各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省畜牧局《關(guān)于加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　二○○九年三月二十四日

　　關(guān)于加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見

　　為全面落實省委、省政府實施的突破遼西北戰(zhàn)略，把畜牧業(yè)建設(shè)成為遼西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)遼西北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展具有重大意義

　　遼西北是我省畜牧業(yè)重要產(chǎn)區(qū)，牛羊飼養(yǎng)量及其產(chǎn)品產(chǎn)量占全省總量的40%以上。遼西北畜牧業(yè)在保障全省畜產(chǎn)品供給安全、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。遼西北畜牧業(yè)在取得較快發(fā)展的同時，也存在畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化程度較低，資源開發(fā)利用不充分，畜產(chǎn)品加工業(yè)落后等問題。當(dāng)前，遼西北發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)具有優(yōu)勢條件，加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展意義重大。

　　（一）發(fā)展遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)有利于遼西北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)前能夠帶動種植業(yè)和飼料加工業(yè)，產(chǎn)后連接加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ǘ┌l(fā)展遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)有利于遼西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。畜牧業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠吸納大量勞動力就業(yè)，有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

　　（三）發(fā)展遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)有利于改善遼西北生態(tài)環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，能夠建立不受“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”束縛的新型種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地良性利用；改變草原利用方式，恢復(fù)草原植被。加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，不僅能夠改善這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且將為遼寧中部地區(qū)發(fā)展提供生態(tài)屏障。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐，大力推動畜牧業(yè)資源科學(xué)開發(fā)利用，確保畜牧業(yè)發(fā)展速度明顯加快，畜牧業(yè)在農(nóng)民收入中的比重顯著提高，使畜牧業(yè)成為突破遼西北的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.政府推動與市場引導(dǎo)并重的原則。充分發(fā)揮政策調(diào)控和導(dǎo)向作用，創(chuàng)造有利于遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。強(qiáng)化市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)有利于畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)要素向遼西北傾斜。

　　2.重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則。立足資源優(yōu)勢，實施龍頭拉動戰(zhàn)略，促進(jìn)以牛羊為主、一縣（市、區(qū)）一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，形成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則?？茖W(xué)開發(fā)飼料資源，大力推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)，有效保護(hù)草原生態(tài)，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，防止集約化養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。遼西北畜牧業(yè)發(fā)展速度在全省領(lǐng)先，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成，畜牧業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位更加突出。到2012年，遼西北畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比2008年翻一番。

　　三、加快遼西北畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌熨Y源開發(fā)利用。

　　1.加大秸稈飼料化開發(fā)利用力度。建立和落實秸稈“三貯一化”、秸稈青（黃）貯壕及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，有效解決遼西北秸稈“三貯一化”等基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，秸稈資源利用率提高一倍以上。

　　2.大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮遼西北土地資源優(yōu)勢，堅持糧草并舉，發(fā)展農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草和飼料作物，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)種植業(yè)優(yōu)化升級。

　　3.推進(jìn)飼料工業(yè)發(fā)展。依托糧食資源優(yōu)勢，建設(shè)立足遼西北、面向全省、輻射東北地區(qū)的飼料工業(yè)生產(chǎn)基地，提高糧食產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和畜牧業(yè)發(fā)展水平。

　　4.加強(qiáng)牧草資源開發(fā)利用。實施好遼西北草原沙化治理工程，適時補(bǔ)播，科學(xué)圍封，有效管理，2009年至2011年治理沙化草原300萬畝。在確保生態(tài)效益的前提下，采取打草等方式科學(xué)利用治理區(qū)牧草資源。

　?。ǘ┘涌煨竽翗I(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

　　1.加強(qiáng)畜禽良種體系建設(shè)。加強(qiáng)遼西北肉牛、肉羊等畜牧業(yè)良種體系建設(shè)。加大牛、羊等改良站點(diǎn)建設(shè)，提高肉牛、肉羊人工授精比例。應(yīng)用胚胎移植等畜牧業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，加大優(yōu)質(zhì)種源培育和推廣力度，建立與畜牧業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的種源基地。

　　2.推進(jìn)畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)支持遼西北畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。到2012年，遼西北畜牧業(yè)小區(qū)達(dá)到4400個，畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)水平明顯提高。

　　3.扶持畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)。推進(jìn)省級畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)以獎代補(bǔ)項目向遼西北傾斜，鼓勵社會資金投資建設(shè)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。實施畜產(chǎn)品加工名牌戰(zhàn)略，推動以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。到2012年，遼西北建成15個畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，形成5個名牌產(chǎn)品。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展特色畜牧業(yè)。

　　1.加快牛羊生產(chǎn)發(fā)展。推動以畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、飼養(yǎng)大場（戶）為主體、規(guī)模適度的基礎(chǔ)牛羊生產(chǎn)基地建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展基礎(chǔ)牛羊，確保基礎(chǔ)牛羊數(shù)量迅速增加。大力發(fā)展育肥牛羊生產(chǎn)，依托內(nèi)蒙古等地的牛羊資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展牛羊育肥小區(qū)、大場（戶）。

　　2.提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化程度。大力推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)小區(qū)、規(guī)?；曫B(yǎng)場（戶）為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)大場（戶），積極扶持畜牧業(yè)合作組織建設(shè)，完善畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與畜牧標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、大場（戶）、專業(yè)合作組織之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和組織化程度。

　　3.建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)集群。依托畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造凌源、鐵嶺清河、昌圖等縣（市、區(qū)）肉牛，建平、阜蒙縣肉羊，彰武縣肉鵝等產(chǎn)業(yè)集群，形成“一縣一品”特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┘涌煨竽翗I(yè)保障體系建設(shè)。

　　1.加強(qiáng)重大動物疫病防控。加強(qiáng)動物疫病防控體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持縣級動物疫病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高重大動物疫病診斷、監(jiān)測能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)，穩(wěn)定基層動物疫病防控體系，提高防控和應(yīng)急能力。強(qiáng)化重大動物疫病強(qiáng)制免疫機(jī)制，確保重大動物疫病免疫率達(dá)到100%。規(guī)范重大動物疫病監(jiān)測工作，市級實驗室要盡快達(dá)到重大動物疫病血清學(xué)和病原學(xué)快速監(jiān)測能力，縣級實驗室具備抗體監(jiān)測能力。加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息化管理。強(qiáng)化動物檢疫監(jiān)督工作，嚴(yán)格對外引動物的監(jiān)管，落實申報審批、隔離觀察等制度，嚴(yán)防外疫傳入和疫情傳播。

　　2.加強(qiáng)獸藥飼料和畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)。加強(qiáng)獸藥飼料生產(chǎn)、流通和使用質(zhì)量安全監(jiān)管，杜絕使用違禁藥物及添加有害物質(zhì)的行為。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全市、縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不斷提高檢測水平。增加遼西北地區(qū)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量，加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地范圍、生產(chǎn)過程與標(biāo)志使用監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)科技支撐。

　　1.加強(qiáng)畜牧業(yè)科技研究。重點(diǎn)支持符合遼西北自然條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的秸稈開發(fā)利用、飼料作物栽培利用、牛羊生產(chǎn)發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營模式的研究和推廣應(yīng)用，不斷提高畜牧業(yè)科技水平。

　　2.推進(jìn)畜牧科技普及。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)每個飼養(yǎng)大場（戶）至少有1名受訓(xùn)人員。加大先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，提高實用技術(shù)普及率。實行科技人員駐鄉(xiāng)入戶服務(wù)，對規(guī)?；瘓觯☉簦┻M(jìn)行有效指導(dǎo)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟坪吐鋵嵪嚓P(guān)政策。

　　1.支持遼西北秸稈資源開發(fā)利用。省安排專項資金，對符合標(biāo)準(zhǔn)的秸稈青（黃）貯壕等設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助。

　　2.支持遼西北畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)。符合省級扶持標(biāo)準(zhǔn)的畜牧業(yè)小區(qū)、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按標(biāo)準(zhǔn)對每個小區(qū)補(bǔ)貼10萬元，每個龍頭企業(yè)補(bǔ)貼500萬元。

　　3.支持遼西北草原沙化治理及牧草開發(fā)利用。2009年至2011年，省每年安排資金1億元，用于遼西北草原沙化治理工程建設(shè)。

　　4.實行國家良種補(bǔ)貼等政策向遼西北傾斜。符合國家良種補(bǔ)貼、牛羊優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、秸稈養(yǎng)畜建設(shè)的項目，省將優(yōu)先向遼西北安排。

　　5.落實農(nóng)田種草和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。全面落實農(nóng)田種植牧草和飼料作物的相關(guān)補(bǔ)貼政策，實現(xiàn)牧草、秸稈收割、加工、利用以及飼料加工、奶站建設(shè)機(jī)械應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

　　6.支持遼西北動物疫病防控工作。優(yōu)先安排遼西北縣級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　?。ǘ┘哟笕谫Y力度。

　　1.加強(qiáng)信貸支持。積極推進(jìn)建立健全擔(dān)保公司、財政貼息制度，推動金融機(jī)構(gòu)加大畜牧業(yè)的信貸支持力度，有效增加畜牧業(yè)貸款規(guī)模。

　　2.增強(qiáng)社會融資能力。完善畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，有效吸納社會資金，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　各級政府要進(jìn)一步提高對加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對推進(jìn)遼西北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大意義的認(rèn)識。遼西北各市、縣（市、區(qū)）政府要實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，切實將加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展各項工作落到實處。

　　省畜牧局

　　二○○九年三月二十日