各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，縣政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]59號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2008]22號(hào)）精神，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特色產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家油料安全的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)研究，現(xiàn)就加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的基本原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┗驹瓌t。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步實(shí)施，新造和低改相結(jié)合、因地制宜、適地適樹(shù)，機(jī)制創(chuàng)新、打造產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)林油一體化的原則。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。2008-2015年全縣完成豐產(chǎn)油茶基地建設(shè)任務(wù)21萬(wàn)畝。其中，2008-2009年0.3萬(wàn)畝（新造0.1萬(wàn)畝，低改0.2萬(wàn)畝）、2010年2.2萬(wàn)畝（新造1.5萬(wàn)畝，低改0.7萬(wàn)畝）、2011年4.2萬(wàn)畝（新造2.9萬(wàn)畝，低改1.3萬(wàn)畝）、2012年3.9萬(wàn)畝（新造3萬(wàn)畝，低改0.9萬(wàn)畝）、2013年3.9萬(wàn)畝（新造3萬(wàn)畝，低改0.9萬(wàn)畝）、2014年3.5萬(wàn)畝（全為新造）、2015年3萬(wàn)畝（全為新造）。建設(shè)兩個(gè)滿(mǎn)足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地，培植一個(gè)油茶精深加工企業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營(yíng)管理集約化、林油發(fā)展一體化。
二、創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
?。ㄒ唬┩七M(jìn)集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
?。ǘ┡嘀灿筒椠堫^企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)按“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式建立油茶林基地，使企業(yè)和農(nóng)戶(hù)成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄈ┌l(fā)展油茶專(zhuān)業(yè)合作組織。引導(dǎo)林農(nóng)按照依法、自愿的原則建立多種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展聯(lián)戶(hù)種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
?。ㄋ模┓鲋灿筒璺N植大戶(hù)。支持有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶(hù)在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動(dòng)作用。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，著力打造現(xiàn)代化油茶專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在油茶苗木供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、產(chǎn)品定價(jià)等方面的基礎(chǔ)作用，為林農(nóng)、油茶加工企業(yè)和消費(fèi)者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度
?。ㄒ唬┙㈨?xiàng)目扶持機(jī)制。2008-2015年，要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林及其后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、移民后續(xù)扶持政策、土地整理、水土保持、科技研發(fā)等投資項(xiàng)目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項(xiàng)目建設(shè)。
（二）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。2008-2015年，縣人民政府加大投入，重點(diǎn)支持油茶林基地造林、低產(chǎn)林墾復(fù)、油茶良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣、油茶科研項(xiàng)目建設(shè)、加工技術(shù)提升和專(zhuān)用機(jī)具、肥料、農(nóng)藥的研發(fā)等方面。
?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道。爭(zhēng)取中央、省、市支持，對(duì)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)要建立面向林農(nóng)、油茶加工企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額貸款扶持機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)銀企合作，構(gòu)建金融支持和信用體系，穩(wěn)定金融投入。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行股份制改造、資產(chǎn)重組。加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引各種資金開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷(xiāo)售由茶籽進(jìn)行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按13％計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅額，同時(shí)對(duì)其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購(gòu)的茶籽可依13％的扣除率按規(guī)定計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對(duì)從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)油茶新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可加計(jì)扣除。
四、增強(qiáng)科技對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力
?。ㄒ唬┨嵘萍紕?chuàng)新能力。加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗優(yōu)良新品種的選育，加強(qiáng)生產(chǎn)栽培技術(shù)的集成創(chuàng)新，加快開(kāi)發(fā)油茶系列產(chǎn)品和剩余物的利用，提高綜合利用率和附加值。
?。ǘ┩茝V優(yōu)良品種和新技術(shù)。依托林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣油茶優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)栽培示范基地。普及測(cè)土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套。通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、實(shí)施科技入戶(hù)工程、舉辦技術(shù)講座等方式提供技術(shù)服務(wù)。
?。ㄈ╅_(kāi)發(fā)油茶新型生產(chǎn)資料?？蒲袉挝缓完P(guān)聯(lián)企業(yè)要加快油茶生產(chǎn)專(zhuān)用機(jī)具、肥料和農(nóng)藥的研究開(kāi)發(fā)，并逐步推廣使用。
?。ㄋ模┩菩袠?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。油茶林培育按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)施工、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。加強(qiáng)茶油及其精深加工產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量安全監(jiān)督。
五、加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┏闪⒔M織機(jī)構(gòu)?？h人民政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣林業(yè)局。縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)油茶補(bǔ)貼資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)工程實(shí)施以及日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。其它有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，密切配合，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或經(jīng)開(kāi)區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，抓好綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)人要帶頭辦點(diǎn)示范，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┲贫ㄓ筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以油茶林保存面積0.5萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片，以0.05萬(wàn)畝以上集中連片的村為點(diǎn)，以高速公路、國(guó)道兩側(cè)為線(xiàn)，建設(shè)片、點(diǎn)、線(xiàn)結(jié)合的油茶林基地，以油茶林基地為依托，建設(shè)好油茶加工企業(yè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)油茶種苗市場(chǎng)監(jiān)管。林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行定點(diǎn)育苗、訂單生產(chǎn)。加強(qiáng)種子、嫁接穗條、苗木的來(lái)源管理，堅(jiān)持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄋ模┘哟髮?duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳油茶產(chǎn)品、油茶產(chǎn)業(yè)，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)、典型，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
?。ㄎ澹┮婪ūＷo(hù)油茶林資源和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。設(shè)立基本油茶林保護(hù)區(qū)，對(duì)油茶林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐。維護(hù)油茶果采摘秩序，依據(jù)油茶果成熟時(shí)間，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)山采摘。
?。┙⒂筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報(bào)制度，縣人民政府對(duì)油茶林基地建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考核，對(duì)油茶林基地目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)和科技創(chuàng)新成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
二○○八年十一月二十六日