為深入貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī),加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量安全全程監(jiān)管,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保人民群眾的飲食健康和生命安全,根據(jù)國家和省政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的要求以及2010年市委農(nóng)村工作會議精神,現(xiàn)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提出如下實施意見。
一、充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要意義
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是關(guān)系人民群眾身體健康乃至生命安全的民生大事,是保障社會公共利益、維護政府公信力的重要體現(xiàn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,對于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進社會和諧與繁榮都具有重要意義。我市自2002年實施“無公害食品行動計劃”以來,已發(fā)展“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品)基地達251.58萬畝,占全市耕地面積的43%;認證和登記“三品一標”163個;“原陽大米”、“封丘金銀花”、“延津胡蘿卜”、“封丘芹菜”、“輝縣山楂”、“獲嘉大白菜”已納入國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護范圍;累計制定地方標準55項,主要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)了有標可依,建成了延津縣和長垣縣兩個國家級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地(區(qū))、11個省級和20個市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地;評選出了首批7個“新鄉(xiāng)市名牌農(nóng)產(chǎn)品”和17家“新鄉(xiāng)市品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建示范單位”。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系逐步建立完善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力日益增強,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升,有效地保證了城鄉(xiāng)居民的飲食健康和生命安全。但與先進地市相比,仍有一定差距。當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍不容松懈,特別是已頒布實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī),在為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供法律保障的同時,也增加了做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的緊迫感和使命感。各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門應(yīng)該清醒地認識到加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義,要加強領(lǐng)導,增加投入,組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成監(jiān)管合力,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。
二、指導思想和主要目標
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發(fā)展觀,全面實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī),深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治,以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心,以“三品一標”認證和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為基礎(chǔ),狠抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和市場準入、產(chǎn)地準出制度,全面推行“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)發(fā)展十字方針,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、農(nóng)民增收與資源利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。
(二)主要目標
2010年,全市新增“三品一標”基地40萬畝、產(chǎn)品25個,加快輝縣柴胡、封丘石榴等歷史名特農(nóng)產(chǎn)品的國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和保護工作;制定、修定全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程10項,創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地10個;培育創(chuàng)建市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品10個;健全完善“市建中心、縣建站、區(qū)域站建點、市場(基地、企業(yè))建室”的“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和“市、縣、區(qū)域站”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系;農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、標準化技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)體系不斷健全;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達96%以上,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平達到國際標準。
2015年,全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本達到無公害要求,新增“三品一標”基地230萬畝、產(chǎn)品120個;制定、修定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程50項,創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地40個;累計培育出35個市級以上具有較大影響的名牌農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、標準化技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測及執(zhí)法監(jiān)管體系健全;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達98%以上,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平達到國際標準。
三、工作重點
(一)穩(wěn)步擴大“三品一標”認證規(guī)模
依據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域和規(guī)模發(fā)展原則,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,加快發(fā)展綠色食品,因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品;挖掘歷史名優(yōu)特產(chǎn),加大農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和保護工作力度。進一步發(fā)揮各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的組織帶動和示范作用,重點抓好優(yōu)質(zhì)糧食和優(yōu)勢高效經(jīng)濟作物“三品一標”基地和產(chǎn)品的申報工作。做好認證農(nóng)產(chǎn)品續(xù)展工作,穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模,為全力打造我市名牌農(nóng)產(chǎn)品奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
緊緊圍繞發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的需要,根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色及生產(chǎn)布局,加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制修定工作。普及農(nóng)業(yè)標準化知識,積極引導生產(chǎn)者嚴格按照農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn),嚴格控制和合理使用化肥、農(nóng)藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品,推廣抗病蟲品種和高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥和漁藥。盡快培養(yǎng)一批既有農(nóng)業(yè)標準化知識,又懂專業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣隊伍。積極創(chuàng)建國家級、省級和市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地(區(qū)),從政策、技術(shù)、資金等方面給予扶持,示范單位采標率達到100%,全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、包裝與標識制度、產(chǎn)地準出制度,提高示范區(qū)的輻射力和影響力。
(三)突出抓好農(nóng)資監(jiān)管工作
堅持農(nóng)資打假屬地管理和“誰主管誰負責,誰發(fā)證誰負責”的原則,積極落實農(nóng)資打假工作責任制。開展農(nóng)資打假專項治理,嚴厲打擊制售假冒偽劣和禁用、限用農(nóng)藥和漁藥的經(jīng)營使用,并將處理結(jié)果向社會公布。特別是對非法生產(chǎn)、銷售、使用甲胺磷等禁用藥物和化學物質(zhì)的行為決不手軟,徹底凈化農(nóng)資市場。按照《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法規(guī),定期向社會公布禁用、限用及推薦使用的農(nóng)業(yè)投入品品種目錄。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“三品一標”和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地重點組織實施放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村工程,宣傳推介優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資企業(yè)及其產(chǎn)品,推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營。
(四)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)
按照黨的十七屆三中全會《決定》中“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu),逐步建立村級服務(wù)站點”的目標要求,抓住國家加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系投資建設(shè)的大好機遇,加快落實“市建中心、縣建站、區(qū)域站建點、市場(基地、企業(yè))建室”的“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃,依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和執(zhí)法檢查。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)和市場要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢工作,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責;市和縣(市)、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)負責對當?shù)厣a(chǎn)基地和市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢工作,對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品嚴禁準出,禁止進入市場銷售。要結(jié)合當前新一輪的政府機構(gòu)改革,市和縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室,并盡快建立一支結(jié)構(gòu)合理、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的“市、縣、區(qū)域站”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作隊伍,負責本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,加大違法案件的處理力度。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)控工作,重點對互聯(lián)網(wǎng)、報紙、手機、電視等媒體實施跟蹤監(jiān)控,堅決杜絕虛假、有害信息傳播;認真落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作機制方案》,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機制,快速、準確、有效處理突發(fā)事件,堅決防止事態(tài)擴大和蔓延。
(五)提升農(nóng)產(chǎn)品市場與信息服務(wù)水平
加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場規(guī)劃和建設(shè),指導國家和省級定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造,推動我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場硬件設(shè)施和軟件管理向現(xiàn)代化邁進,促進入市農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)品無害化、質(zhì)量等級化、包裝規(guī)范化。積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,引導和鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市簽訂銷售合同,通過“農(nóng)超對接”、“場地掛鉤”或“場廠掛鉤”等方式擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場覆蓋范圍。通過連鎖經(jīng)營、開設(shè)專賣店、建立專銷區(qū)等方式,探索農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的建立。加快“三電合一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè),全面開通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線,完善“市、縣、鄉(xiāng)”三級信息服務(wù)和信息員隊伍體系,構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺,開展面向“三農(nóng)”的實用性、綜合性、專業(yè)性、特色性信息服務(wù)。
(六)加快推進農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略
完善品牌農(nóng)業(yè)推進工作機制,圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,以大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和功能健全的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重點,圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、稻米、玉米、生豬、禽蛋、奶業(yè)、花生、蔬菜、食用菌、金銀花、山楂等主導產(chǎn)業(yè),整合品牌資源,培育一批“拳頭”名牌農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)開展市級名牌農(nóng)產(chǎn)品及品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建示范單位評選工作,積極爭創(chuàng)國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。加強對名牌農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和保護,切實維護名牌農(nóng)產(chǎn)品的合法權(quán)益,對冒用、偽造名牌農(nóng)產(chǎn)品的依法進行嚴厲查處。加大名牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度,利用電視、廣播、網(wǎng)站、報刊等媒體進行廣泛宣傳,重點組織參加第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(鄭州)和2010年全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(駐馬店)等國內(nèi)外大型交易會;籌辦新鄉(xiāng)市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示推介會。推廣現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)市場營銷等模式,拓寬營銷渠道,提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和市場競爭力。
四、主要措施
(一)切實加強組織領(lǐng)導,實施目標責任管理
各級政府要進一步增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的緊迫感和自覺性,統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,切實把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列入重要議事日程。市政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及品牌農(nóng)業(yè)工作納入對各縣(市)、區(qū)政府目標管理范圍,實施目標考核,對超額完成目標及成績突出的進行通報表彰,對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件及工作落后的實行“一票否決制”,并追究有關(guān)人員責任。各縣(市)、區(qū)也要建立相應(yīng)的目標考核機制。
(二)增加政府財政投入,建立完善激勵機制
各級政府要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)要求,加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及品牌農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)費投入,并列入常年財政預(yù)算,用于“三品一標”認證、農(nóng)業(yè)標準化實施、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢測、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展等,保障日常工作順利開展。同時,要充分發(fā)揮政府的引導、示范作用,建立完善激勵機制。市政府將對“三品一標”、農(nóng)業(yè)標準化、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展等予以獎勵,并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作先進單位和個人予以表彰。各縣(市)、區(qū)也要制定出臺具體的激勵措施,充分調(diào)動基層單位做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的積極性。
(三)建立完善管理機制,形成工作推進合力
市政府已成立由主管市長任組長,農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、財政等部門為成員單位的“新鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組”,實行聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導小組成員單位要明確各自的監(jiān)管任務(wù),落實監(jiān)管責任,加強溝通,密切合作,齊抓共管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序開展。各縣(市)、區(qū)也要按照上下對應(yīng)的原則成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。
(四)做好宣傳培訓工作,營造良好工作氛圍
要采取多種形式,大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓工作。一要充分利用新聞媒體、科研科教機構(gòu)、農(nóng)技推廣部門等多方力量,向社會各界進行廣泛宣傳,增強廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識。二要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式進行宣傳。三要利用各種新聞媒體把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和知識宣傳到千家萬戶,提高全社會參與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性。
以上意見,望遵照執(zhí)行。
二○一○年六月七日