1 總則
1.1 編制依據
依據《國家重大食品安全事故應急預案》、《湖南省重大食品安全事故應急預案》、《新田縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《永州市重大食品安全事故應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我縣實際，制定本方案。
1.2 工作目的
建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
1.3 工作原則
按照“全縣統(tǒng)一領導、政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，對重大食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規(guī)定，落實各自的職責，制定應急方案；堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警；對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現、早報告、早控制；采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性；對重大食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
1.4 事故分級
按照《國家重大食品安全事故應急預案》，將重大食品安全事故分為四級。
1.4.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一，為特別重大食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴重，對鄰省造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
?。?）超出省人民政府處置能力水平的；
?。?）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
?。?）國務院認為需要由國務院或者國務院授權有關部門負責處置的。
1.4.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
?。?）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上縣級行政區(qū)域的；
（2）造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
?。?）省人民政府認為需要由省人民政府負責處理的。
1.4.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
?。?）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。?）造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的；
?。?）市人民政府認為需要由市人民政府負責處理的。
1.4.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
?。?）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。?）造成傷害人數30-99人，未出現死亡病例的；
?。?）縣人民政府認為需要由縣人民政府負責處理的
1.5 適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故，適用本預案。
2 應急指揮機構及職責
2.1 縣重大食品安全事故應急指揮部
2.1.1 縣政府成立新田縣重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），由分管食品安全工作的副縣長任總指揮，縣政府辦分管副主任和縣食品藥品監(jiān)管局局長任副總指揮。重大食品安全事故發(fā)生后，在上級食品安全事故應急指揮部的領導和指揮下，進行應急救援工作?？h應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局，辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)管局副局長擔任，副主任由指揮部成員單位縣農業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質量技術監(jiān)督管理局、縣畜牧水產局和縣商務局的負責人擔任。
2.1.2 縣應急指揮部成員單位根據重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定，主要有縣委宣傳部、縣食品藥品監(jiān)管局、縣商務局、縣工商局、縣質量技術監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣農業(yè)局、縣畜牧水產局、縣糧食局、縣環(huán)保局、縣經委、縣監(jiān)察局、縣廣電局、縣林業(yè)局、縣鹽務局、縣市場服務中心等單位。
2.1.3 縣重大食品安全事故應急指揮部職責：
?。?）貫徹落實市應急指揮部交辦的任務，及時向市應急指揮部報告縣內重大食品安全事故情況；
?。?）領導、組織、協調事故應急救援工作；
（3）負責事故應急救援重大事項的決策；
（4）負責發(fā)布事故的重要信息；
?。?）審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。
2.1.4 成員單位職責
縣食品藥品監(jiān)管局 負責縣應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急救援預案，組織協調應急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。
縣工商局 依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法行為的調查處理等工作。
縣質量技術監(jiān)督管理局 負責對食品生產、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。
縣衛(wèi)生局 負責突發(fā)重大食物中毒的應急響應及醫(yī)療救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作。
縣農業(yè)局 負責組織對重大農產品質量安全事故的調查，依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
縣商務局 負責重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應，參與屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領域中重大食品安全事故的調查處理。
縣糧食局 負責在糧食收購、儲存、運輸過程中發(fā)生的重大糧油食品安全事故的調查處理和相關產品的技術鑒定工作。
縣畜牧水產局 負責對私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等重大畜禽產品質量安全事故的調查處理和相關產品的技術鑒定工作。
縣教育局 負責協助衛(wèi)生局等部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。
縣環(huán)保局 負責因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調查及環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境違法行為進行處理。
縣公安局 負責組織、指導、協調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作。
縣委宣傳部 負責制定信息發(fā)布方案及對外宣傳口徑，組織、協調重大食品安全事故的信息發(fā)布，對互聯網信息的管理以及有害信息的封堵工作。
縣財政局 負責由縣響應的重大食品安全事故應急救援資金保障及管理。
縣經委 負責重大食品安全事故應急救援中所需藥品、醫(yī)療器械的組織、儲備和供應工作。
縣監(jiān)察局 負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調查，并作出處分決定。
縣林業(yè)局 負責組織野生動物、可食林產品引起的重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定。
縣廣電局 負責處置食品安全事故工作的宣傳報道，根據縣應急指揮部的安排，適時發(fā)布食品安全預警信息。
縣鹽務局 負責組織食鹽生產、加工、儲存、運輸、購銷和使用環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定。
其他有關部門根據各自職責，負責重大食品安全事故處理的相關工作。
2.1.5 縣應急指揮部辦公室職責：
?。?）貫徹落實市和縣應急指揮部的各項部署，制定事故應急處置工作程序和工作細則，組織實施事故應急處置工作；
?。?）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；
（3）研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；
?。?）向市應急指揮部和縣政府、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；
?。?）為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；
?。?）完成縣應急指揮部交辦的其他任務。
2.2 重大食品安全事故日常管理機構
縣應急指揮部辦公室負責縣重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責是：組織協調重大食品安全事故應急處理的相關問題；負責全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂縣重大食品安全事故應急預案；組織建立和管理縣重大食品安全事故應急處理專家?guī)?；指導各地實施重大食品安全事故應急預案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮部日常辦事機構參照上述職責要求，結合本地實際，負責本行政區(qū)域內重大食品安全事故應急救援的組織、協調以及履行對重大食品安全事故日常管理職責。有關實施方案和組織落實等情況報縣應急指揮部辦公室。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大食品安全事故應急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即成立相應的重大食品安全事故應急指揮部，在縣食品安全事故應急指揮部的領導和指揮下，組織、指揮和協調本轄區(qū)內的重大食品安全事故應急救援工作。
2.4 應急處置工作小組
縣重大食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規(guī)定的職責要求，服從縣應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給縣應急指揮部辦公室?？h應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告縣人民政府及縣應急指揮部。
?。?）事故調查組
由縣應急指揮部辦公室根據事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，明確相關部門負責調查事故發(fā)生原因，做出調查結論，組織協調當地政府和職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
?。?）事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主，負責依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。追蹤源頭，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時查辦或者移送相關案件，依法追究責任人責任。
?。?）醫(yī)療救治組
由縣衛(wèi)生局負責，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
?。?）專家咨詢與現場檢測評估組
由縣食品藥品監(jiān)管局和有關部門負責組織。為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。開展事故現場檢測與評估，綜合分析和評價檢測數據，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣應急指揮部辦公室和縣人民政府有關部門。
?。?）綜合組
由縣食品藥品監(jiān)管局負責，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。
?。?）信息發(fā)布組
在縣委宣傳部的指導下，迅速制定信息發(fā)布方案，及時采用適當方式組織信息發(fā)布。負責受理事故發(fā)生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的管理和指導。
2.5 專家咨詢委員會
建立相應的重大食品安全事故專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會，具體職責是：對重大食品安全事故應急工作提出咨詢和建議；對重大食品安全事故應急工作進行技術指導。
3 監(jiān)測、預警與報告
3.1 監(jiān)測系統(tǒng)
建立全縣統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享?？h農業(yè)局、縣畜牧水產局發(fā)布有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息?？h質量技術監(jiān)督管理局、縣工商局、縣衛(wèi)生局和縣食品藥品監(jiān)管局聯合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息?？h食品藥品監(jiān)管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。設立全縣統(tǒng)一的舉報電話?？h食品安全監(jiān)管職能部門負責開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作。
3.2 預警系統(tǒng)
3.2.1 加強日常監(jiān)管
縣應急指揮部成員單位應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
3.2.2建立通報制度
?。?）通報范圍
對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；30人以上群體性食物中毒事件；出現死亡病例的食品安全事故。
?。?）通報方式
縣有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向縣食品藥品監(jiān)管局通報；
縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報告后，應當在1小時內向與事故有關部門通報。
有關部門應當及時將可能引發(fā)的重大食品安全事故風險信息報送縣食品藥品監(jiān)管局。根據重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，縣食品藥品監(jiān)管局應當及時通報有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關部門，必要時上報縣政府。
?。?）向新聞宣傳主管部門通報
對于重大食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)管局在上報縣政府的同時，要及時向縣委宣傳部通報情況，以便及時組織輿論引導工作。
3.2.3 建立舉報制度
任何單位和個人有權向有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。
縣直有關部門接到舉報后，應當及時通報有關部門，并對舉報事項應進行調查處理。
3.2.4 應急準備和預防
縣食品藥品監(jiān)管局應當及時對有關部門以及各地報告的可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時通報縣政府有關部門，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。
縣食品藥品監(jiān)管局接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應當密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時及時上報縣政府，向縣政府有關部門（單位）、應急救援機構和專家通報，做好應急準備工作。
縣食品藥品監(jiān)管局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預警工作，對嚴重的食品安全預警信息應當報請縣政府同意后發(fā)布或者解除。
3.3 報告制度
縣食品藥品監(jiān)管局會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
縣人民政府食品安全監(jiān)管職能部門應當按照縣應急指揮部辦公室對重大食品安全事故報告的有關規(guī)定，主動監(jiān)測，及時報告。
3.3.1 重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位報告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向縣政府和縣應急指揮部日常辦事機構及有關部門報告，也可以直接向縣食品藥品監(jiān)管局及有關部門報告。
3.3.2 報告范圍
（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
?。?）30人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的食品安全事故。
3.3.3 下級向上級報告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣食品安全監(jiān)管職能部門接到重大食品安全事故報告后，應當立即向縣人民政府和縣食品安全綜合監(jiān)管部門報告。
3.3.4 責任報告單位
?。?）食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；
?。?）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位；
（4）縣鄉(xiāng)應急指揮部日常辦事機構和有關部門。
3.3.5 責任報告人
?。?）行使職責的食品安全監(jiān)管等相關部門和工作人員；
?。?）從事食品行業(yè)的工作人員；
?。?）消費者。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.3.6 報告時限要求
事故發(fā)生地的人民政府或者有關部門應當在知悉重大食品安全事故后1小時內作出初次報告；根據事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后5日內作出總結報告。
3.3.7 初次報告
應當盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。
3.3.8 階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.9 總結報告
包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4 重大食品安全事故的應急響應
4.1 分級響應
?、窦墶ⅱ蚣?、Ⅲ級食品安全事故的應急響應。根據《國家重大食品安全事故應急預案》要求，Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應由市級以上應急指揮部組織實施。在接到Ⅰ級、Ⅱ級或Ⅲ級食品安全事故報告后，縣應急指揮部辦公室應當立即進行確認，及時向市應急指揮部和市應急指揮部辦公室報告，成立先期應急指揮部，負責領導和指揮先期應急救援行動，直到上級應急指揮部到達現場開始承擔并履行職責為止?？h應急指揮部各成員單位應當立即啟動應急聯動機制，迅速趕赴現場；先期到達的各應急救援隊伍應當在縣應急指揮部協調指揮下，采取果斷措施，全力控制態(tài)勢發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
IV級食品安全事故的應急響應。在接到一般食品安全事故發(fā)生后，縣應急指揮部辦公室應當立即進行確認，及時向縣、市應急指揮部和市應急指揮部辦公室報告，立即啟動重大食品安全事故應急預案，積極開展應急救援工作。
接到重大食品安全事故報告后，縣食品藥品監(jiān)管局應當立即進行調查確認，對事故進行評估，初步研究事故等級，并根據評估確定的結果，按規(guī)定向縣應急指揮部報告事故情況，提出啟動相應級別的應急工作建議。同時，有關工作小組立即啟動工作，組織、協調、落實各項應急措施，指導各相關部門開展應急救援工作?？h人民政府根據事故的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關部門啟動相應的應急預案，并服從上級應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮。
重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關部門應當根據事故發(fā)生情況，及時采取必要的應急措施，做好應急處理工作。
4.1.1 I級、II級和Ⅲ級食品安全事故的應急響應
I級、II級和Ⅲ級食品安全事故發(fā)生后，縣應急指揮部在國家、省及市應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，按照國家或省或市重大食品安全事故應急預案要求，積極開展應急救援工作。
（1）貫徹落實省、市應急指揮部交辦的任務，及時向省、市應急指揮部報告縣內特別重大食品安全事故和救援工作進展情況。
?。?）緊密配合省、市應急指揮部開展應急救援各項工作。
4.1.2 IV級食品安全事故的應急響應
IV級食品安全事故發(fā)生后，縣應急指揮部辦公室應當按照市或縣重大食品安全事故應急預案的要求，積極開展應急救援工作。
（1）及時向縣、市應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。
（2）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，由縣應急指揮部辦公室向縣、市應急指揮部報告，啟動相應級別食品安全事故應急預案，組織應急救援。
?。?）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢與現場檢測評估組、綜合組、信息發(fā)布組等事故處理機構的工作，迅速開展應急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署相關部門開展應急救援工作。
（4）開通與事故發(fā)生地應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。
?。?）根據有關部門（單位）和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為各級或者專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。
?。?）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業(yè)應急力量救援。
（7）組織協調事故應急救援工作，必要時召集縣應急指揮部有關成員單位和專家在縣應急指揮部辦公室或者相關指揮機構一同協調指揮。
（8）及時向可能涉及的其他縣州或者毗鄰通報有關情況。
縣食品安全綜合監(jiān)管部門應當對事故處理工作給予指導、監(jiān)督和有關方面的支持。
4.1.3響應的升級與降級
當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和應急響應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低應急響應級別或者撤銷預警。
4.2 指揮協調
進入Ⅰ級響應或者Ⅱ級響應或者Ⅲ級響應后，縣應急指揮部在省、市應急指揮部的領導下，按照相應預案的要求，全力以赴組織現場救援，并及時向省、市應急指揮部報告有關情況。
縣應急指揮部辦公室根據食品安全事故的情況，協調有關部門及其應急機構、救援隊伍、事發(fā)地毗鄰人民政府應急指揮機構和相關機構按照各自應急預案提供增援或者保障，有關應急隊伍在現場應急指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
事發(fā)地人民政府負責成立現場應急指揮機構，在縣應急指揮部的指揮或者指導下，負責現場應急處置工作；現場應急指揮機構成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負責協調，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或者切斷事故危害鏈。
發(fā)生在一些特殊領域或者跨領域、跨地區(qū)、影響嚴重的重大食品安全事故，縣應急指揮部認為必要時，可指派縣應急指揮部辦公室有關負責人組織指揮協調。
重大食品安全事故應急預案啟動后，上一級應急指揮部辦公室應當指導事故發(fā)生地人民政府實施重大食品安全事故應急處理工作，必要時可以派員參加相應的應急處理工作，也可以委托下一級食品安全監(jiān)管職能部門或者有關部門組織食品安全事故調查組，對重大食品安全事故進行調查。
4.2.1 縣應急指揮部指揮協調的主要內容
決定啟動縣重大食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協調指揮應急力量實施救援行動。
4.2.2 縣應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容
向縣應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協調、組織實施應急救援；及時向縣應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
4.3 緊急處置
現場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。
事態(tài)出現急劇惡化的情況時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
跨地區(qū)、跨領域、影響嚴重的重大食品安全事故緊急處置方案，由縣應急指揮部辦公室提出并協調實施，影響特別嚴重的報縣應急指揮部決定。
4.4 響應終結
重大食品安全事故隱患或者相關危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場?？h應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報縣應急指揮部批準宣布應急響應結束?？h應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向縣有關部門提出具體處理意見和建議?？h應急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。
5 后期處置
5.1 善后處置
組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2 責任追究
對在重大食品安全事故的預防、產生、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。
5.3 總結報告
重大食品安全事故善后處置工作結束后，縣應急指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送上一級相應指揮部?？h應急指揮部辦公室根據當地應急救援指揮部提交的應急救援總結報告，組織研究改進應急救援工作的措施，并報送縣應急指揮部及縣政府有關部門。
6 應急保障
6.1 信息保障
建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，由縣應急指揮部辦公室負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，縣應急指揮部應當及時向社會發(fā)布食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，應當經縣應急指揮部辦公室同意后，向社會發(fā)布。
6.2 醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫(yī)療救治工作。
6.3 人員保障
應急指揮部辦公室負責組織食品安全等相關部門人員、專家參加事故處理。
6.4 技術保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或者縣食品安全監(jiān)管職能部門委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。
6.5 物資保障
保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資及藥品、醫(yī)療器械儲備，提供應急救援資金，所需經費列入同級人民政府財政預算。
6.6 演習演練
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。
縣食品藥品監(jiān)管局會同縣政府有關部門指導突發(fā)重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協調和應急響應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。
縣食品安全監(jiān)管職能部門要根據本地區(qū)實際情況和工作需要，結合應急預案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。
有關企事業(yè)單位應當根據自身特點，定期或者不定期組織本單位的應急救援演習演練。
6.7 宣教培訓
加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。
7 附則
7.1 名詞術語
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或者威脅人體健康的有毒、有害物質或者不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或者感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量、衛(wèi)生安全。
食品安全事故：在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構成潛在危害，并造成嚴重社會影響的事故。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或者中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預案有關數量的表述中：“以上”和“以下”均含本數。
7.2 預案解釋部門
本預案經新田縣人民政府批準實施，由縣重大食品安全事故應急指揮部負責解釋。
7.3 預案實施時間
本預案自公布之日起實施
8 附錄
