各縣市人民政府，州政府各局委、各直屬機構：
近年來，我州蔬菜產業(yè)發(fā)展較快，相繼建成了一批國家級、省級無公害蔬菜生產基地，開發(fā)了一批名、特、優(yōu)、新產品，蔬菜產業(yè)已經成為我州特色農業(yè)中發(fā)展最快、效益最好的主導產業(yè)之一。但是，我州蔬菜產業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱、產業(yè)化程度不高等，為了進一步加快全州蔬菜產業(yè)發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于加快蔬菜產業(yè)發(fā)展的通知》（湘政辦函〔2007〕34號）和《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)大力推進社會主義新農村建設的實施意見》（州發(fā)〔2007〕27號）精神，經州人民政府同意，特提出如下意見：
一、努力推進蔬菜產業(yè)建設
1、建設和保護城鎮(zhèn)專業(yè)菜地。要認真執(zhí)行《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理條例》和《湘西自治州人民政府辦公室關于加強新菜地開發(fā)建設基金征收管理工作的通知》（州政辦發(fā)〔2005〕1號），選擇在較長時期內、比較穩(wěn)定、不被污染的區(qū)域作為常年蔬菜基地進行登記造冊，并予以重點保護。著力抓好蔬菜基地基礎設施配套建設，提高菜地的生產能力和蔬菜質量，保障城鎮(zhèn)蔬菜的平穩(wěn)供應。
2、優(yōu)化蔬菜生產布局。要抓住我州龍山、永順、保靖、鳳凰、古丈等縣被列入國家夏菜云貴高原優(yōu)勢生產帶的有利條件和沿海蔬菜基地向內陸轉移的機遇，利用國家新出臺的港澳臺蔬菜直銷政策，做好外向型和出口型蔬菜基地的承接和建設工作。突出帶群建設和規(guī)模特色，抓好低海拔優(yōu)質蔬菜直銷基地和高海拔特色反季夏菜供應基地建設，爭取5年內全州高山蔬菜面積發(fā)展到30萬畝，出口基地和國內直銷基地發(fā)展到5萬畝，蔬菜產業(yè)成為我州農民增收、農業(yè)增效主要途徑之一。
3、突出湘西蔬菜特色優(yōu)勢。突出抓好具有我州特色的辣椒、生姜、高山反季蔬菜等基地建設，盡快打造一批知名品牌，努力提高我州蔬菜產品的市場競爭力和占有率，加速推進外向型蔬菜產業(yè)發(fā)展進程。重點打造 “隆華牌”生姜、“邊城牌”辣椒、“興隆場”干椒、“八面山”富硒蘿卜等一批取得國家無公害認證的蔬菜知名品牌。建設好吉首—鳳凰生姜產業(yè)帶、龍山—花垣辣椒加工帶、永順—保靖—古丈延秋辣椒帶、瀘溪出口干椒區(qū)及州內五大高山夏菜反季生產區(qū)等特色產業(yè)帶群。積極培育外向型基地的高效特色優(yōu)勢品牌，爭取5年內商品辣椒規(guī)模達到40萬畝，商品生姜規(guī)模達到10萬畝，高山反季蘿卜、番茄達到10萬畝，形成特色蔬菜優(yōu)勢帶，不斷提高蔬菜產業(yè)效益和社會效益。
4、培育蔬菜龍頭企業(yè)。積極探索“企業(yè)+基地+協(xié)會+農戶”以及煙菜連（輪）作、果菜套種模式，拓寬投資渠道，挖掘融資潛力，積極鼓勵和支持民間和社會資本參與蔬菜產業(yè)建設。各縣市要在資金投入、項目貸款、政策優(yōu)惠、招商引資、資源整合、投資環(huán)境等方面向蔬菜產業(yè)傾斜，按照州發(fā)〔2007〕27號文件精神，切實落實蔬菜州級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)的屬地方性稅收地方實得部分，采取先征后返的形式，三年內全額返還企業(yè)用于企業(yè)技術改造的政策，積極發(fā)展蔬菜加工企業(yè)，重點扶持蔬菜生產和加工流通龍頭企業(yè)建設發(fā)展，抓好新老企業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新。
二、切實提高蔬菜質量安全水平
5、大力推廣蔬菜無害化、標準化生產技術。推廣普及蔬菜生產國家標準，規(guī)范蔬菜生產二級承諾制度和質量追溯制度，加強質量標準體系建設。積極應用測土配方施肥技術，推廣使用“殺蟲燈”、“防蟲網”等物理防治技術，杜絕使用、銷售國家明令禁止的高毒、高殘留農藥和不合格蔬菜生產投入品。各縣市人民政府要牽頭創(chuàng)辦一個千畝以上的蔬菜精品園，搞好示范、加以推廣。2010年，全州城鎮(zhèn)專業(yè)菜地和外向性蔬菜基地要全部實行標準化生產。
6、抓好無公害、綠色、有機蔬菜基地認定、產品認證工作。抓好商品蔬菜的規(guī)格化、包裝化、標識化管理，促進優(yōu)質產品、知名品牌的生產和銷售。積極培育和發(fā)展股份制流通企業(yè)，推進現(xiàn)代營銷方式，開展物流配送、連鎖超市、凈菜配送。扶植和鼓勵有條件的市場實行競價拍賣、網上交易、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，加速市場流通，提高流通效率。
7、加快蔬菜檢測監(jiān)管體系建設。各縣市要加大投入，整合資源，建立健全科學規(guī)范的蔬菜質量檢測中心和部門檢測室，嚴格實施質量安全強制性標準；蔬菜批發(fā)市場、農貿市場、超市、凈菜配送中心、寄宿制學校、賓館等要配備檢測設備，建立農殘檢測室，搞好單位自檢。各縣市人民政府要結合實際，規(guī)范生產和流通領域的蔬菜質量監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“產銷單位自檢、職能部門抽檢、社會成員送檢”的質量檢測體系。蔬菜行政管理部門要切實履行職責，加強蔬菜質量監(jiān)管，加大職能檢測和執(zhí)法力度，聯(lián)合質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門對不合格蔬菜實行無害化處理或銷毀，對中毒事故要追根朔源，嚴格處理。超市、農貿市場無公害蔬菜銷售區(qū)必須首先通過蔬菜部門的資格審查，經蔬菜部門授牌后才能進行經營銷售。盡快制定蔬菜市場準入制度，并在蔬菜批發(fā)市場、超市和主要農貿市場建立試點，2010年底前全面實施蔬菜市場準入制。
三、切實加強對蔬菜產業(yè)發(fā)展的組織領導
8、加強領導。各級人民政府要把蔬菜產業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，及時充實調整蔬菜工作領導小組，加強對蔬菜工作的領導，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要科學制定蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織、指導和協(xié)調蔬菜生產、加工、流通工作，監(jiān)控蔬菜產品的質量安全。把蔬菜工作納入年度目標管理考核，從人員、經費等方面給予傾斜，力度只能加強不能削弱，切實提高蔬菜部門的工作水平和工作效益。
9、嚴格菜地保護。要認真貫徹落實《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理條例》，嚴格菜地保護，確保占補平衡，切實規(guī)劃、建設、保護、管理好蔬菜基地。要按照《湘西自治州人民政府辦公室關于加強新菜地開發(fā)建設基金征收管理工作的通知》（州政辦發(fā)〔2005〕1號）精神，嚴格執(zhí)行菜地征收審批程序和繳納新菜地開發(fā)建設基金等規(guī)定，征用蔬菜用地，應征求所在縣市蔬菜行政管理部門意見，按吉首市0.7萬元/畝、其他縣0.5萬元/畝標準，征用重點保護區(qū)內的菜地加收50%的規(guī)定，繳納新菜地開發(fā)建設基金，國土資源部門再行審批上報。任何單位和個人不得批準免繳、減繳和緩繳新菜地開發(fā)建設基金。
四、切實加大對蔬菜產業(yè)的投入
10、加大財政投入。按照《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)〔2002〕15號）和《湖南省人民政府關于進一步加強新階段“菜籃子”工作的通知》（湘政發(fā)〔2002〕29號）要求，各級財政要保障蔬菜質量檢測體系和標準體系建設經費，把蔬菜質量檢測經費和執(zhí)法經費列入財政預算，并逐年增加，以穩(wěn)定和提高蔬菜質量，確保食菜安全。
11、落實優(yōu)惠政策。要積極爭取國家西開項目、農業(yè)建設項目和省財政貼息資金，切實落實各項政策，加快基地建設，增強蔬菜發(fā)展能力。價格調節(jié)基金要建立滾存機制，有重點、有計劃地用于蔬菜產業(yè)建設。發(fā)展改革、農業(yè)綜合開發(fā)等部門在項目資金安排上要對蔬菜產業(yè)發(fā)展予以傾斜。農發(fā)資金每年要安排一定比例支持蔬菜產業(yè)發(fā)展，加強無公害基地基礎設施建設和新技術新材料的推廣應用。金融、財稅部門要落實對蔬菜生產大戶、加工大戶的信貸支持等優(yōu)惠政策。要著力抓好蔬菜產業(yè)發(fā)展的招商引資力度，積極鼓勵和廣泛籌集民間和社會資金參與蔬菜產業(yè)開發(fā)建設。
二ＯＯ七年九月三日