為進(jìn)一步提高全市食品安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定從現(xiàn)在起到2010年年底，在全市深入開展食品安全集中整頓，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持治理整頓與振興食品產(chǎn)業(yè)、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，防范食品安全事故發(fā)生，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)過兩年左右的集中整頓，使全市食品安全工作機(jī)制基本健全，責(zé)任體系更加完善，標(biāo)準(zhǔn)逐步全面執(zhí)行，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。鞏固“食品安全優(yōu)秀城市”成果，以食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扎實(shí)推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，50%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到省級(jí)食品安全示范縣標(biāo)準(zhǔn)，60個(gè)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到市級(jí)食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，270個(gè)以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到市級(jí)食品安全示范單位標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、整頓重點(diǎn)和進(jìn)度安排

　　（一）打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為（由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安局、衛(wèi)生局、畜牧局等部門落實(shí)）。

　　開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測(cè)，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑的行為。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查原料的使用情況、產(chǎn)品標(biāo)簽；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查食品添加劑批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書以及非食品添加劑冒充食品添加劑情況，核實(shí)食品添加劑來(lái)源;在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查處在食品中使用非食品添加物和濫用食品添加劑的行為。加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，實(shí)施食品添加劑使用登記備案制度。

　　進(jìn)度安排：2009年，制定食品添加劑抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品添加劑類別。完成重點(diǎn)食品添加劑抽檢和評(píng)價(jià)工作，完成食品添加劑在研制、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的清查。2010年，初步建立食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用管理，嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的管理，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯改善。

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（由市農(nóng)業(yè)局、畜牧局牽頭，會(huì)同市工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、林業(yè)局等部門落實(shí)）。

　　全面開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。

　　進(jìn)度安排：2009年，制定生鮮乳、蔬菜、水果、茶葉、豬肉、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品和飼料的抽檢計(jì)劃，完成重點(diǎn)品種、重點(diǎn)類別抽檢和評(píng)價(jià)工作。2010年，完成農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查。完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志專項(xiàng)檢查工作。加大對(duì)高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。

　?。ㄈ┦称飞a(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)（由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，會(huì)同市工商局、商務(wù)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局等部門落實(shí)）。

　　打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。打擊食品非法進(jìn)出口行為，全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。

　　進(jìn)度安排：2009年，制定實(shí)施方案，督促企業(yè)建立并執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購(gòu)查驗(yàn)制度、關(guān)鍵點(diǎn)控制制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、質(zhì)量溯源制度和不合格食品召回制度，完善原料采購(gòu)、出廠銷售臺(tái)賬等記錄，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。完成重點(diǎn)食品、農(nóng)產(chǎn)品的抽檢和評(píng)價(jià)工作，做好不合格產(chǎn)品的后續(xù)處理工作。2010年，初步建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系，完善食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。健全食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。對(duì)出口的罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品，建立危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。

　?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)（由市工商局牽頭，市商務(wù)局、公安局配合）。

　　嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)整頓售假問題突出的市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)和食雜店。

　　進(jìn)度安排：2009年，制定實(shí)施方案，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗(yàn)，建立銷售者主動(dòng)退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)推廣一戶多檔、實(shí)名登記、證明登記、標(biāo)牌公示等制度，建立食品安全示范點(diǎn)。2010年，完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度、食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和防范制度。

　?。ㄎ澹┎惋嬒M(fèi)環(huán)節(jié)（由市衛(wèi)生局牽頭，會(huì)同市商務(wù)局、工商局、畜牧局等部門配合落實(shí)）。

　　查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位。查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

　　進(jìn)度安排：2009年，制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，完成抽檢和評(píng)價(jià)工作。食堂和餐飲單位全部建立原料進(jìn)貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。2010年，全市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度實(shí)施率達(dá)95%以上，完成對(duì)學(xué)校、幼兒園食堂、建筑工地食堂以及食用油、畜禽和肉及其制品、盒飯等重點(diǎn)品種的專項(xiàng)治理整頓。

　?。┬笄萃涝祝ㄓ墒猩虅?wù)局牽頭，會(huì)同市畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、公安局等部門落實(shí)）。

　　加大對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)督力度。查處規(guī)范活禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院生豬屠宰條例》，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰和生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉、注水豬肉等的行為，凈化生豬市場(chǎng)。

　　進(jìn)度安排：2009年，制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域。逐步完善畜禽生產(chǎn)、屠宰、加工、流通和餐飲等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。2010年，全市生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到96%以上，縣城以上城市定點(diǎn)屠宰率、檢疫率達(dá)到100%，病死豬和病害肉無(wú)害化處理率達(dá)到100%，縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

　?。ㄆ撸?保健食品（由市衛(wèi)生局牽頭，會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、公安局等部門落實(shí)）。

　　打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治夸大宣傳保健食品功能療效的行為。

　　進(jìn)度安排：2009年，制定清理整頓保健食品工作方案，啟動(dòng)專項(xiàng)整頓。2010年，完成保健食品違法添加藥物專項(xiàng)整治和保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查工作，開展全市保健食品整頓工作效果評(píng)估。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟曝?zé)任體系。地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門共建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，共享監(jiān)管資源。企業(yè)要加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　在機(jī)構(gòu)改革期間，各職能部門繼續(xù)履行原食品安全監(jiān)管職能、職責(zé)。改革完成后，按照規(guī)定的職責(zé)分工，做好職能調(diào)整和工作交接，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管的無(wú)縫銜接。

　?。ǘ┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品、特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，增加檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁能力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和督促檢查。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。

　?。ㄈ?qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。組織開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，開展聯(lián)合監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況。

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)自律。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。按照國(guó)家食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┙鉀Q熱點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，持續(xù)加大對(duì)垃圾豬、泔水油、病害肉加工、非法攤區(qū)、早夜市以及各類生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)食品“黑窩點(diǎn)”等難點(diǎn)問題的整治力度。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)存在的普遍影響食品安全的問題。要開展重大節(jié)日、旅游季節(jié)和大型商貿(mào)活動(dòng)期間專項(xiàng)檢查，做好重大食品安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整頓責(zé)任。各級(jí)政府要將食品安全整頓工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實(shí)整頓工作任務(wù)和責(zé)任。各部門要按照環(huán)節(jié)分工，制訂切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，全面啟動(dòng)整頓工作。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，保障工作需要。要繼續(xù)加大整頓工作資金投入，市、縣兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立并按實(shí)際需要增加食品安全專項(xiàng)資金，保證日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、考核評(píng)價(jià)、應(yīng)急事件處置、宣傳培訓(xùn)和社會(huì)監(jiān)督等各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（三）加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)、各部門要有組織、有步驟、大規(guī)模地開展《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作。新聞單位要開辟專欄，正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》情況及開展整頓的措施和成效，擴(kuò)大食品安全知識(shí)宣傳覆蓋面，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，充分發(fā)揮食品安全知情舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督效能。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查和評(píng)估工作。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開展檢查和評(píng)估。對(duì)整頓工作效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵(lì)；對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)、督促整改；對(duì)由于工作不負(fù)責(zé)，落實(shí)不到位，造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。市政府將食品安全有關(guān)指標(biāo)列入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府工作績(jī)效考評(píng)體系，并適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，確保2010年年底前全面完成食品安全整頓工作目標(biāo)。