各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）精神，進(jìn)一步做好全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作總體要求和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┙窈笠粋€時期，全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全管理和監(jiān)督，建立健全漁業(yè)安全法規(guī)和制度；加大投入力度，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和改進(jìn)裝備，提高搶險(xiǎn)救助能力；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，努力構(gòu)建有效預(yù)防和遏制漁業(yè)安全事故的長效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ǘ┤O業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：到“十一五”末，積極爭取國家支持我省達(dá)到海岸線平均200公里以內(nèi)設(shè)有一個一級以上漁港，能夠?yàn)?5％的海洋漁船提供服務(wù)的基本目標(biāo)，努力為一級以上漁港配套完善安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁船管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁業(yè)船員安全教育培訓(xùn)基地和漁船設(shè)備檢測檢驗(yàn)基地；逐步完善對二、三級漁港和納入管理的漁船簡易停泊碼頭安全基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)完善漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)；使重特大安全事故得到有效控制，較大和一般事故明顯下降，事故死亡和失蹤人數(shù)比“十五”期末明顯減少。到2015年，形成以實(shí)現(xiàn)體系監(jiān)管和安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為核心，以完善漁業(yè)安全法規(guī)、健全安全投入機(jī)制和完備搶險(xiǎn)救助手段為支撐的全省漁業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，全省漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、加強(qiáng)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)

　?。ㄈ┭睾８鞯匾凑胀恋乩每傮w規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成以國家級中心漁港、一級漁港為主體，以地方二、三級漁港為支撐的全省漁港防災(zāi)減災(zāi)安全保障體系。漁港建設(shè)要突出避風(fēng)防災(zāi)功能，增強(qiáng)容納量，提高碼頭、防波堤和護(hù)岸工程質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。

　?。ㄋ模﹪?yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，進(jìn)一步加強(qiáng)船舶建造質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。加強(qiáng)對制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測檢驗(yàn)，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老舊漁船管理，嚴(yán)格漁船報(bào)廢制度，禁止“三無”漁船和存在安全隱患的漁船入海作業(yè)。

　?。ㄎ澹┘涌焱ㄐ偶夹g(shù)和安全裝備在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，擴(kuò)大近海無線電信號覆蓋范圍，遠(yuǎn)洋漁船要配備衛(wèi)星電話，提高通信保障能力。加大漁船自救設(shè)施設(shè)備配備力度，按照規(guī)定配備救生、消防等安全設(shè)施，提高漁船抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。└骷壺?cái)政、發(fā)展改革等部門要將漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府支持漁業(yè)安全生產(chǎn)的資金投入納入財(cái)政預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃，完善漁業(yè)安全管理投入保障機(jī)制。逐步設(shè)立漁業(yè)搶險(xiǎn)救助和政策性保險(xiǎn)配套專項(xiàng)資金，加速漁業(yè)海難搜救體系建設(shè)和建立漁業(yè)船員安全后續(xù)保障；完善近海漁船安全救生設(shè)備和通信設(shè)備配套。漁業(yè)主管部門要針對漁船漁港安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮投入的實(shí)效作用。漁業(yè)企業(yè)和漁船船東要依法保證安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)條例》和《遼寧省漁船管理?xiàng)l例》，確保漁船安全技術(shù)狀況始終處于法定標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，依法落實(shí)從業(yè)人員人身保險(xiǎn)和人身傷亡賠償。

　　三、嚴(yán)格履行漁業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)

　?。ㄆ撸┎粩嗤晟茲O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的原則，強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)督管理工作，探索在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。

　?。ò耍└骷壵袑?shí)加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實(shí)施意見，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，妥善做好漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的善后處理工作。加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平和執(zhí)法素質(zhì)。對納入管理的漁港可派駐漁港監(jiān)督管理人員，保障經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法裝備；對未納入管理的漁港和自然停泊點(diǎn)一律予以取締，不準(zhǔn)漁船停泊。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)未納入管理漁港和自然停泊點(diǎn)管理。

　　（九）各級漁業(yè)主管部門要依法履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)漁船簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴(yán)禁漁船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)作業(yè)。加強(qiáng)漁船安全技術(shù)檢驗(yàn)，強(qiáng)化對漁船、船員及納入管理的漁港監(jiān)管。要以漁業(yè)企業(yè)、船主、漁港、漁船集中停泊點(diǎn)等場所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。

　?。ㄊ┙⒙?lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。交通、海事、漁業(yè)部門要完善遇險(xiǎn)漁船搜救聯(lián)動機(jī)制，按照職責(zé)分工做好漁船與商船碰撞事故的處置工作。工商、國防科工、公安、邊防等各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同依法做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　　（十一）進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)企業(yè)法定代表人（漁港港主）和船東、船長的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真履行漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。企業(yè)要根據(jù)從業(yè)人員數(shù)量，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。充分發(fā)揮各類協(xié)會等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)、技術(shù)推廣等方面的作用。努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與漁業(yè)主管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。

　　四、加大漁業(yè)安全執(zhí)法檢查和隱患治理力度

　?。ㄊ┮訌?qiáng)對漁業(yè)安全執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決查處違反漁港安全管理、安全事故隱患排查治理、漁船安全適航和漁船航行與作業(yè)安全管理規(guī)定的各種違法違規(guī)行為。按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。

　?。ㄊ┥钊腴_展?jié)O業(yè)安全事故隱患排查治理，從漁船、漁港、作業(yè)人員管理入手，堅(jiān)持海上與陸上結(jié)合，狠抓突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)全程監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法宣傳和檢查，集中開展打擊“三無”漁船及漁業(yè)“三非”治理行動。加強(qiáng)對灘涂采貝運(yùn)輸和陸島客貨運(yùn)輸作業(yè)單位的安全管理，積極引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)貝類及客貨運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化，有效解決采貝船和漁船違規(guī)從事客貨運(yùn)輸?shù)陌踩y點(diǎn)問題。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化漁港安全管理

　?。ㄊ模┭睾８魇小⒖h（市、區(qū)）政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省漁港管理?xiàng)l例》，全面組織開展?jié)O港安全治理工作，嚴(yán)格按照程序?qū)嵤┥陥?bào)、驗(yàn)收與批準(zhǔn)公布。對現(xiàn)有的未納入管理的漁港進(jìn)行調(diào)查登記、組織驗(yàn)收，符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)后對外公布，可派駐漁港監(jiān)管人員；對驗(yàn)收不合格的，限期整治，仍不合格的，要堅(jiān)決取締關(guān)閉。堅(jiān)持深入開展“文明漁港”建設(shè)活動，確保漁船進(jìn)出港和停泊安全。省漁業(yè)主管部門要制定全省漁港安全管理規(guī)定和安全等級標(biāo)準(zhǔn)，逐步公布納入管理的漁港名稱，明確管理責(zé)任，規(guī)范省漁港規(guī)劃建設(shè)與使用管理。

　　六、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急和海難救助能力

　?。ㄊ澹┮⒔∪Ｊ?、搜救、漁業(yè)、邊防、氣象、海洋、通信各部門通力合作、相互協(xié)調(diào)的救助保障體系，完善以地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搜救中心協(xié)調(diào)指揮，國家專業(yè)海上搜救力量為主體、漁業(yè)系統(tǒng)救助力量全力參與、相關(guān)社會力量積極參加的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

　　（十六）加強(qiáng)救助管理，落實(shí)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和氣象信息傳遞制度，氣象、海洋部門要及時將災(zāi)害天氣和海洋災(zāi)害信息通報(bào)各級政府及漁業(yè)部門，漁業(yè)部門和鄉(xiāng)、村一級地方政府要及時將災(zāi)害氣象預(yù)警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民。各級漁業(yè)主管部門和企業(yè)要完善救助應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，嚴(yán)格24小時值班制度，明確各級救助責(zé)任。加強(qiáng)專業(yè)搜救船舶的動態(tài)待命值班和漁政執(zhí)法船（艇）的值班備航，保障應(yīng)急響應(yīng)。提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)，強(qiáng)化救助裝備，提高漁政執(zhí)法船救助能力；加強(qiáng)漁船救生、消防、通信、導(dǎo)航設(shè)備配備監(jiān)管，落實(shí)漁船編隊(duì)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)港生產(chǎn)漁船信息跟蹤監(jiān)管制度，增強(qiáng)漁船自救、互救能力；完善市際間漁業(yè)安全搶險(xiǎn)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，形成省域救助合力。

　　七、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋與涉外漁業(yè)管理

　?。ㄊ撸┱J(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》和《遼寧省遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋與涉外漁業(yè)管理。漁業(yè)主管部門要完善遠(yuǎn)洋與涉外漁業(yè)安全監(jiān)管體系，實(shí)施綜合治理。抓住監(jiān)管源頭，強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、審核；強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和船舶檢驗(yàn)、船員培訓(xùn)、安全通信等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理；配合國家有關(guān)部門加強(qiáng)雙邊重點(diǎn)海域巡航護(hù)漁和監(jiān)管檢查。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和漁船船東要參照國際航運(yùn)船舶《國際安全管理規(guī)則》的體系運(yùn)行程序，與有關(guān)國際安全公約要求保持一致。要教育和組織船員認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行船舶作業(yè)人數(shù)安全定員規(guī)定。自覺遵守國際漁業(yè)公約、協(xié)議和管轄國漁業(yè)法律法規(guī)，依法接受管轄國漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查。落實(shí)船舶應(yīng)急部署程序，防止安全事故和涉外事件發(fā)生。外事、漁業(yè)、海事、公安、邊防等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作。

　　八、提高從業(yè)人員安全意識和專業(yè)技能水平

　?。ㄊ耍└鞯匾Y(jié)合“安全生產(chǎn)月”專題活動，組織開展多種形式的宣傳教育，有針對性地組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)普法和科普常識宣傳咨詢活動，把安全生產(chǎn)知識宣傳到港、上船、進(jìn)村、入戶。不斷提高從業(yè)人員的安全意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的自覺性。

　?。ㄊ牛┮訌?qiáng)漁業(yè)企業(yè)法定代表人和漁船船東的法制教育，監(jiān)督其依法履行船員培訓(xùn)職責(zé)?？茖W(xué)組織開展船員培訓(xùn)工作，堅(jiān)持日常培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，統(tǒng)籌近海和遠(yuǎn)洋船員安全教育培訓(xùn)工作，不斷改善培訓(xùn)條件，提升培訓(xùn)質(zhì)量。各市要積極爭取在“十一五”末建立健全具備電化教學(xué)和船員安全技能實(shí)際操作條件的綜合性培訓(xùn)基地。深化漁業(yè)船員素質(zhì)教育，積極探索漁船用工規(guī)范化管理新機(jī)制。漁業(yè)、教育、人力資源部門及有關(guān)專業(yè)院校要加強(qiáng)合作，開展以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)的安全技能崗前培訓(xùn)，逐步將漁船人力資源開發(fā)利用納入社會用工統(tǒng)籌，改善漁業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保從業(yè)人員的素質(zhì)和用工的規(guī)范化。

　　九、完善漁業(yè)安全管理法規(guī)和制度

　　（二十）在《安全生產(chǎn)法》和國家、地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的總體框架內(nèi)，進(jìn)一步完善全省漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章制度體系。省及各市政府法制、漁業(yè)等部門要結(jié)合當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，對漁船、漁港生產(chǎn)作業(yè)安全、搶險(xiǎn)救助、海事管理和船員人身傷亡賠償?shù)葍?nèi)容，分別以政府規(guī)章或部門規(guī)范性文件方式及時發(fā)布實(shí)施。漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和漁船船東要依法建立健全企業(yè)及船舶各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定漁船作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程，明確企業(yè)各級生產(chǎn)安全管理人員和各管理部門相關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　二○○九年四月七日