第一部分  總  則

　　一、食品安全事故概念

　　食品安全事故是指食物（食品）在種植、管理、加工、包裝、流通、儲存、消費等過程中發(fā)生的造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事件，或者有科學(xué)依據(jù)證明將對消費者身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的情況。

　　二、目的

　　有效處置食品安全重特大事故和重大隱患，快速、及時、妥善控制和消除全縣突發(fā)食品安全重特大事故的危害，減少人員傷亡，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　三、編制原則

　　堅持搶險先救人的原則，在處置食品安全事故時以生命救助為主，高效及時救人，最大限度地減少人員傷亡，果斷科學(xué)排險，消除事故對人民身體健康和生命安全的威脅。

　　四、編制依據(jù)

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》和《湘西自治州突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

　　五、處置原則

　　預(yù)防為主，常備不懈。各有關(guān)職能部門要加大日常監(jiān)管力度，積極開展預(yù)防工作，切實做好實施預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。由縣政府統(tǒng)一指揮，各食安委成員單位密切配合，整合現(xiàn)有資源，提高應(yīng)急處置效率，把食品安全事故損失降低到最低程度。

　　分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則，各級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，一級抓一級，形成“橫向到邊、縱向至底”的食品安全應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。

　　及時果斷，依靠科學(xué)。各有關(guān)職能部門接到事故報告后，主要責(zé)任人要在第一時間趕到事故現(xiàn)場，采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展，組織人員搶救傷員，努力減少事故損失，并按程序上報事故情況，確保廣大群眾身體健康與生命安全。

　　六、適用范圍

　　本預(yù)案適用于永順縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)的食品安全事故處置和重大隱患防范。

　　第二部分  組織機構(gòu)及職責(zé)

　　一、應(yīng)急處置指揮機構(gòu)

　　成立由縣人民政府分管副縣長、縣食安委主任任指揮長，縣食安委副主任任副指揮長，食品藥品監(jiān)督管理局、監(jiān)察局、財政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、經(jīng)濟局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、畜牧局、糧食局、教育局、公安局、廣電局、人民醫(yī)院、中醫(yī)院等縣直單位負(fù)責(zé)人為成員的縣食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱縣處置指揮部），縣處置指揮部下設(shè)辦公室、事故調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組和善后處理組。

　　二、縣處置指揮部及下設(shè)組（室）職責(zé)

　?。ㄒ唬┛h處置指揮部職責(zé)

　　1、向縣委、縣政府報告重特大食品安全事故應(yīng)急處置情況，貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的指示和命令；

　　2、收集、掌握食品安全的有關(guān)信息，決定采取重大應(yīng)急處置措施；

　　3、發(fā)布食品安全事故預(yù)警級別及處置指令，啟動相關(guān)處置預(yù)案或采取其它措施；

　　4、負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)好警力、有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位等各方面力量，共同做好應(yīng)急救援工作；

　　5、決定對事故現(xiàn)場進(jìn)行封閉、特定區(qū)域?qū)嵭泄苤频葟娭拼胧?/p>

　　6、負(fù)責(zé)搶險救援過程中的各項安全防范措施落實，防止發(fā)生其它意外事故。

　　（二）辦公室職責(zé)

　　辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任辦公室主任（聯(lián)系電話：5232358）。具體職責(zé)如下：

　　1、根據(jù)食品安全事故的具體情況，協(xié)助指揮部統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門迅速開展救援工作；

　　2、緊急調(diào)用各類物資、急救藥品、設(shè)備、人員，指定相關(guān)場所；

　　3、傳達(dá)指揮部的各項命令，協(xié)調(diào)解決食品安全事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；

　　4、督促檢查各級各部門的各項應(yīng)急處置救援工作，及時采取措施控制事態(tài)蔓延；

　　5、組織建立和管理全縣重大食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)欤?/p>

　　6、向州食安委、縣委、縣政府、縣食安委成員單位報告、通報重大食品安全事故應(yīng)急處置情況；

　　7、完成縣處置指揮部交辦的其它任務(wù)。

　?。ㄈ┦鹿收{(diào)查組職責(zé)

　　由縣食品安全委員會根據(jù)事故性質(zhì)確定調(diào)查組成員單位。主要職責(zé)是依據(jù)有關(guān)規(guī)定對食品安全事故的原因進(jìn)行調(diào)查，核實財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，及時上報事故發(fā)生的初步原因。

　　（四）醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)

　　由衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、防疫站等單位組成，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局局長兼任組長（聯(lián)系電話：5223485）。主要職責(zé)是當(dāng)食品安全事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)迅速組織搶救隊伍，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員，決定急救場所，指導(dǎo)急救人員開展搶救工作，最大程度減少人員傷亡。準(zhǔn)確統(tǒng)計人員傷亡情況，及時向應(yīng)急處理指揮部報告情況。對事故可能造成的危害，協(xié)助有關(guān)部門迅速采取措施予以防范，并做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。

　?。ㄎ澹┖笄诒Ｕ辖M職責(zé)

　　由財政局、經(jīng)濟局、食品藥品監(jiān)督管理局等單位組成，辦公室設(shè)在縣財政局，由財政局局長兼任組長（聯(lián)系電話：5222474）。主要職責(zé)是財政局負(fù)責(zé)及時撥付食品安全事故應(yīng)急處置工作的專項經(jīng)費和各項物資經(jīng)費。經(jīng)濟局負(fù)責(zé)制定食品安全事故應(yīng)急處置的物資保障方案，組織應(yīng)急救援物資的供應(yīng)?？h食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對急救藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　?。┥坪筇幚斫M職責(zé)

　　由縣食品安全委員會根據(jù)事故性質(zhì)確定成員單位。主要職責(zé)是做好遇難、受傷人員的賠付及家屬安撫工作。

　　第三部分  預(yù)警與監(jiān)測

　　一、預(yù)警分類

　　按照事故造成的傷亡情況和可能造成的嚴(yán)重后果，將食品安全事故分為四級：

　?。ㄒ唬┮话闶称钒踩鹿剩á艏?、藍(lán)色）：指一次事故造成超過30人以上100人以下中毒或身體傷害，但無人員死亡的食品安全事故。

　　（二）較大食品安全事故（Ⅲ級、黃色）：指一次事故造成3人以下死亡，或者100人以上150人以下中毒或身體傷害，或者學(xué)校、地區(qū)性食物中毒，或者發(fā)生在重要活動期間的食品安全事故。

　　（三）重大食品安全事故（Ⅱ級、橙色）：指一次事故造成3－5人死亡，或者中毒人數(shù)達(dá)150人以上200人以下的食品安全事故。

　?。ㄋ模┨貏e重大食品安全事故（Ⅰ級、紅色）：指一次事故造成5人以上死亡，或者中毒人數(shù)超過200人以上，或者以食品為載體的恐怖事件且有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的食品安全事故。

　　二、監(jiān)測

　　各食品安全監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)按各自職能運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，收集、掌握事故前后的有關(guān)動態(tài)信息。具體分工為：縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品、動植物生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全工作，定期公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測報告；縣商務(wù)局負(fù)責(zé)酒類、畜禽、調(diào)味品等商貿(mào)流通領(lǐng)域食品安全工作的指導(dǎo)和管理；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品、餐飲領(lǐng)域的衛(wèi)生檢測與監(jiān)督；縣工商局負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管；縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，依法對食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，查處食品質(zhì)量違法案件；縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全縣食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對重大事件的查處工作。

　　三、事故報告

　　食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或知情者應(yīng)及時向縣食品安全委員會（5232358）或縣政府（5223325）報告?？h政府接到報告后，立即組織縣食品安全委員會對事故情況進(jìn)行初步核實，并及時按程序上報。重大以上等級的事故，縣處置指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時間趕到事故現(xiàn)場，了解、核實事故情況，部署救援力量?？h處置指揮部辦公室應(yīng)就現(xiàn)場處置情況不間斷地向縣政府報告，并在24小時內(nèi)寫出事故情況報告，向縣政府報告。特、重大食品安全事故報告主要包括以下內(nèi)容：

　　1、事故發(fā)生時間、地點、單位（或人）；

　　2、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、潛在危險、危害程度估計及發(fā)展趨勢的初步評估；

　　3、事故發(fā)生原因初步判斷；

　　4、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

　　第四部分  應(yīng)急響應(yīng)和處置程序

　　食品安全事故發(fā)生后，縣食安委迅速啟動本預(yù)案，立即組織力量搶險救援，對事故現(xiàn)場嚴(yán)密保護(hù)，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大，并根據(jù)紅、橙、黃、藍(lán)四級預(yù)警級別，進(jìn)行救援處置。

　　一、一般食品安全事故（Ⅳ級）處置程序

　　由縣食安委按有關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行處置，并將處置情況及時向縣政府報告。

　　二、較大食品安全事故（Ⅲ級）處置程序

　　由食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，迅速組織食品安全監(jiān)管人員、醫(yī)療救護(hù)人員和救援裝備迅速趕赴現(xiàn)場，實施搶險救援。事故處置完畢后，形成書面材料按程序逐級上報。

　　三、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）食品安全事故處置程序

　?、窦?、Ⅱ級食品安全事故發(fā)生后，縣政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時趕赴事故現(xiàn)場，指揮搶險救援工作。事故處置完畢后，形成書面材料，按程序逐級上報。

　　第五部分  后期處置和新聞通報

　　一、善后處置

　　由縣政府牽頭，事故責(zé)任單位等相關(guān)部門按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。

　　二、社會救助與保險理賠

　　重特大食品安全事故發(fā)生后，由縣政府和縣紅十字會統(tǒng)一接受社會、個人和其他組織以及外國機構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈資金和物資，并按規(guī)定加強監(jiān)督管理?？h處置指揮部及時協(xié)調(diào)有關(guān)保險公司提前介入，按相關(guān)程序做好參保人員的理賠工作。

　　三、情況通報

　　在食品安全事故處置過程中，縣處置指揮部辦公室要按規(guī)定及時做好上情下達(dá)、下情上報工作，迅速將事故可能原因及處置情況向縣處置指揮部報告，并將縣處置指揮部的指令迅速傳達(dá)到有關(guān)單位和人員。

　　四、事故通報與調(diào)查報告

　　事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好食品安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果及時向縣食安委報告。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快寫出事故的調(diào)查報告，并按程序逐級上報。

　　五、新聞通報

　　事故調(diào)查組對食品安全事故調(diào)查核實后，應(yīng)按照“及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，經(jīng)縣處置指揮部審核同意后，由指揮部指定的新聞發(fā)言人向媒體發(fā)布食品安全事故的情況。

　　第六部分  保障措施

　　一、通信與信息保障

　　建立食品安全重特大事故信息采集、處理制度，確保應(yīng)急處置期間的信息暢通。參與應(yīng)急處置指揮部的成員單位及救援單位要確定一名負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，并保持24小時通訊暢通。

　　二、救援裝備及物資

　　參與應(yīng)急救援的有關(guān)單位，要按照應(yīng)急處置工作的需要，儲備應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施。

　　三、救援資金保障

　　各有關(guān)單位要保證應(yīng)急救援工作必需的資金。

　　第七部分  宣傳培訓(xùn)和演習(xí)

　　一、安全宣傳

　　充分利用新聞媒體、橫幅標(biāo)語等形式，大力宣傳食品安全工作，向社會公布和宣傳縣食品安全事故的報警電話（5232358），使廣大市民知曉。

　　二、預(yù)案培訓(xùn)

　　各有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，組織開展本部門本系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人、參與應(yīng)急救援的管理人員和具體救援人員進(jìn)行預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時開展演練，熟悉實施預(yù)案的工作程序和工作要求。

　　第八部分  附 則

　　一、預(yù)案管理

　　各相關(guān)職能部門要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的食品安全事故應(yīng)急處置任務(wù)，組織制定相應(yīng)預(yù)案的保障計劃，儲備相應(yīng)物資。

　　二、獎勵與責(zé)任

　　參照相關(guān)規(guī)定，表彰、獎勵食品安全事故應(yīng)急處置有功人員。按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究》和重特大安全事故責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，對有以下行為的單位和個人嚴(yán)格責(zé)任追究：

　　（一）對食品安全事故和重大險情信息不按有關(guān)規(guī)定上報，并遲報、漏報、瞞報的；

　?。ǘ┚懿粓?zhí)行事故處置指揮部的指令，延誤應(yīng)急搶險工作造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄈ┰谌藛T救助、物資調(diào)配、事故調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護(hù)等方面不配合、不支持，嚴(yán)重影響和干擾應(yīng)急救援工作的。