各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于加快水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年八月七日
關(guān)于加快水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
為把我省盡快建成全國果業(yè)強(qiáng)省和優(yōu)質(zhì)水果出口基地，實現(xiàn)果業(yè)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（遼委發(fā)〔2006〕8號）精神和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜等專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，形成“一牧兩水一菜”的總體要求，結(jié)合我省實際，特提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一指導(dǎo)思想。強(qiáng)化果業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，嚴(yán)格遵循果業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)配置資源，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以全面提高果品市場競爭力為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)、提高科技含量和質(zhì)量安全水平、扶持龍頭企業(yè)和完善社會化服務(wù)體系為重點，推進(jìn)我省水果產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)果業(yè)倍增。
?。ǘ┟鞔_發(fā)展目標(biāo)。到2010年，果樹栽培面積穩(wěn)定在1000萬畝，水果總產(chǎn)量達(dá)到600萬噸。良種比例增加到750萬畝，占栽培總面積的75%；優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地160萬畝，優(yōu)質(zhì)果率70%。貯藏能力達(dá)到300萬噸，占總產(chǎn)量的50%；加工能力達(dá)到120萬噸，占總產(chǎn)量的20%；加工業(yè)總產(chǎn)值50億元。鮮果出口量達(dá)到50萬噸，創(chuàng)匯3億美元。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動果農(nóng)100萬戶，占果農(nóng)總戶數(shù)的62.5%。果品總產(chǎn)值達(dá)到180億元。農(nóng)民人均果業(yè)收入900元，果農(nóng)人均收入3390元。
二、優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)帶
?。ㄒ唬﹥?yōu)化優(yōu)勢區(qū)域布局。依據(jù)《遼寧省果樹區(qū)劃》和《遼寧省主要品種區(qū)劃》，適地適栽，逐步將水果生產(chǎn)向適宜區(qū)集中，利用平肥地適度發(fā)展，把果業(yè)做強(qiáng)做大。渤海灣蘋果優(yōu)生區(qū)，包括大連市的全部及葫蘆島、錦州、營口市的南部地區(qū)，要集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果。其中，大連市和營口市要重點進(jìn)行品種更新改造，主攻果品質(zhì)量和果品出口；錦州市和葫蘆島市主攻幼樹早期豐產(chǎn)，提高單產(chǎn)水平。同時，該區(qū)域還是晚熟葡萄生長的最適宜區(qū)，大連市和綏中縣南部是桃生長最適宜區(qū)，金州區(qū)以南地區(qū)是甜櫻桃和巴梨生長最適宜區(qū)，要加快發(fā)展，形成規(guī)模。中部優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括鞍山、遼陽市的全部，朝陽、丹東市的南部和葫蘆島、錦州、營口市的北部。朝陽市的南部地區(qū)要重點發(fā)展金冠蘋果；鞍山、遼陽兩市要重點發(fā)展南果梨；錦州市的北部地區(qū)要重點發(fā)展葡萄和蘋果梨；營口北部和丹東南部地區(qū)要重點發(fā)展寒富蘋果，其中，東港地區(qū)要重點發(fā)展草莓和樹莓，鳳城地區(qū)要重點發(fā)展樹莓和藍(lán)莓。北部地區(qū)，主要是朝陽、丹東市的北部，沈陽、撫順、鐵嶺、本溪、阜新市的全部，要重點發(fā)展蘋果梨及秋子梨系統(tǒng)的優(yōu)良品種及中早熟葡萄。
?。ǘ┱{(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。到2010年，適當(dāng)調(diào)整蘋果、梨生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定葡萄生產(chǎn)面積，發(fā)展其他中小樹種。蘋果面積350萬畝，產(chǎn)量200萬噸；梨面積250萬畝，產(chǎn)量150萬噸；葡萄面積100萬畝，產(chǎn)量100萬噸；樹莓和藍(lán)莓面積20萬畝，產(chǎn)量15萬噸。
三、加快新品種引進(jìn)和選育，建設(shè)良種苗木繁育體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)果樹品種選育和引進(jìn)，加快良種化進(jìn)程。每年從國內(nèi)外引進(jìn)蘋果、梨、葡萄、桃、李、杏、櫻桃、草莓、樹莓、藍(lán)莓等新品種及砧木品種100個，充分發(fā)揮我省科研單位、大專院校和推廣部門的力量，通過試栽、篩選，利用引進(jìn)資源進(jìn)行雜交育種，選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地方優(yōu)良品種，加強(qiáng)引種及種質(zhì)資源的管理，繼續(xù)保持果樹育種在全國的領(lǐng)先地位。
（二）抓好地方名優(yōu)水果品種的提純復(fù)壯。對南果梨、綏中白梨、金冠蘋果等地方名牌水果品種，重點開展選優(yōu)工作，解決品種退化的問題。
（三）開展地理標(biāo)識認(rèn)證，加強(qiáng)品種保護(hù)。重點是我省的地方名牌品種和有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，如寒富、遼伏、華紅等蘋果，南果梨、秋白梨、錦豐、尖把、花蓋等梨以及葡萄、黃桃、櫻桃等品種。鼓勵各類果品申請國家原產(chǎn)地域保護(hù)，已獲得國家原產(chǎn)地域保護(hù)的生產(chǎn)企業(yè)，要強(qiáng)化從原料到加工、銷售、服務(wù)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，以保證果品質(zhì)量。
?。ㄋ模?gòu)建果樹種苗繁育體系。建立三級配套的果樹種苗繁育和供應(yīng)體系。以農(nóng)業(yè)部投資建立的國家級（沈陽）果樹苗木繁育場為第一級，重點進(jìn)行新品種的引進(jìn)、消化和吸收，為全省果樹苗圃提供原種；由省級苗木基地構(gòu)成第二級果樹良種繁育體系，按照樹種劃分繁育任務(wù)，建設(shè)蘋果、梨、葡萄、桃、李杏、櫻桃和草（樹、藍(lán)）莓苗木基地各1個，重點為下一級苗圃提供良種接穗和砧木；建設(shè)40個重點基地縣果樹良種繁育基地，構(gòu)建第三級果樹良種繁育體系，進(jìn)行成品苗繁育，為全省果業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良種苗。
?。ㄎ澹┘涌旃麡涿缒竟芾砹⒎üぷ鳌＜訌?qiáng)果樹種苗管理，實行生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和質(zhì)量合格證制度，規(guī)范果樹種苗市場秩序，確保生產(chǎn)用苗質(zhì)量。
四、轉(zhuǎn)變果業(yè)增長方式，實現(xiàn)農(nóng)民增收
?。ㄒ唬╅_展無公害果品行動，實現(xiàn)果品生產(chǎn)無公害化。到2010年，每年建設(shè)無公害水果生產(chǎn)基地100萬畝，全部實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大品牌影響力，水果綠色食品品牌發(fā)展到50個，水果注冊商標(biāo)發(fā)展到100個。進(jìn)一步完善果品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行果品原產(chǎn)地標(biāo)記制度和原產(chǎn)地保護(hù)制度，開展果業(yè)投入品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證試點。
（二）完善果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。制定、完善我省主栽樹種和優(yōu)良品種的地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是寒富蘋果、錦豐梨、秋白梨、設(shè)施葡萄、葡萄貯藏、南果梨貯藏、草莓苗木繁育、樹莓、藍(lán)莓等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立從苗木生產(chǎn)到最終產(chǎn)品的全程標(biāo)準(zhǔn)化體系及科學(xué)合理的省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)測體系，以指導(dǎo)和規(guī)范果品生產(chǎn)。到2010年，省級蘋果、梨、葡萄等標(biāo)準(zhǔn)示范園由現(xiàn)在的105個增加到200個，充分發(fā)揮示范作用，實現(xiàn)果業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)優(yōu)質(zhì)果品出口基地。在環(huán)渤海灣地區(qū)建設(shè)9個優(yōu)質(zhì)蘋果出口基地；在遼東半島北部地區(qū)和遼寧中北部地區(qū)建設(shè)9個梨出口基地；在遼南、遼西和遼北的平原地區(qū)建設(shè)7個葡萄出口基地。大力推廣果、草、牧、沼氣、節(jié)水灌溉配套的生態(tài)果園建設(shè)模式，推廣果實套袋和病蟲害綜合防治技術(shù)，杜絕使用高毒、高殘留農(nóng)藥，把農(nóng)藥殘留量控制在國際標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)。
（四）改造老殘果園。到2010年，完成對現(xiàn)有150萬畝殘次果園的改造任務(wù)，每年完成30萬畝，為果業(yè)發(fā)展增添后勁。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展設(shè)施水果生產(chǎn)。到2010年，設(shè)施水果栽培面積發(fā)展到50萬畝，保持全國設(shè)施水果生產(chǎn)的領(lǐng)先地位。扶持棚間葡萄開發(fā)，充分利用土地資源、光熱資源和棚室的灌溉條件，實現(xiàn)綜合開發(fā)，培育果業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。每年開發(fā)棚間葡萄3萬畝，到2010年，共開發(fā)15萬畝，使我省棚間葡萄開發(fā)總面積達(dá)到20萬畝。
（六）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。重點推廣“透光、節(jié)水、控害、貯藏”4大技術(shù)。對因果園郁閉而造成通風(fēng)透光不好的果園進(jìn)行樹型和栽植密度改造，針對不同樹種品種，提出合理負(fù)載量指標(biāo)，在果品單產(chǎn)高的地區(qū)限制果品產(chǎn)量，解決總體果品質(zhì)量不高的問題。推廣果園覆草、種草，抓好果園水利設(shè)施建設(shè)。有條件的地區(qū)，要建立滴灌、微噴等旱作節(jié)水示范園，山坡地果園大力開展以興修梯田為主的果園水利工程，實行引水上山，實現(xiàn)自然降雨利用的最大化，并充分利用天然降水，解決果園灌溉能力低的問題。要按照無公害生產(chǎn)的要求，科學(xué)建園、施肥、用藥，解決我省果品的無公害生產(chǎn)問題。加強(qiáng)水果采后商品化處理，積極發(fā)展以農(nóng)民為主體的產(chǎn)地果品貯藏，扶持農(nóng)民建設(shè)投資小、見效快的微型節(jié)能恒溫庫。到2010年，小冷庫數(shù)量達(dá)到10萬個，總貯藏能力300萬噸，解決季產(chǎn)季銷、效益不高的問題。
五、完善果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加快果業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的技術(shù)推廣體系，支持果農(nóng)組建自己的果農(nóng)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織，使其在技術(shù)推廣中發(fā)揮更大作用。省農(nóng)業(yè)主管部門要將果樹技術(shù)培訓(xùn)納入全省農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)總體計劃，各級農(nóng)業(yè)主管部門要充分利用各方面的條件，組織果農(nóng)開展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)。以遼寧省果蠶信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立水果貿(mào)易服務(wù)和水果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺。
?。ǘ┓e極開展果樹新技術(shù)研究、試驗、示范和推廣工作，鼓勵龍頭企業(yè)成為科研、推廣的投資主體。加強(qiáng)科研、院校和推廣部門之間的合作，對制約我省果業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)問題聯(lián)合攻關(guān)，支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。鼓勵企業(yè)參與果樹新品種的引進(jìn)、開發(fā)和新技術(shù)的研發(fā)，鼓勵科研單位和技術(shù)人員科技入股，參與企業(yè)的發(fā)展，推動企業(yè)與科研、教學(xué)和推廣部門形成緊密聯(lián)合，支持企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，開展技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)。
六、扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
?。ㄒ唬┡嘤偁幜?qiáng)的龍頭企業(yè)。不斷完善引資的優(yōu)惠政策，著力引入和推進(jìn)具有帶動作用的大項目，為果業(yè)企業(yè)在我省的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，大力發(fā)展水果深加工業(yè)，重點培育以蘋果濃縮汁加工為主的果汁加工企業(yè)、以山葡萄和冰葡萄加工為主的葡萄酒加工企業(yè)、以黃桃加工為主的水果罐藏制品加工企業(yè)、以杏仁加工為主的果品飲料加工企業(yè)、以單體速凍草莓加工為主的草莓加工企業(yè)、以新興水果（樹莓、藍(lán)莓）加工為主的加工企業(yè)以及貯藏能力和出口能力均超過萬噸的果品出口企業(yè)。在開展省級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定時，對果業(yè)龍頭企業(yè)要適當(dāng)給予傾斜。符合條件的果業(yè)加工龍頭企業(yè)，可享受省企業(yè)技術(shù)改造財政貼息資金扶持政策。
?。ǘ┡嘤窢I銷主體。鼓勵發(fā)展各類果品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高組織化程度。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。
七、開拓國內(nèi)國際市場，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果品出口
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設(shè)。改造沈陽市中心果品批發(fā)市場，引進(jìn)果品拍賣系統(tǒng)，加強(qiáng)貯藏、運輸、包裝等配套設(shè)施建設(shè)，改變果品市場運作手段落后的現(xiàn)狀，向國際先進(jìn)水平靠攏，將其建成東北地區(qū)最大果品集散中心。改擴(kuò)建大連、鞍山、葫蘆島等地的果品批發(fā)市場。同時，加快發(fā)展果品連鎖、超市、配送經(jīng)營，支持果業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦果品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。支持鮮果產(chǎn)品運銷，在重點地區(qū)建立高效率的綠色通道，進(jìn)一步改善果品的流通環(huán)境。
?。ǘ┩卣箛鴥?nèi)國際果品市場。圍繞建立開放性農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的思路，圍繞以實施“基地化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一中心，以龍頭企業(yè)為核心，加強(qiáng)與國外果品貿(mào)易企業(yè)在果品基地建設(shè)和出口貿(mào)易等方面的合作，支持果品生產(chǎn)和加工企業(yè)獲得國內(nèi)外市場準(zhǔn)入資格，搞活市場流通。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，加大政策支持力度，支持和引導(dǎo)各市縣或果品營銷企業(yè)有組織地在重點城市組建果品銷售中心，在中小城市建立銷售網(wǎng)點。在俄羅斯東部的中心城市建立窗口，搭建對外果品貿(mào)易平臺，建立穩(wěn)固的貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)雙方果業(yè)合作向更高層次發(fā)展；積極開拓東南亞果品市場，積極舉辦果品推介會。
?。ㄈ┘訌?qiáng)果品市場信息建設(shè)。將果品市場信息建設(shè)納入百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程及時準(zhǔn)確地向果農(nóng)和貯藏、加工、營銷企業(yè)提供國內(nèi)外市場果品產(chǎn)銷趨勢、價格、新品種、新技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化等最新動態(tài)綜合信息。建立信息定期發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，以快速、便捷的方式與果農(nóng)直接交流，切實發(fā)揮市場信息對果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的導(dǎo)向作用。
八、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加資金投入
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各水果主產(chǎn)區(qū)要切實將果業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。各級農(nóng)業(yè)主管部門都要建立以農(nóng)民增收、質(zhì)量效益、生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境為主的果業(yè)目標(biāo)考核責(zé)任制，實行年度考核，兌現(xiàn)獎懲。對果業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、技術(shù)人員等要給予重獎和表彰，建立長效激勵機(jī)制。
（二）加大對果業(yè)發(fā)展的投入。建立多層次、多形式、多元化的果業(yè)投入機(jī)制，千方百計增加投入總量，使投入水平與果業(yè)的重要地位相適應(yīng)。省級財政和重點水果產(chǎn)區(qū)市、縣財政要積極籌集資金，支持果樹新品種引進(jìn)、無公害優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)示范、果樹標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范等基礎(chǔ)性、公益性項目。
遼寧省人民政府辦公廳
2006年8月8日印發(fā)