各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位：
近年來，我市按照國務(wù)院“放開購銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的基本思路，結(jié)合本市實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化改革和國有糧食企業(yè)改革。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《湖南省實(shí)施<糧食流通管理?xiàng)l例>辦法》，完善措施，理順職能，健全機(jī)制，服務(wù)社會(huì)，進(jìn)一步做好我市糧食工作，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好糧食工作的通知》（湘政發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神，現(xiàn)通知如下：
一、進(jìn)一步完善糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
?。ㄒ唬└骷?jí)政府要從維護(hù)國家糧食安全，服務(wù)“三農(nóng)”的高度，加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、市、區(qū)長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通及財(cái)務(wù)全面負(fù)責(zé)。在糧食市場(chǎng)全面放開的新形勢(shì)下，縣、市、區(qū)長(zhǎng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)糧食總量平衡的責(zé)任，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向穩(wěn)定、高效、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。
?。ǘ└骺h、市、區(qū)政府要積極支持糧食行政執(zhí)法工作。糧食行政執(zhí)法是搞好糧食工作的重要手段。各縣、市、區(qū)長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起宣傳貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施<糧食流通管理?xiàng)l例>辦法》和依法管糧的責(zé)任，為糧食行政執(zhí)法提供必要的機(jī)構(gòu)、編制、裝備和經(jīng)費(fèi)保證。
（三）各縣、市、區(qū)長(zhǎng)要重視糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作，擔(dān)負(fù)起推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，大力扶持龍頭加工企業(yè)，把糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為富民強(qiáng)縣和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓。
?。ㄋ模└骺h、市、區(qū)長(zhǎng)要抓好糧食財(cái)務(wù)管理，擔(dān)負(fù)起管好糧食財(cái)務(wù)的責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)國有糧食企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛帳的消化和貼息，按規(guī)定范圍使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保糧食補(bǔ)貼資金足額到位。要確保糧食行政管理部門的正常工作編制和工作經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一進(jìn)行管理。
?。ㄎ澹└骺h、市、區(qū)長(zhǎng)要作好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，形成工作合力，共同做好糧食工作。
二、切實(shí)抓好糧食購銷，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收
?。┱J(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，抓好糧食購銷。切實(shí)抓好糧食購銷，是關(guān)系農(nóng)民增產(chǎn)增收的大事，要徹底放開市場(chǎng)，鼓勵(lì)多渠道積極入市收購，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的市場(chǎng)主渠道作用。今年國家對(duì)稻谷繼續(xù)實(shí)行最低收購價(jià)政策，在新糧上市時(shí)，所有取得收購資格的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格隨行就市收購；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購價(jià)時(shí)，由國家指定的中央和地方儲(chǔ)備糧企業(yè)按最低收購價(jià)收購。各有關(guān)部門要周密制定最低收購預(yù)案并做好啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作，防止出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)和賣糧難。
?。ㄆ撸┮虻刂埔舜_定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。各縣、市、區(qū)政府要根據(jù)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求和本地實(shí)際情況，自行確定儲(chǔ)備規(guī)模，保證本地糧食安全。
三、依法開展對(duì)社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查，切實(shí)做好社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作
?。ò耍└鞯匾凑諊鴦?wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施<糧食流通管理?xiàng)l例>辦法》的要求，抓緊制定和出臺(tái)相關(guān)配套管理制度，使糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)依法管糧。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委等6部委《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，加快建立糧食流通監(jiān)督檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善糧食質(zhì)檢體系，全面推進(jìn)面向社會(huì)的糧食流通管理和監(jiān)督檢查工作。各縣、市、區(qū)糧食行政管理部門要按照糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定做好糧食收購資格審核工作，加強(qiáng)服務(wù)，確保糧食收購市場(chǎng)放得開、管得好。實(shí)施糧食流通監(jiān)督檢查，必須依法行政，持證上崗。
（九）加強(qiáng)社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。各縣、市、區(qū)糧食行政管理部門要切實(shí)做好社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，要組織人員對(duì)全社會(huì)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)摸底，掌握其經(jīng)營(yíng)情況，為決策提供信息服務(wù)。糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧企業(yè)要建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，履行報(bào)送糧食收購、銷售和庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)字的義務(wù)，要努力適應(yīng)糧食購銷市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，拓寬統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍和內(nèi)容，逐步建立和完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，提高糧食統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。各縣、市、區(qū)財(cái)政要積極支持糧食行政管理部門添置和更新統(tǒng)計(jì)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)。各級(jí)糧食、統(tǒng)計(jì)和工商行政管理部門要加強(qiáng)合作，保證社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)的順利開展。
?。ㄊ檫m應(yīng)新的糧政管理需要，各縣、市、區(qū)要落實(shí)好糧食行政管理部門的行政執(zhí)法主體資格。糧食行政管理部門要根據(jù)職能變化及時(shí)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各縣、市、區(qū)財(cái)政要保證糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
四、進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革
?。ㄊ唬┻M(jìn)一步做好職工身份置換掃尾工作。各縣、市、區(qū)糧食部門要進(jìn)一步做好職工的思想工作，加大工作力度，確保在今年內(nèi)全面完成職工身份置換掃尾工作，按政策要求將職工應(yīng)繳的“三金”和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金足額落實(shí)到位。
?。ㄊ┮怨煞葜聘脑鞛橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各縣、市、區(qū)糧食局要積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度和組織形式創(chuàng)新，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成國有獨(dú)資、控股、參股、民營(yíng)等多種產(chǎn)權(quán)并存格局。對(duì)政府實(shí)施宏觀調(diào)控起載體作用的骨干企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資或控股。各縣、市、區(qū)和市直要根據(jù)區(qū)域或糧食經(jīng)營(yíng)量組建2—6家國有控股企業(yè)，其他通過撤、并形式組建成國有參股或民營(yíng)企業(yè)。通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，國有糧食企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要組織人員，聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)現(xiàn)有糧食企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，確保國有資產(chǎn)不流失。企業(yè)進(jìn)行股份制改造產(chǎn)權(quán)重新登記過程，不視作交易，涉及的各種收費(fèi)，只收取工本費(fèi)用。
?。ㄊ┓e極做好企業(yè)退休人員和置換身份、解除勞動(dòng)關(guān)系的職工向社區(qū)移交工作。企業(yè)退休人員和置換身份、解除勞動(dòng)關(guān)系的職工在辦妥社保手續(xù)，結(jié)清補(bǔ)償金的前提下，其檔案和所有資料全部移交給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織。各縣、市、區(qū)政府要安排相關(guān)部門做好移交、接收工作，并確保在今年內(nèi)完成。
?。ㄊ模┒嗲雷龊脟屑Z食企業(yè)下崗分流人員再就業(yè)工作。各地要將國有糧食企業(yè)下崗分流人員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃。要落實(shí)下崗分流人員再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)下崗分流人員的就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，充分利用現(xiàn)有購銷網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，努力增加就業(yè)崗位，多渠道解決下崗分流人員的再就業(yè)。
（十五）國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，糧食行政管理部門經(jīng)同級(jí)政府授權(quán)對(duì)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)行使出資人職能，同時(shí)接受同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，具體方案按省文件執(zhí)行。企業(yè)改制后的國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益，主要用于解決企業(yè)改革中的歷史遺留問題和財(cái)務(wù)掛帳，支持新企業(yè)減輕包袱，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
?。ㄊ└骷?jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理。為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)秩序，糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，對(duì)民營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)要一視同仁，營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（十七）要按照中央和省政府關(guān)于糧食財(cái)務(wù)掛帳處理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)已由省政府認(rèn)定并已轉(zhuǎn)入到各縣、市、區(qū)糧食行政主管部門的政策性掛帳要切實(shí)加強(qiáng)管理；對(duì)清理核實(shí)的經(jīng)營(yíng)性掛帳，按照不逃廢銀行債務(wù)，債隨資產(chǎn)走的原則，集中到以縣為單位新成立的購銷公司統(tǒng)一管理。
五、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全糧食市場(chǎng)體系
?。ㄊ耍┱J(rèn)真貫徹落實(shí)全省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作會(huì)議精神，扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣、市、區(qū)要培育一個(gè)年產(chǎn)2—3萬噸大米的加工企業(yè)，創(chuàng)市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；用1—2年的時(shí)間培育一個(gè)年生產(chǎn)能力5萬噸以上，銷售收入過2億元的米業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)省級(jí)和國家級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要大力支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，幫助龍頭企業(yè)解決糧食加工、收購、技改等急需資金和糧農(nóng)的小額信貸。
（十九）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，完善訂單糧食措施。各龍頭加工企業(yè)要聯(lián)系產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用合作、租賃、入股等形式建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，選擇適銷對(duì)路的稻谷品種，聘請(qǐng)農(nóng)技師向基地傳授種植技術(shù)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。有條件的縣、市、區(qū)要積極與農(nóng)科院所聯(lián)合，開發(fā)優(yōu)良稻谷品種，促進(jìn)農(nóng)戶增收。糧食購銷企業(yè)要進(jìn)一步完善訂單糧食措施，各級(jí)政府要督促糧食企業(yè)和農(nóng)戶認(rèn)真執(zhí)行訂單合同，提高履約率。農(nóng)業(yè)部門和糧食行政管理部門要相互配合，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和科技服務(wù)。
?。ǘ┘涌旒Z食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建功能完善和覆蓋全市、輻射周邊的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，為促進(jìn)全市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要組織人員爭(zhēng)取國家和省政府市場(chǎng)建設(shè)資金，在市區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)、高質(zhì)量的糧食批發(fā)中心市場(chǎng)。建立和完善城鄉(xiāng)糧食集貿(mào)市場(chǎng)和糧油零售超市。
六、實(shí)施“科技興糧”，發(fā)揮糧食中介組織作用
（二十一）實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略，努力推進(jìn)糧油精深加工和糧食倉儲(chǔ)的新型工業(yè)化。依靠先進(jìn)適用技術(shù)改造糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高科技含量。應(yīng)用高新技術(shù)開發(fā)糧油新產(chǎn)品，搞好綜合利用，提高糧油產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，加大科技投入。鼓勵(lì)和支持科研院校與企業(yè)合作進(jìn)行科研開發(fā)。
?。ǘ└鞯匾匾暫图訌?qiáng)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧食經(jīng)濟(jì)科技協(xié)會(huì)、優(yōu)質(zhì)稻米協(xié)會(huì)等組織的建設(shè)。充分發(fā)揮這些組織的橋梁紐帶作用，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、合作、交流等方面的服務(wù)；推動(dòng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，優(yōu)化資源、勞動(dòng)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的配置；引導(dǎo)、幫助和監(jiān)督會(huì)員單位解決難題，發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大銷售，提高效益；引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，加強(qiáng)行業(yè)自律；協(xié)助做好維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序工作，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。
二○○六年三月十六日