各區(qū)縣人民政府，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我市以山地為主，地理氣候、土壤資源和生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，種茶歷史悠久，茶產(chǎn)業(yè)是重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“龍蝦茶”、“青巖茗翠”曾獲部?jī)?yōu)產(chǎn)品，“白鶴井”、“天子銀毫”等9種茶葉曾獲省優(yōu)產(chǎn)品。永定三岔，慈利三合口、莊塔，以及桑植西蓮、五道水等茶葉主產(chǎn)區(qū)，通過(guò)多年的發(fā)展，在種植、培管、加工和銷(xiāo)售上形成了較為成熟的模式，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)，有利于保持水土、美化環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處。為推進(jìn)我市茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。
一、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠茶為重點(diǎn)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，因地制宜，突出重點(diǎn)，著力打造一個(gè)或幾個(gè)全國(guó)、全省知名茶葉品牌。力爭(zhēng)到2015年，全市茶葉種植總面積達(dá)10萬(wàn)畝以上，年總產(chǎn)值達(dá)3億元以上，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶示范基地5-8個(gè)、有機(jī)茶示范基地3-4個(gè)，茶園良種率達(dá)80%以上，有機(jī)茶園達(dá)50%以上，畝產(chǎn)達(dá)150公斤以上。到2020年，全市茶葉種植總面積達(dá)15萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)成品茶達(dá)1萬(wàn)噸以上，年總產(chǎn)值達(dá)5億元以上。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┳龊貌璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣要根據(jù)全市茶產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)，按照因地制宜的原則，科學(xué)制定本地茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并于12月30日前報(bào)送市茶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ┡嘤璁a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。各區(qū)縣要把培育壯大茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為茶葉產(chǎn)業(yè)化工作的重中之重，使其盡快做大做強(qiáng)。要對(duì)確定的重點(diǎn)企業(yè)從項(xiàng)目、信貸、用地、稅收等方面給予扶持。要加快企業(yè)整合，形成集約化經(jīng)營(yíng)。要加大招商引資力度，吸引民間資本、外來(lái)資本投入茶產(chǎn)業(yè)。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從注重春茶生產(chǎn)向注重春、夏、秋茶均衡生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)展高端產(chǎn)品茶向發(fā)展高中低端產(chǎn)品茶并重轉(zhuǎn)變，延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，提高茶葉資源綜合利用效益。力爭(zhēng)到2015年，全市年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的茶葉生產(chǎn)企業(yè)達(dá)1家， 5000萬(wàn)元以上的茶葉生產(chǎn)企業(yè)達(dá)２家。
（三）加快茶葉基地建設(shè)。一是擴(kuò)大茶葉種植面積。采取“政府扶持 、企業(yè)運(yùn)作、集中連片、科學(xué)種植、靈活經(jīng)營(yíng)”的形式，重點(diǎn)支持建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化程度較高的茶葉基地，每年集中抓好1-2個(gè)規(guī)模1000畝以上的優(yōu)質(zhì)茶示范基地，形成具有張家界特色的優(yōu)質(zhì)綠茶產(chǎn)業(yè)帶。二是加強(qiáng)茶葉良種繁育體系建設(shè)。按照統(tǒng)一建立良繁基地、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織種苗的原則，確保良種茶苗供應(yīng)，重點(diǎn)支持張家界市茶葉良種繁育基地項(xiàng)目建設(shè)。三是推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持進(jìn)行綠色食品茶、有機(jī)茶產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)產(chǎn)品獲得認(rèn)證的，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)茶葉市場(chǎng)和營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。支持奇峰茶葉批發(fā)市場(chǎng)、大庸府城茶葉市場(chǎng)等的發(fā)展。在規(guī)模茶區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶青貿(mào)易市場(chǎng)，加快與市內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)接。二是強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的形式，通過(guò)舉辦采茶節(jié)、茶藝表演、茶產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、茶文化節(jié)、茶文化研討會(huì)等活動(dòng)，提高我市茶葉的知名度。建立和完善以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為主、專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售為輔的靈活多樣的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。各茶葉經(jīng)銷(xiāo)商、茶館、酒店要積極宣傳推介張家界茶葉。三是依法整頓和規(guī)范茶葉市場(chǎng)。各相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣茶葉產(chǎn)品的行為。各茶葉專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)。各茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是打造張家界綠色生態(tài)茶品牌。引導(dǎo)茶葉企業(yè)組建茶葉產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合體，統(tǒng)一品牌，共同開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，樹(shù)立張家界綠色生態(tài)茶品牌形象。五是開(kāi)發(fā)繁榮茶文化。以張家界名茶悠久的人文、歷史背景為載體，深入挖掘茶文化內(nèi)涵，推出“茶鄉(xiāng)游”、“休閑觀光茶園”等茶文化旅游項(xiàng)目，發(fā)展茶會(huì)展、茶藝館業(yè)等，開(kāi)展各種形式的品茶宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大張家界茶葉品牌影響。
?。ㄎ澹┌l(fā)展茶葉專(zhuān)業(yè)合作組織。大力支持茶葉科技人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)村茶葉技術(shù)能手在茶業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作組織，逐步建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村組、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的發(fā)展，不斷提高茶農(nóng)組織化程度和茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
（六）加大茶產(chǎn)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)。充分利用各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)基地和項(xiàng)目，加大對(duì)茶農(nóng)和茶葉企業(yè)人員的培訓(xùn)力度。茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備茶葉技術(shù)推廣人員。逐步建立人才引進(jìn)機(jī)制。在茶葉主產(chǎn)區(qū)允許并鼓勵(lì)科技人員采取承包、租賃等方式新建茶園、興辦企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的茶葉企業(yè)組建自己的科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，與科研單位、高等院校和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立張家界市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府協(xié)管農(nóng)業(yè)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)和市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市經(jīng)委、市國(guó)土資源局、市水利局、市科技局、市商務(wù)局、市旅游局、市供銷(xiāo)聯(lián)社、市扶貧辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)發(fā)行、市農(nóng)行、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社張家界辦事處等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各區(qū)縣政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，精心部署，經(jīng)常研究茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，努力形成政府抓政策扶持、部門(mén)協(xié)作配合、企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的良好體制機(jī)制。要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目資金，對(duì)新擴(kuò)茶園實(shí)施補(bǔ)貼，扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┟芮信浜?。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，各司其職，通力協(xié)作，積極、主動(dòng)支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門(mén)要科學(xué)制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)，提供技術(shù)服務(wù)；發(fā)改、林業(yè)部門(mén)要將茶產(chǎn)業(yè)納入退耕還林后續(xù)項(xiàng)目、石漠化項(xiàng)目的重要產(chǎn)業(yè)實(shí)施；國(guó)土資源、水利部門(mén)要將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入土地整理項(xiàng)目和水土保持規(guī)劃；扶貧、移民、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門(mén)要將茶葉生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要扶持內(nèi)容；農(nóng)機(jī)部門(mén)要將茶葉生產(chǎn)、加工農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼落實(shí)到位；科技部門(mén)要對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的科技攻關(guān)給予扶持；商務(wù)、供銷(xiāo)、旅游等部門(mén)要開(kāi)拓茶葉市場(chǎng)，為茶葉銷(xiāo)售提供服務(wù)；稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)茶葉市場(chǎng)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的管理，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣茶葉產(chǎn)品的行為；金融機(jī)構(gòu)要為發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)提供信貸支持；財(cái)政部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地開(kāi)展茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
張家界市人民政府辦公室
二OO九年十一月六日