㄋ模┓鲋灿筒璺N植大戶。支持有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用。
（五）發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場和信息網(wǎng)絡(luò)市場，著力打造現(xiàn)代化油茶專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場機制在油茶苗木供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品定價等方面的基礎(chǔ)作用，為林農(nóng)、油茶加工企業(yè)和消費者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度
?。ㄒ唬┙㈨椖糠龀謾C制。2008-2015年，要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林及其后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、移民后續(xù)扶持政策、土地整理、水土保持、科技研發(fā)等投資項目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責(zé)、各記其功”的原則，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項目建設(shè)。
?。ǘ┰O(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。2008-2015年，縣人民政府加大投入，重點支持油茶林基地造林、低產(chǎn)林墾復(fù)、油茶良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣、油茶科研項目建設(shè)、加工技術(shù)提升和專用機具、肥料、農(nóng)藥的研發(fā)等方面。
?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道。爭取中央、省、市支持，對“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補助。金融機構(gòu)要建立面向林農(nóng)、油茶加工企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續(xù)，擴大信貸規(guī)模，開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)。推動銀企合作，構(gòu)建金融支持和信用體系，穩(wěn)定金融投入。鼓勵企業(yè)實行股份制改造、資產(chǎn)重組。加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引各種資金開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。
（四）落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷售由茶籽進行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按13％計算銷項稅額，同時對其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購的茶籽可依13％的扣除率按規(guī)定計提進項稅額。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)為開發(fā)油茶新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費，在計算應(yīng)納稅所得額時，可加計扣除。
四、增強科技對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力
?。ㄒ唬┨嵘萍紕?chuàng)新能力。加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗優(yōu)良新品種的選育，加強生產(chǎn)栽培技術(shù)的集成創(chuàng)新，加快開發(fā)油茶系列產(chǎn)品和剩余物的利用，提高綜合利用率和附加值。
?。ǘ┩茝V優(yōu)良品種和新技術(shù)。依托林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣油茶優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)栽培示范基地。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術(shù)，實現(xiàn)良種良法相配套。通過送科技下鄉(xiāng)、實施科技入戶工程、舉辦技術(shù)講座等方式提供技術(shù)服務(wù)。
（三）開發(fā)油茶新型生產(chǎn)資料?？蒲袉挝缓完P(guān)聯(lián)企業(yè)要加快油茶生產(chǎn)專用機具、肥料和農(nóng)藥的研究開發(fā)，并逐步推廣使用。
（四）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。油茶林培育按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)施工、標(biāo)準(zhǔn)驗收。加強茶油及其精深加工產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理和質(zhì)量安全監(jiān)督。
五、加強對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┏闪⒔M織機構(gòu)?？h人民政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣林業(yè)局。縣林業(yè)局牽頭負責(zé)總體規(guī)劃和年度計劃的編制，縣財政局負責(zé)油茶補貼資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)負責(zé)工程實施以及日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。其它有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，密切配合，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或經(jīng)開區(qū)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，抓好綜合協(xié)調(diào)和組織實施工作，負責(zé)人要帶頭辦點示范，推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┲贫ㄓ筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以油茶林保存面積0.5萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片，以0.05萬畝以上集中連片的村為點，以高速公路、國道兩側(cè)為線，建設(shè)片、點、線結(jié)合的油茶林基地，以油茶林基地為依托，建設(shè)好油茶加工企業(yè)。
?。ㄈ┘訌娪筒璺N苗市場監(jiān)管。林業(yè)部門要嚴格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和市場經(jīng)營準(zhǔn)入制度，實行定點育苗、訂單生產(chǎn)。加強種子、嫁接穗條、苗木的來源管理，堅持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
?。ㄋ模┘哟髮τ筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，廣泛宣傳油茶產(chǎn)品、油茶產(chǎn)業(yè)，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)、典型，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
?。ㄎ澹┮婪ūＷo油茶林資源和經(jīng)營者的合法權(quán)益。設(shè)立基本油茶林保護區(qū)，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲害，嚴厲打擊亂砍濫伐。維護油茶果采摘秩序，依據(jù)油茶果成熟時間，實行統(tǒng)一開山采摘。
?。┙⒂筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展獎懲制度。實行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報制度，縣人民政府對油茶林基地建設(shè)進行目標(biāo)考核，對油茶林基地目標(biāo)考核達標(biāo)和科技創(chuàng)新成效突出的單位和個人進行表彰、獎勵。
二○○八年十一月二十六日