各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《葫蘆島市農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年六月二十一日
為全面貫徹落實(shí)省委書(shū)記李克強(qiáng)、省長(zhǎng)張文岳關(guān)于加快解決遼西北地區(qū)飲水安全問(wèn)題的重要決策和省政府第371次業(yè)務(wù)會(huì)議精神，根據(jù)省政府“加快解決遼西北地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作會(huì)議”部署，按照水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《農(nóng)村飲用水衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》確定的全市飲水不安全人口中取水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)及季節(jié)性嚴(yán)重缺水的飲水不安全人口，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定葫蘆島市農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，加快建立農(nóng)村飲水安全保障體系，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，讓人民群眾喝上充足、潔凈的水。
二、工作目標(biāo)
2007、2008兩年時(shí)間，解決農(nóng)村30萬(wàn)飲水特殊困難人口。
2007年度任務(wù)：全面解決常年到1.5公里以外取水及水源保證率不達(dá)標(biāo)的15.96萬(wàn)農(nóng)村人口飲水特殊困難問(wèn)題。建設(shè)飲水安全工程359處，其中：綏中縣3.74萬(wàn)人，建工程118處；興城市4.17萬(wàn)人，建工程47處；建昌縣3.79萬(wàn)人，建工程146處；連山區(qū)3.07萬(wàn)人，建工程35處；南票區(qū)0.87萬(wàn)人，建工程11處；龍港區(qū)0.32萬(wàn)人，建工程2處。
2008年度任務(wù)：解決14.04萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。
三、方法步驟
農(nóng)村飲水安全工程按照一步到位解決問(wèn)題、一次建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原則，主要修建自來(lái)水工程，實(shí)現(xiàn)飲水特殊困難農(nóng)民戶戶通自來(lái)水；對(duì)人口少，居住嚴(yán)重分散，當(dāng)?shù)睾茈y找到符合要求的水源、工程投資過(guò)大的村屯，結(jié)合扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)行整屯搬遷，搬遷到水源條件具備的地方，從根本上改變水環(huán)境，徹底解決吃水難問(wèn)題；對(duì)個(gè)別無(wú)法整屯搬遷，又不具備建自來(lái)水工程條件的村屯，經(jīng)市水利局批準(zhǔn)，可以打基本飲水井，取水到農(nóng)戶的距離以人力取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘為標(biāo)準(zhǔn)。
2007年飲水安全工程建設(shè)工作分三個(gè)階段：
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（5月15日-6月15日）。成立市、縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，組建農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。落實(shí)工程項(xiàng)目計(jì)劃，開(kāi)展工程勘測(cè)設(shè)計(jì)，啟動(dòng)2007年工程項(xiàng)目開(kāi)工。6月15日前，市政府召開(kāi)全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，部署全市飲水安全工作，市政府與各縣（市）區(qū)政府簽定工程建設(shè)責(zé)任狀。
?。ǘ?shí)施階段（6月15日-11月15日）。完成工程建設(shè)。各縣（市）區(qū)要組織有資質(zhì)的打井隊(duì)，調(diào)動(dòng)所有的打井機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工，人工打井同時(shí)進(jìn)行。鉆井工程完工后，即可轉(zhuǎn)入建井房、院墻、蓄水池等土建工程。11月15日前，全部完成主、支管網(wǎng)和入戶安裝，管路溝回填前要對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行打壓試驗(yàn)，合格后方可回填。
完成設(shè)備配套和配電工程，工程達(dá)到正常運(yùn)行。移交管理單位，落實(shí)工程管理責(zé)任制。
?。ㄈ?yàn)收階段（2007年12月）。進(jìn)行工程驗(yàn)收。工程竣工后，由縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水安全工程指揮部辦公室組織有關(guān)部門(mén)和群眾代表對(duì)工程全面驗(yàn)收，向市農(nóng)村飲水安全工程指揮部辦公室提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收，市飲水安全工程指揮部辦公室組織有關(guān)部門(mén)和群眾代表進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)數(shù)量不少于工程總數(shù)的60%，驗(yàn)收資料包括：縣（市）區(qū)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金撥付文件、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)總結(jié)、隱蔽工程資料，質(zhì)量監(jiān)督材料，竣工報(bào)告、竣工決算報(bào)告、當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門(mén)出具的審計(jì)報(bào)告等。
2008年飲水安全工程從2008年3月1日開(kāi)工建設(shè)，11月份進(jìn)行工程驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)資金籌措。解決30萬(wàn)人飲水嚴(yán)重困難問(wèn)題，每人平均需380元（水利部核定），總需資金1.14億元。2007年解決15.96萬(wàn)人，需資金6064.8萬(wàn)元，其中省以上補(bǔ)助資金4063.4萬(wàn)元（占67%），市級(jí)配套546萬(wàn)元（占9%），縣級(jí)配套546萬(wàn)元（占9%）。農(nóng)民投工投勞909.7萬(wàn)元，占15%。如果部分縣（市）區(qū)按人均380元的標(biāo)準(zhǔn)超出上述資金總體規(guī)模部分，由縣（市）區(qū)財(cái)政兜底。
要多渠道籌集地方配套資金：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有條件的村根據(jù)自身?xiàng)l件投入一定的資金。二是要通過(guò)“一事一議”的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民投資、投工投勞。農(nóng)民是農(nóng)村飲水安全工程的受益主體，也是工程建設(shè)的主體和工程管理的主體，要充分調(diào)動(dòng)其在工程建設(shè)中的積極性和主觀能動(dòng)性。管道溝開(kāi)挖、回填要由受益農(nóng)民投工投勞完成。入戶管道、水表、水嘴每戶所需資金可由受益農(nóng)戶承擔(dān)。對(duì)“五保戶”和無(wú)力出資、投工投勞的嚴(yán)重困難戶等特殊群體，所應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用由民政部門(mén)或縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)解決。三是可以接受社會(huì)捐助，但必須是自愿的原則。
?。ǘ┘訌?qiáng)工程管理。一是加強(qiáng)工程計(jì)劃管理。工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃由縣級(jí)水利部門(mén)根據(jù)《葫蘆島市農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》和《葫蘆島市農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》進(jìn)行編制，市水利局負(fù)責(zé)審核、調(diào)劑。發(fā)改委、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)助水利部門(mén)履行相關(guān)的項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。嚴(yán)格按照省批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施工程建設(shè)，不得隨意變更項(xiàng)目計(jì)劃。二是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。各縣（市）區(qū)水利局為項(xiàng)目法人。每處水源工程選址都要經(jīng)過(guò)科學(xué)細(xì)致勘察，地質(zhì)條件復(fù)雜要做物探，資料存檔。每項(xiàng)工程必須有工程設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)進(jìn)行工程施工，要確保水源井選址和管網(wǎng)設(shè)計(jì)質(zhì)量，工程設(shè)計(jì)要多方案比較，確定出最經(jīng)濟(jì)合理的方案。實(shí)行責(zé)任制，對(duì)因設(shè)計(jì)問(wèn)題影響工程質(zhì)量的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。管材、配套設(shè)備采購(gòu)由縣（市）區(qū)水利局統(tǒng)一組織考察、統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商，統(tǒng)一采購(gòu)。監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)對(duì)招投標(biāo)依法監(jiān)察、監(jiān)督，嚴(yán)格投標(biāo)商資質(zhì)審查。要嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查，特別是鉆井單位必須具備相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)。所有農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)都要實(shí)行項(xiàng)目法人制，都要制定施工計(jì)劃和質(zhì)量控制方案，明確責(zé)任人。對(duì)集中供水工程，要實(shí)行工程監(jiān)理制，對(duì)重要部位和隱蔽工程，要做好施工記錄和質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與反饋，實(shí)行全程質(zhì)量控制。同時(shí)，要建立工程建設(shè)與管理監(jiān)督舉報(bào)制度，使工程質(zhì)量真正得到群眾、新聞媒體和社會(huì)的有效監(jiān)督?？h級(jí)水利部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)要對(duì)每一口井、每一套供水設(shè)備逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并要有受益農(nóng)戶代表簽字；市水利部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)數(shù)量不少于工程總數(shù)的60%，對(duì)群眾滿意度達(dá)不到百分之百、驗(yàn)收不合格的工程，要限期進(jìn)行整改，直至符合工程標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)資金使用管理。各渠道建設(shè)資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)專戶存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，大宗材料的采購(gòu)要實(shí)行同級(jí)政府采購(gòu)。
（三）加強(qiáng)運(yùn)行管理。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理要全面推行用水戶全過(guò)程參與，充分尊重用水戶的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)用水戶參與工程建設(shè)和管理的積極性。工程建成后，要落實(shí)管理責(zé)任制。規(guī)模較大的工程由縣級(jí)水利部門(mén)組建供水管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；或采取市場(chǎng)機(jī)制，建立股份制公司管理。各縣（市）區(qū)政府要充分征求受益群眾的意見(jiàn)，制定科學(xué)的水費(fèi)征收管理辦法，核定工程水價(jià)。對(duì)生活用水實(shí)行成本水價(jià)；對(duì)生產(chǎn)用水實(shí)行成本加利潤(rùn)并推行定量供水，超額用水加價(jià)等辦法。水費(fèi)征收要建立專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，收繳和使用要向受益群眾公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
小型工程由受益戶自治管理，通過(guò)受益戶群眾會(huì)議，經(jīng)過(guò)協(xié)商，自制章程，自治管理，費(fèi)用均攤，收支公開(kāi)。
農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的人畜飲水用電比照居民生活用電價(jià)格執(zhí)行，每度電0.5元。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市農(nóng)村目前尚有飲水不安全人口60.91萬(wàn)人，其中飲水特殊困難人口30萬(wàn)人，其中常年到1.5公里以外取水人口3.6萬(wàn)人，季節(jié)性嚴(yán)重缺水16.6萬(wàn)人；每人每天獲得生活水量低于10升人口9.8萬(wàn)人，解決這部分群眾的飲水特殊困難問(wèn)題，是一件關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的頭等大事，是一項(xiàng)重點(diǎn)民生問(wèn)題，也是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作。為加強(qiáng)我市農(nóng)村飲水安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立葫蘆島市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部（名單附后）。各縣（市）區(qū)也要成立指揮部和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理工作。
六、幾點(diǎn)要求
?。ㄒ唬┍Ｕ腺|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量：
1、水源井建設(shè)。按農(nóng)村飲水井成井規(guī)范要求打完整井，出水量保證在干旱年份滿足所供應(yīng)村屯正常的生活用水要求，每人每天不少于45升。水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）或全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、衛(wèi)生部批準(zhǔn)的農(nóng)村實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)則及其條文說(shuō)明中的有關(guān)規(guī)定。
2、管網(wǎng)、設(shè)備配套。執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村供水工程規(guī)范。工程所需的水泵、管材、管件、調(diào)壓裝置等材料、設(shè)備，必須選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或合格產(chǎn)品。管網(wǎng)埋設(shè)深度在當(dāng)?shù)刈畲髢鰧由疃纫韵隆?/p>
3、管護(hù)房、院墻。為加強(qiáng)水源地保護(hù)，保證工程安全運(yùn)行，每處工程需建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的管護(hù)房，其規(guī)格為長(zhǎng)3.5米、寬3.5米、高2.5米。院落長(zhǎng)10米、寬8米，墻體為砌磚或砌石勾縫。井房、院墻建設(shè)要做到造價(jià)最低，保護(hù)功能最好、并兼顧景觀效果。
4、蓄水池。采用鋼筋混凝土或磚石結(jié)構(gòu)，規(guī)格要符合有關(guān)規(guī)定要求。
5、配電工程，按農(nóng)電部門(mén)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。
?。ǘ┞鋵?shí)工程建設(shè)責(zé)任制。各縣（市）區(qū)政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體、工程投資主體和管理主體，各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市政府與各縣（市）區(qū)政府簽定責(zé)任狀，并將任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，在工程建設(shè)組織推進(jìn)中，各縣（市）區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化“五個(gè)落實(shí)、三個(gè)明確”。“五個(gè)落實(shí)”就是落實(shí)縣級(jí)財(cái)政配套資金、落實(shí)解決人口數(shù)量、落實(shí)工程建設(shè)數(shù)量、落實(shí)責(zé)任制、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。在“五個(gè)落實(shí)”中要重點(diǎn)搞好縣級(jí)財(cái)政配套資金的落實(shí)，保證工程按時(shí)啟動(dòng)、開(kāi)工。各縣（市）區(qū)配套資金在7月底先到位50%啟動(dòng)工程，所余配套資金在8月底前全部到位；要努力解決可能出現(xiàn)的資金缺口，除規(guī)定的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的投資、投勞和通過(guò)“一事一議”確定的其它投入外，不得把缺口資金轉(zhuǎn)到農(nóng)戶，要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集。“三個(gè)明確”就是明確工程完成時(shí)間、明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明確工程建后管理機(jī)制。
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，組織協(xié)調(diào)量大，需各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，各司其職，密切配合。市水利局負(fù)責(zé)全市飲水安全工程的年度計(jì)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)及組織工程驗(yàn)收工作；配合市發(fā)改委爭(zhēng)取國(guó)債資金，配合市財(cái)政局爭(zhēng)取省財(cái)政配套資金；制定建設(shè)與管理辦法，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)把解決30萬(wàn)特殊困難人口飲水項(xiàng)目納入省和國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家飲水安全工程項(xiàng)目資金。市財(cái)政局要籌集市本級(jí)配套資金，積極爭(zhēng)取省配套資金，建立飲水安全工程資金專戶，負(fù)責(zé)調(diào)度和管理市以上資金，同時(shí)督促各縣（市）區(qū)資金8月底前到位。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)水源工程的水質(zhì)檢測(cè)，提供檢測(cè)報(bào)告。市農(nóng)電局負(fù)責(zé)年度計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的配電工作，在土建工程完工前必須保證通電；所需材料及施工費(fèi)按最低價(jià)計(jì)收，落實(shí)農(nóng)村飲水用電同農(nóng)民照明用電同價(jià)的具體工作。市審計(jì)局和監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)資金的到位和使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。
?。ㄈ┓e極搞好群眾宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造工作氛圍。要組織新聞媒介，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，提高農(nóng)民對(duì)飲水安全工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾熱情，調(diào)動(dòng)受益群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，加大投資和投工投勞，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。
?。ㄋ模┘哟蠊こ探ㄔO(shè)的監(jiān)督力度。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)，要加大對(duì)全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的監(jiān)督力度，加大對(duì)資金到位、資金使用、物資設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審計(jì)，保證工程安全、資金安全、干部安全。
（五）認(rèn)真加強(qiáng)督促檢查。市政府將此項(xiàng)工作納入對(duì)各縣（市）區(qū)政府年度考核評(píng)價(jià)體系中，把此項(xiàng)工作完成情況作為考核縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)的重要內(nèi)容。市政府督察室要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的督察，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)，限期整改。水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，利用送閱件和簡(jiǎn)報(bào)隨時(shí)通報(bào)工程建設(shè)情況，并上報(bào)省有關(guān)部門(mén)。
附件 
葫蘆島市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部成員名單.doc