各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將省畜牧局《關(guān)于加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
二○○九年三月二十四日
關(guān)于加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見
為全面落實省委、省政府實施的突破遼西北戰(zhàn)略,把畜牧業(yè)建設(shè)成為遼西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)遼西北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展具有重大意義
遼西北是我省畜牧業(yè)重要產(chǎn)區(qū),牛羊飼養(yǎng)量及其產(chǎn)品產(chǎn)量占全省總量的40%以上。遼西北畜牧業(yè)在保障全省畜產(chǎn)品供給安全、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。遼西北畜牧業(yè)在取得較快發(fā)展的同時,也存在畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化程度較低,資源開發(fā)利用不充分,畜產(chǎn)品加工業(yè)落后等問題。當(dāng)前,遼西北發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)具有優(yōu)勢條件,加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展意義重大。
(一)發(fā)展遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)有利于遼西北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長,產(chǎn)前能夠帶動種植業(yè)和飼料加工業(yè),產(chǎn)后連接加工業(yè)和服務(wù)業(yè),促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,形成在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)集群。
?。ǘ┌l(fā)展遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)有利于遼西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。畜牧業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),能夠吸納大量勞動力就業(yè),有效增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。
(三)發(fā)展遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)有利于改善遼西北生態(tài)環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,能夠建立不受“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”束縛的新型種植業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)土地良性利用;改變草原利用方式,恢復(fù)草原植被。加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,不僅能夠改善這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境,而且將為遼寧中部地區(qū)發(fā)展提供生態(tài)屏障。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo),推進(jìn)體制創(chuàng)新,強(qiáng)化科技支撐,大力推動畜牧業(yè)資源科學(xué)開發(fā)利用,確保畜牧業(yè)發(fā)展速度明顯加快,畜牧業(yè)在農(nóng)民收入中的比重顯著提高,使畜牧業(yè)成為突破遼西北的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.政府推動與市場引導(dǎo)并重的原則。充分發(fā)揮政策調(diào)控和導(dǎo)向作用,創(chuàng)造有利于遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。強(qiáng)化市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)有利于畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)要素向遼西北傾斜。
2.重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則。立足資源優(yōu)勢,實施龍頭拉動戰(zhàn)略,促進(jìn)以牛羊為主、一縣(市、區(qū))一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,形成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3.經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則??茖W(xué)開發(fā)飼料資源,大力推進(jìn)舍飼圈養(yǎng),有效保護(hù)草原生態(tài),推進(jìn)畜禽糞便資源化利用,防止集約化養(yǎng)殖污染,實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。遼西北畜牧業(yè)發(fā)展速度在全省領(lǐng)先,重點(diǎn)縣(市、區(qū))特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成,畜牧業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位更加突出。到2012年,遼西北畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上,畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比2008年翻一番。
三、加快遼西北畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌熨Y源開發(fā)利用。
1.加大秸稈飼料化開發(fā)利用力度。建立和落實秸稈“三貯一化”、秸稈青(黃)貯壕及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,有效解決遼西北秸稈“三貯一化”等基礎(chǔ)設(shè)施不足問題,秸稈資源利用率提高一倍以上。
2.大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮遼西北土地資源優(yōu)勢,堅持糧草并舉,發(fā)展農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草和飼料作物,推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,促進(jìn)種植業(yè)優(yōu)化升級。
3.推進(jìn)飼料工業(yè)發(fā)展。依托糧食資源優(yōu)勢,建設(shè)立足遼西北、面向全省、輻射東北地區(qū)的飼料工業(yè)生產(chǎn)基地,提高糧食產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和畜牧業(yè)發(fā)展水平。
4.加強(qiáng)牧草資源開發(fā)利用。實施好遼西北草原沙化治理工程,適時補(bǔ)播,科學(xué)圍封,有效管理,2009年至2011年治理沙化草原300萬畝。在確保生態(tài)效益的前提下,采取打草等方式科學(xué)利用治理區(qū)牧草資源。
?。ǘ┘涌煨竽翗I(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。
1.加強(qiáng)畜禽良種體系建設(shè)。加強(qiáng)遼西北肉牛、肉羊等畜牧業(yè)良種體系建設(shè)。加大牛、羊等改良站點(diǎn)建設(shè),提高肉牛、肉羊人工授精比例。應(yīng)用胚胎移植等畜牧業(yè)生產(chǎn)新技術(shù),加大優(yōu)質(zhì)種源培育和推廣力度,建立與畜牧業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的種源基地。
2.推進(jìn)畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)支持遼西北畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè),實現(xiàn)達(dá)標(biāo)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。到2012年,遼西北畜牧業(yè)小區(qū)達(dá)到4400個,畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)水平明顯提高。
3.扶持畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)。推進(jìn)省級畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)以獎代補(bǔ)項目向遼西北傾斜,鼓勵社會資金投資建設(shè)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。實施畜產(chǎn)品加工名牌戰(zhàn)略,推動以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。到2012年,遼西北建成15個畜牧業(yè)龍頭企業(yè),形成5個名牌產(chǎn)品。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展特色畜牧業(yè)。
1.加快牛羊生產(chǎn)發(fā)展。推動以畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、飼養(yǎng)大場(戶)為主體、規(guī)模適度的基礎(chǔ)牛羊生產(chǎn)基地建設(shè),全面推進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展基礎(chǔ)牛羊,確保基礎(chǔ)牛羊數(shù)量迅速增加。大力發(fā)展育肥牛羊生產(chǎn),依托內(nèi)蒙古等地的牛羊資源優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展牛羊育肥小區(qū)、大場(戶)。
2.提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化程度。大力推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)小區(qū)、規(guī)?;曫B(yǎng)場(戶)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)大場(戶),積極扶持畜牧業(yè)合作組織建設(shè),完善畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與畜牧標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、大場(戶)、專業(yè)合作組織之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式,提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和組織化程度。
3.建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)集群。依托畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),重點(diǎn)打造凌源、鐵嶺清河、昌圖等縣(市、區(qū))肉牛,建平、阜蒙縣肉羊,彰武縣肉鵝等產(chǎn)業(yè)集群,形成“一縣一品”特色畜牧產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┘涌煨竽翗I(yè)保障體系建設(shè)。
1.加強(qiáng)重大動物疫病防控。加強(qiáng)動物疫病防控體系建設(shè),重點(diǎn)扶持縣級動物疫病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高重大動物疫病診斷、監(jiān)測能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè),穩(wěn)定基層動物疫病防控體系,提高防控和應(yīng)急能力。強(qiáng)化重大動物疫病強(qiáng)制免疫機(jī)制,確保重大動物疫病免疫率達(dá)到100%。規(guī)范重大動物疫病監(jiān)測工作,市級實驗室要盡快達(dá)到重大動物疫病血清學(xué)和病原學(xué)快速監(jiān)測能力,縣級實驗室具備抗體監(jiān)測能力。加強(qiáng)追溯體系建設(shè),畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息化管理。強(qiáng)化動物檢疫監(jiān)督工作,嚴(yán)格對外引動物的監(jiān)管,落實申報審批、隔離觀察等制度,嚴(yán)防外疫傳入和疫情傳播。
2.加強(qiáng)獸藥飼料和畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)。加強(qiáng)獸藥飼料生產(chǎn)、流通和使用質(zhì)量安全監(jiān)管,杜絕使用違禁藥物及添加有害物質(zhì)的行為。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),建立健全市、縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),不斷提高檢測水平。增加遼西北地區(qū)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量,加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地范圍、生產(chǎn)過程與標(biāo)志使用監(jiān)管。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)科技支撐。
1.加強(qiáng)畜牧業(yè)科技研究。重點(diǎn)支持符合遼西北自然條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的秸稈開發(fā)利用、飼料作物栽培利用、牛羊生產(chǎn)發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營模式的研究和推廣應(yīng)用,不斷提高畜牧業(yè)科技水平。
2.推進(jìn)畜牧科技普及。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),實現(xiàn)每個飼養(yǎng)大場(戶)至少有1名受訓(xùn)人員。加大先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣力度,提高實用技術(shù)普及率。實行科技人員駐鄉(xiāng)入戶服務(wù),對規(guī)?;瘓觯☉簦┻M(jìn)行有效指導(dǎo)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┩晟坪吐鋵嵪嚓P(guān)政策。
1.支持遼西北秸稈資源開發(fā)利用。省安排專項資金,對符合標(biāo)準(zhǔn)的秸稈青(黃)貯壕等設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助。
2.支持遼西北畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)。符合省級扶持標(biāo)準(zhǔn)的畜牧業(yè)小區(qū)、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),按標(biāo)準(zhǔn)對每個小區(qū)補(bǔ)貼10萬元,每個龍頭企業(yè)補(bǔ)貼500萬元。
3.支持遼西北草原沙化治理及牧草開發(fā)利用。2009年至2011年,省每年安排資金1億元,用于遼西北草原沙化治理工程建設(shè)。
4.實行國家良種補(bǔ)貼等政策向遼西北傾斜。符合國家良種補(bǔ)貼、牛羊優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、秸稈養(yǎng)畜建設(shè)的項目,省將優(yōu)先向遼西北安排。
5.落實農(nóng)田種草和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。全面落實農(nóng)田種植牧草和飼料作物的相關(guān)補(bǔ)貼政策,實現(xiàn)牧草、秸稈收割、加工、利用以及飼料加工、奶站建設(shè)機(jī)械應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
6.支持遼西北動物疫病防控工作。優(yōu)先安排遼西北縣級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
?。ǘ┘哟笕谫Y力度。
1.加強(qiáng)信貸支持。積極推進(jìn)建立健全擔(dān)保公司、財政貼息制度,推動金融機(jī)構(gòu)加大畜牧業(yè)的信貸支持力度,有效增加畜牧業(yè)貸款規(guī)模。
2.增強(qiáng)社會融資能力。完善畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,加大招商引資力度,有效吸納社會資金,推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
各級政府要進(jìn)一步提高對加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對推進(jìn)遼西北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大意義的認(rèn)識。遼西北各市、縣(市、區(qū))政府要實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,明確目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,切實將加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展各項工作落到實處。
省畜牧局
二○○九年三月二十日