各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位：
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于民本岳陽建設(shè)工程的總體部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、做富農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，實施“活力岳陽”——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以市場為導(dǎo)向，以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為動力，集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、園區(qū)化集聚，加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間，全市圍繞“糧油棉麻、豬牛水產(chǎn)、蔬菜茶葉、竹木林紙”四大產(chǎn)業(yè)鏈，形成12個特色鮮明，區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，其生產(chǎn)總量占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的75%以上。形成一批競爭力強(qiáng)、帶動面廣、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年銷售收入超1億元的重點骨干龍頭企業(yè)達(dá)到30家以上。新創(chuàng)涉農(nóng)國家級品牌5個，省級品牌20個。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到45%以上。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶比例達(dá)到35%以上，參與專業(yè)合作組織的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的30%以上。農(nóng)產(chǎn)品市場體系進(jìn)一步完善，形成一批規(guī)模較大、營銷水平較高、輻射能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場和連鎖超市，形成一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心，年交易額5億元以上的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場達(dá)到5個。
三、發(fā)展重點
配合全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“131”工程，我市啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“362”計劃，重點扶持正虹科技、泰格林紙、加華牛業(yè)、三塘食品、蘭嶺茶葉、振湘食品、松菊科技、芭蕉扇業(yè)、古越樓臺、永盛油脂、長康和義豐祥實業(yè)等12家國家級、省級龍頭企業(yè)，洞庭苧麻等7家享受省級龍頭企業(yè)待遇的企業(yè)，以及魯良新元、大自然食品、插旗菜業(yè)等列入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“131”工程的企業(yè)做大做強(qiáng)，爭取在十一五期間建成3個年銷售收入過30億元，6個年銷售收入過10億元和20個年銷售收入過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。發(fā)展重點為以下12條產(chǎn)業(yè)鏈：
1、以泰格林紙為龍頭的林紙產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)林紙基地100萬畝以上，年產(chǎn)商品紙100萬噸，由目前全國造紙及紙制品行業(yè)第4名上升到前3名。
2、以屈原正虹科技、汩羅加華牛業(yè)為龍頭的禽畜產(chǎn)業(yè)鏈，飼料生產(chǎn)總量由目前占全省的50%提高到70%，出欄三元雜交瘦肉型豬500萬頭以上、良種雜交肉牛20萬頭以上、黑山羊80萬只以上、良種土雜雞3000萬羽。
3、以小港糧庫、岳陽縣洞庭湖米業(yè)、平江旺云米業(yè)、開發(fā)區(qū)古越樓臺等為龍頭的優(yōu)質(zhì)大米加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻基地450萬畝、優(yōu)質(zhì)糯米基地10萬畝。
4、以君山永盛油脂、岳陽樓區(qū)魯良新元、開發(fā)區(qū)巴陵油脂、湘陰長康和義豐祥實業(yè)、平江大山茶油為龍頭的油脂產(chǎn)業(yè)鏈，全市油脂生產(chǎn)總量由目前占全省的1/3提高到40%，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜基地140萬畝，優(yōu)質(zhì)油茶基地30萬畝、優(yōu)質(zhì)芝麻和花生基地20萬畝。
5、以洞庭苧麻、華容龍騰紡織、君山南田紡織為龍頭的棉麻加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花基地50萬畝、優(yōu)質(zhì)苧麻基地15萬畝。
6、以湘陰振湘、三塘、華鑫為龍頭的藠頭產(chǎn)業(yè)鏈，出口量由目前占全國的50%提高到60%，發(fā)展優(yōu)質(zhì)藠頭基地15萬畝。
7、以花板橋農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、八字門蔬菜批發(fā)市場以及臨湘大自然、華容插旗菜業(yè)等為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜基地90萬畝，其中辣椒20萬畝、芥（榨）菜15萬畝、其它時鮮瓜菜55萬畝。
8、以岳陽縣芭蕉扇業(yè)、汩羅星晨竹木、臨湘湘北竹器大市場為龍頭的竹制品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展楠竹基地50萬畝。
9、以君山銀針、湘陰蘭嶺茶葉、岳陽縣洞庭春、臨湘永巨茶業(yè)為龍頭的茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)茶葉基地23萬畝，其中優(yōu)質(zhì)良種生態(tài)茶基地8萬畝，年產(chǎn)茶葉總量2萬噸以上。
10、以湘陰福湘木業(yè)、汩羅現(xiàn)代家俱、天子家俱和光明家俱為龍頭的木制品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)優(yōu)質(zhì)林木基地40萬畝。
11、以洞庭漁都和湘陰振湘漁業(yè)、華容華凱食品為龍頭的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展四大家魚精養(yǎng)40萬畝。
12、以湘陰洞庭生物、岳陽縣湘渝實業(yè)、汩羅蓉泰薯業(yè)為龍頭的豫木薯產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)豫木薯基地10萬畝。
四、扶持政策
各級各部門要按照省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（湘政發(fā)〔2005〕24號）文件精神，認(rèn)真落實各項扶持政策。
?。ㄒ唬┘哟筘斦Y金投入。市、縣級財政每年要在財政預(yù)算中安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，并按照同級財政增長比率逐年有所增加，做到專款專用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金要向龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目傾斜，實行貸款貼息和以獎代投，扶持市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、新材料、新技術(shù)的引進(jìn)、人才的引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。各級財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和市科技三項經(jīng)費等，每年都要安排一定的比例集中投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用于扶持龍頭企業(yè)、重點項目和基地建設(shè)。
?。ǘ┞鋵嵍愂辗龀终?。進(jìn)一步落實國家和省各項稅收支持政策，認(rèn)真執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部、稅務(wù)總局等部、委、局聯(lián)合下發(fā)的《印發(fā)<關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕8號）所規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，確保落到實處。
國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征企業(yè)所得稅。其免征范圍，根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于國有農(nóng)口企業(yè)事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅字[1997]49號）的規(guī)定執(zhí)行。
支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織從事新技術(shù)開發(fā)、新技術(shù)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，免征營業(yè)稅；對專業(yè)合作組織及所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費。
龍頭企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的各項費用，投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目所采用的國產(chǎn)設(shè)備投資額，可分別依據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除管理辦法>的通知》（國稅發(fā)[1999]49號）和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>的通知》（財稅字[1999]290號）的規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。
對經(jīng)批準(zhǔn)的國家級、省級、市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)按國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項目的良種和加工設(shè)備，除按《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列的商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
對生產(chǎn)基地遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照稅收管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅。
龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工用地及生產(chǎn)生活用房等建筑，其土地使用稅、房產(chǎn)稅納稅有困難的，按稅收管理權(quán)限報批減免。
（三）實行收費減免。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營用地的支持，各級國土資源部門對國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所需用地，優(yōu)先安排。國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地和新辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場，用地未固化的，視同農(nóng)用地對待。興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可采取出讓、租賃、作價出資入股等有償方式配置土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體所有的土地興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村土地利用總體規(guī)劃的，可以不辦理土地征收手續(xù)，不繳納新增建設(shè)用地的土地有償使用費。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品新加工項目需要臨時使用土地，不破壞耕作層，落實了土地復(fù)墾措施，符合臨時用地條件的，可依法辦理臨時用地手續(xù)。耕地開墾費、新增建設(shè)用地的土地有償使用費和土地使用權(quán)出讓金，依法用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分，要支持用于與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水，由所在縣市、區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門核定年度用水計劃，計劃內(nèi)用水減半征收水資源費。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用電，用電容量在315千伏安以上的執(zhí)行大工業(yè)電價。對符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)企業(yè)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。
對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申辦綠色食品的環(huán)境和產(chǎn)品監(jiān)測、標(biāo)志使用等費用按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
工商、稅務(wù)等部門在辦理證照和其他管理部門在收取規(guī)費時要按最低標(biāo)準(zhǔn)收取費用。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建的各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、集貿(mào)市場免征3年市場管理費。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)信貸服務(wù)。各級政府要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的服務(wù)力度，支持和幫助國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立良好的信貸關(guān)系，在企業(yè)逐步落實主辦銀行制度，確定授信額度，派駐客戶經(jīng)理，加強(qiáng)資金運用的監(jiān)管，創(chuàng)新金融資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)扶助一批實力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，靈活運用承兌、貼現(xiàn)、打包、押匯授信開征等多種融資形式，幫助企業(yè)加速資金回籠和周轉(zhuǎn)，及時發(fā)放季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品所需的流動資金貸款，適當(dāng)放寬固定資產(chǎn)貸款抵押擔(dān)保條件。對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，各級農(nóng)發(fā)行要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于開辦糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的通知》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2004〕228號）文件精神，積極開展信貸服務(wù)。
五、保障措施
（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“362”計劃，繼續(xù)扶持做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級品牌，從2005年起，對當(dāng)年獲得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”和“湖南省著名商標(biāo)”、“湖南省名牌產(chǎn)品”的農(nóng)產(chǎn)品或涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)，按照市人民政府《關(guān)于對名牌產(chǎn)品實施獎勵的辦法》（岳政發(fā)［2005］20號）給予獎勵。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓和宣傳力度，市內(nèi)各大商場要以優(yōu)惠條件，吸引本地獲得市級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上柜。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶、基地和加工園區(qū)的建設(shè)。打破行政區(qū)劃界線，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)片。重點抓好糧食、牲豬、茶葉等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)、竹木、棉麻等資源特色產(chǎn)業(yè)，飼料、造紙、蔬菜等品牌特色產(chǎn)業(yè)，水果、藥材、花卉等新興特色產(chǎn)業(yè)的精深加工和基地建設(shè)。要堅持以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)品為依托，精選項目，建好加工園區(qū)。重點加強(qiáng)湘陰洋沙湖工業(yè)園、汨羅生態(tài)工業(yè)園、平江伍市工業(yè)園、岳陽縣農(nóng)業(yè)工業(yè)化示范園、華容石伏山工業(yè)園等建設(shè)。
?。ㄈ┕膭钇髽I(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加快對國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐。積極引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，鼓勵科研單位和科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革步伐，創(chuàng)新組織形式，完善服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)等在農(nóng)技推廣中的作用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范市級龍頭企業(yè)的考核、評審、認(rèn)定工作，建立競爭和淘汰機(jī)制，實行動態(tài)管理。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地（協(xié)會）+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)+品牌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的增值利潤。加快農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，加快市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心的建設(shè)。加強(qiáng)以花板橋農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為主的流通體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
（五）切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)。市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常研究解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的重大問題。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作落實到實處。市委、市人民政府將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展納入對各縣、市、區(qū)目標(biāo)考核內(nèi)容，實施市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點龍頭企業(yè)和重大新擴(kuò)改項目制度。各縣、市、區(qū)要按照市編辦岳編辦通〔2005〕68號文件精神，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作歸口一個部門協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，整合資源，形成合力，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二○○六年五月十二日