為切實(shí)解決食品安全突出問題，全面提升區(qū)域食品安全水平，根據(jù)國務(wù)院、省、市關(guān)于開展食品安全整頓工作的通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)平安北侖、和諧北侖的中心任務(wù)，完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、著力治本，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保障人民群眾飲食安全。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過兩年左右時(shí)間的集中整頓，使政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。    三、整頓任務(wù)

　　重點(diǎn)就以下七方面進(jìn)行集中整頓：

　?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。繼續(xù)按照《北侖區(qū)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，切實(shí)抓好專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。嚴(yán)格食品添加劑市場準(zhǔn)入，完善和落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度，加強(qiáng)餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機(jī)制，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1、加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管與監(jiān)測(cè)。落實(shí)奶牛養(yǎng)殖場（戶）生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以三聚氰胺為重點(diǎn)，開展質(zhì)量安全隱患排查監(jiān)測(cè)。2、加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加大對(duì)禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥和禁用化學(xué)品等的清理檢查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥和其他隱性成分行為。開展對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等產(chǎn)品的清查行動(dòng)。3、嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)等行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)在飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。4、規(guī)范農(nóng)資市場。強(qiáng)化農(nóng)資市場準(zhǔn)入，清理整頓不合格市場主體，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作。5、嚴(yán)厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。6、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)抽檢。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。大力開展水產(chǎn)品藥殘的監(jiān)督抽檢，加大對(duì)蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留，豬肉產(chǎn)品中鹽酸克倫特羅、萊客多巴胺等β-興奮劑類藥品殘留，禽肉產(chǎn)品中抗菌素、磺胺類藥物殘留，飼料及飼料添加劑、獸藥的監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)力度。7、全面推進(jìn)小農(nóng)資店的整頓與規(guī)范，發(fā)揮試點(diǎn)單位示范作用，加快小農(nóng)資店規(guī)范和提升。8、深入開展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種場普查登記，全面摸清水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基本情況。開展水產(chǎn)苗種生產(chǎn)檢查，對(duì)外購水產(chǎn)苗種進(jìn)行全面摸底和檢查。嚴(yán)格許可制度，對(duì)具備生產(chǎn)條件、但尚未領(lǐng)取苗種生產(chǎn)許可證的苗種生產(chǎn)單位要限期領(lǐng)取水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，逾期未辦理的按非法生產(chǎn)處理；對(duì)生產(chǎn)條件不合格、技術(shù)規(guī)范未建立的苗種生產(chǎn)單位，要限期整改，整改不合格的責(zé)令停止生產(chǎn)。9、全面推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)技術(shù)推廣與培訓(xùn)工作，大力推廣安全用藥技術(shù)、方法，指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖者科學(xué)防病、合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度；幫助指導(dǎo)養(yǎng)殖者正確選擇漁藥、飼料；逐步實(shí)施養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；全力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，完善養(yǎng)殖場內(nèi)部質(zhì)量安全管理機(jī)制；積極開展無公害水產(chǎn)品一體化認(rèn)證工作，把實(shí)施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與無公害水產(chǎn)品認(rèn)證有機(jī)結(jié)合起來，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　?。ㄈ┦称飞a(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。1、嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工違法行為。對(duì)制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品行為，依法查處，絕不手軟。全面實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)“紅黑榜”制度，公布和曝光食品生產(chǎn)質(zhì)量安全不合格企業(yè)。2、全面推進(jìn)食品加工小作坊整治和規(guī)范工作。進(jìn)一步推動(dòng)食品加工小作坊整規(guī)工作的深入開展，確保兩年內(nèi)使全區(qū)保留規(guī)范類小作坊100%達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”要求，并通過“五種模式”的整合提升，使重點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的食品加工小作坊實(shí)現(xiàn)全面提升取證。3、加強(qiáng)證后監(jiān)管。按照《寧波市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作暫行規(guī)定》要求，認(rèn)真開展現(xiàn)場巡查工作，創(chuàng)新分類監(jiān)管模式，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制體系，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，嚴(yán)格執(zhí)行“索證索票、檢驗(yàn)檢測(cè)、添加物質(zhì)申報(bào)、問題食品快速追溯和召回”等四項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，嚴(yán)格生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制。4、有效排查地產(chǎn)食品生產(chǎn)加工行業(yè)“潛規(guī)則”。圍繞我區(qū)重點(diǎn)地產(chǎn)食品，及時(shí)收集各類食品安全信息，建立統(tǒng)一的信息管理制度，定期分析，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，以了解“潛規(guī)則”，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。同時(shí)，有效開展風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)和防范工作，建立完善快速反應(yīng)和預(yù)警工作機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。5、加強(qiáng)進(jìn)出口食品監(jiān)管。對(duì)出口食品企業(yè)進(jìn)行全面檢查，要求企業(yè)建立食品安全質(zhì)量保障體系和追溯體系，加強(qiáng)出口食品企業(yè)技術(shù)品管人員管理；對(duì)進(jìn)出口食品進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)重點(diǎn)商品的質(zhì)量監(jiān)控，做好農(nóng)獸藥本底調(diào)查與殘留物質(zhì)監(jiān)控工作；進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，建立完善的出口企業(yè)檔案。

　?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。1、全面清理和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，強(qiáng)化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)。2、全面推行“一票通”制，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全可追溯。繼續(xù)完善并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度。3、全面推進(jìn)農(nóng)村小食雜店、小菜場的整頓和規(guī)范，充分發(fā)揮試點(diǎn)以點(diǎn)帶面的示范作用，按照全區(qū)十小整規(guī)工作要求，牽頭做好農(nóng)村小食雜店、小菜場改造提升工作。4、加強(qiáng)農(nóng)村食品市場秩序的整治與規(guī)范，加大對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店等的監(jiān)管力度，切實(shí)防止不合格食品流入農(nóng)村市場。5、完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制、食品經(jīng)營者自律機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　?。ㄎ澹┎惋嬒M(fèi)環(huán)節(jié)。1、加強(qiáng)餐飲單位溯源監(jiān)管。落實(shí)原料索證索票和溯源制度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。2、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理。以學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位等作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)品種，以餐具和食品加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸過程中的清洗消毒以及溫度、時(shí)間的控制等作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中力量加強(qiáng)規(guī)范管理，防控食物中毒等突發(fā)公共食品安全事件的發(fā)生。全面推進(jìn)小餐飲整治規(guī)范，提高持證率。3、大力推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)。繼續(xù)對(duì)學(xué)校食堂、賓館飯店等實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，繼續(xù)推行餐飲單位“五常法”管理，全面推行衛(wèi)生信息公示，積極推行食品衛(wèi)生管理員制度。4、組織重大節(jié)日期間全區(qū)集中檢查，開展對(duì)旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、大眾飲食街、大排檔等重點(diǎn)區(qū)域公共餐飲的專項(xiàng)整治。5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭聚餐的食品衛(wèi)生指導(dǎo)和規(guī)范，全面落實(shí)鄉(xiāng)村廚師體檢培訓(xùn)制度，完善聚餐申報(bào)及衛(wèi)生指導(dǎo)工作。

　　（六）畜禽屠宰和酒類市場。1、開展屠宰場清理整頓。完成區(qū)屠宰中心遷建工程，加強(qiáng)屠宰中心建設(shè)，推動(dòng)屠宰點(diǎn)整合和全面改造升級(jí)。2、加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)無害化處理的管理制度和監(jiān)管措施，健全生豬宰前瘦肉精檢測(cè)制度、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度和肉品質(zhì)量安全可追溯制度。3、組織開展打擊私屠濫宰和病死豬、病害豬非法交易專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步完善菜牛定點(diǎn)集中屠宰工作；繼續(xù)對(duì)菜市場家禽實(shí)行“一個(gè)統(tǒng)一，兩個(gè)集中（統(tǒng)一索證索票，集中銷售、集中宰殺）”經(jīng)營管理模式，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛）肉等違法犯罪行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場銷售。4、加快實(shí)施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)等先進(jìn)的流通方式。5、繼續(xù)全面開展酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記工作，繼續(xù)實(shí)施《酒類流通隨附單》制度，進(jìn)一步規(guī)范酒類流通秩序。

　?。ㄆ撸┍＝∈称?。1、加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料使用情況的專項(xiàng)檢查。加大市場抽檢力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。2、開展市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，建立質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，推進(jìn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)。3、開展違法宣傳保健食品的專項(xiàng)整治行動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，加大監(jiān)測(cè)力度，整治食品廣告中出現(xiàn)醫(yī)療用語或與藥品相混淆用語的行為，嚴(yán)厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。4、加強(qiáng)保健食品技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高保健食品檢驗(yàn)檢測(cè)水平。

　　四、工作步驟

　　第一階段：動(dòng)員部署階段（2009年5月至7月）。制定全區(qū)食品安全整頓工作實(shí)施方案，對(duì)全區(qū)食品安全整頓工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)食品安全監(jiān)管各職能部門要結(jié)合實(shí)際制訂方案，提出具體的整頓工作目標(biāo)，明確完成工作時(shí)限，并于2009 年7月底前報(bào)區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室?！　〉诙A段：組織實(shí)施階段（2009年８月至2010年11月中旬）。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)食品安全監(jiān)管各職能部門要按照本實(shí)施方案要求，全面開展食品安全整頓工作。2009年度的食品安全整頓工作，應(yīng)結(jié)合《2009年北侖區(qū)食品安全工作要點(diǎn)》和本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、本部門年度工作安排，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

　　第三階段：總結(jié)督查階段（2010年11月中旬至2010年12月底）。各單位要及時(shí)總結(jié)食品安全整頓工作情況，分別于2009年12月10日和2010年11月10日前，將2009年度整頓工作小結(jié)及食品安全整頓工作總結(jié)報(bào)區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室。區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室將結(jié)合半年度和年度食品安全監(jiān)管工作考核，對(duì)食品安全整頓工作情況進(jìn)行督查。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各監(jiān)管部門要將食品安全整頓列入當(dāng)前工作的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費(fèi)投入。要明確各項(xiàng)整頓任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，把整頓工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要指標(biāo)，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。

　　(二) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，相互配合，齊心協(xié)力搞好整頓工作，并指導(dǎo)和配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展工作。

　　（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造社會(huì)氛圍。堅(jiān)持食品安全宣傳教育“五進(jìn)”、“三貼近”的原則，加強(qiáng)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時(shí)報(bào)道開展整頓的措施、進(jìn)展和成效。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真開展督查，確保整頓效果。根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)開展檢查和評(píng)估，對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果顯著的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和部門給予鼓勵(lì)，對(duì)食品安全問題突出且長期得不到解決的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和部門通報(bào)批評(píng)、督促整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)政府將對(duì)食品安全整頓工作進(jìn)行督查。