各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直有關(guān)單位：
生豬產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑。2006年，全市出欄生豬717.8萬頭，產(chǎn)值60.2億元，占養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的63.3%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的27.8%。今年以來，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，豬肉市場供應偏緊，價格出現(xiàn)較大幅度上漲。為促進生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應，國家、省出臺了一系列扶持政策和措施，這給生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來了良好機遇。為進一步保護生豬養(yǎng)殖戶（場）的利益，充分調(diào)動養(yǎng)殖戶（場）的養(yǎng)豬積極性，促進我市生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，特提出如下意見：
一、明確發(fā)展思路，實現(xiàn)超越目標
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。以國內(nèi)外市場為導向，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目的，圍繞“品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)標準化、保障體系化、投入多元化”的思路，保護提升母豬生產(chǎn)能力，科學引導規(guī)模健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展生豬產(chǎn)品加工，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2010年，全市出欄生豬達到900萬頭，產(chǎn)值超過100億元。新建豬肉深加工企業(yè)1-2家，年加工生豬能力達到100萬頭以上。
二、突出發(fā)展重點，健全四大體系
?。ㄈ┘訌娚i良種繁育體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，社會辦場，分級負責，依法管理”的原則，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成原種擴繁場、種豬場、人工授精站的良種繁育體系。到2010年，全市新建原種豬場1個，種豬場10個，人工授精站100個。突出抓好生豬品種改良，大力引進優(yōu)良新品種，推廣良種豬人工授精技術(shù)，提高良種豬覆蓋率。切實保護和增加母豬群體數(shù)量，建立基礎(chǔ)母豬養(yǎng)殖檔案，保證存欄豬中能繁母豬的合理比例。到2010年，母豬存欄達到50萬頭，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良的豬源。
?。ㄋ模┩七M生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)。各地要抓住國家實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策和扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)的良好契機，大力發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖，促進生豬生產(chǎn)由分散向集中發(fā)展，小生產(chǎn)向集約化轉(zhuǎn)變。到2010年，全市年出欄生豬超過100萬頭的縣區(qū)達到3-5個，養(yǎng)殖小區(qū)達到100個，年出欄5000頭以上的規(guī)模場達到50個，年出欄1000頭以上的規(guī)模場達到500個，年出欄500頭以上的規(guī)模場達到5000個，規(guī)模養(yǎng)豬比重達到70%以上。積極發(fā)展生豬加工，形成活大豬、初加工產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品多層次加工和銷售體系。引導建立各種養(yǎng)豬專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強應對市場波動的能力。
?。ㄎ澹┩怀龉卜酪叻阵w系建設(shè)。堅持以飼養(yǎng)管理為中心，防治結(jié)合，預防為主的原則，加強疫情監(jiān)測和報告，建立“財政保經(jīng)費，政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”的動物防疫機制，加強高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等主要疫病強制免疫工作，進一步完善動物防疫冷鏈體系建設(shè)，確保免疫效果。加強動物疫病防控技術(shù)支撐體系建設(shè)，增強疫病檢驗檢測能力，提高對動物疫病預警、預報能力。
（六）強化質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。實施放心肉工程，建立健全生豬及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測監(jiān)控管理體系，加大生豬產(chǎn)品質(zhì)量日常安全檢測力度，實行生豬產(chǎn)品市場準入制度，開展無公害生豬產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定。規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，強化生豬養(yǎng)殖檔案管理，建立和完善生豬標識可追溯體系，實現(xiàn)對生豬產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全過程監(jiān)控。加強動物檢疫工作，嚴格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，加強對飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通、運輸、儲藏生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
三、實施扶持政策，形成長效機制
?。ㄆ撸┱J真落實國家有關(guān)扶持政策。認真貫徹落實國家出臺的能繁母豬補貼、能繁母豬保險、生豬調(diào)出大縣獎勵、扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)、免費強制免疫、撲殺補助等政策。各級財政要按規(guī)定做好資金配套，確保資金及時足額到位。
（八）優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。豬場建設(shè)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，國土資源部門要簡化用地審批手續(xù)，免收土地審批費用。環(huán)保部門要大力支持豬場辦理環(huán)評和環(huán)保審批手續(xù)，并指導豬場搞好環(huán)境污染治理，對污染治理基本達標的豬場免收排污費。豬場使用自來水與生活用水同價收費，豬場生產(chǎn)用電按農(nóng)業(yè)用電對待。清理、規(guī)范生豬飼養(yǎng)、屠宰、流通、加工過程中的稅費。
?。ň牛┘訌妼ιi產(chǎn)業(yè)的金融支持。金融部門要結(jié)合生豬生產(chǎn)特點，探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的養(yǎng)豬場戶提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要創(chuàng)新抵押物機制，對有信用、有實力、經(jīng)畜牧部門認定的規(guī)模養(yǎng)殖場，可以用場地、建筑物、母豬群作抵押物進行抵押貸款。鼓勵專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、擔保公司為養(yǎng)豬場戶提供擔保進行貸款。各級財政要對擔保機構(gòu)的生豬貸款風險給予必要的補助。要引導、鼓勵、支持保險公司大力開發(fā)生豬保險市場。
?。ㄊ娀藏斦Ｕ稀游锓酪?、肉食品安全、品種改良是社會公益性事業(yè)，各級財政要將其經(jīng)費全額列入預算。動物防疫、檢疫和監(jiān)督人員的工資實行財政統(tǒng)發(fā)，并落實村級動物防疫員待遇。
?。ㄊ唬惩ㄉi流通渠道。加快培育生豬販運大戶，建立多渠道的生豬流通體系，實施產(chǎn)銷連接。簡化外銷生豬檢疫檢驗程序，落實鮮活產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低運輸成本，促進生豬外銷。建立健全生豬產(chǎn)業(yè)信息收集、分析和發(fā)布制度，加強對生豬行情的預測預警，及時發(fā)布市場信息，指導養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)，促進供需平衡，防止豬價大起大落。
?。ㄊ┘訌娛袌稣{(diào)節(jié)和監(jiān)管工作。加強對生活必需品市場的監(jiān)測和調(diào)研，對豬肉、食用油、禽類等主要生活必需品的產(chǎn)量、庫存量、消費量、進銷渠道、替代產(chǎn)品、價格變化等情況做到心中有數(shù)，完善穩(wěn)定人民群眾基本生活必需的副食品供應的應急預案，切實保障豬肉等副食品供應不斷檔、不脫銷。抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等食品生產(chǎn)，滿足市場需要。建立健全定點屠宰監(jiān)管機構(gòu)，進一步落實監(jiān)管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格和私屠濫宰等破壞市場秩序的行為。加強副食品從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。建立健全豬肉儲備制度和企業(yè)代儲政策，建設(shè)和改造一批豬肉儲備設(shè)施，制定和完善相關(guān)“企業(yè)代儲”政策，鼓勵有關(guān)企業(yè)開展豬肉儲備業(yè)務，發(fā)揮儲備調(diào)控市場的作用。落實中央、省級財政安排生豬活體儲備資金，逐步建立健全市、縣區(qū)儲備體系，確保當?shù)氐膽惫褪袌龇€(wěn)定。
四、強化組織領(lǐng)導，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
?。ㄊ└骷壐鞑块T一定要充分認識發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，按照中央、省、市的有關(guān)精神，抓緊落實各項措施，妥善解決發(fā)展中存在的問題。各級要成立生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導小組，實行政府首長負責制。畜牧部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務的職能作用。發(fā)展改革、財政、商務、國土、環(huán)保、金融、交通、水利、電力等相關(guān)部門要樹立全局觀念，各負其責，強化服務意識，幫助生豬養(yǎng)殖場戶解決實際問題，促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二00七年十一月十四日