各區(qū)縣人民政府，市政府各局委、各直屬機構：

　　我市以山地為主，地理氣候、土壤資源和生態(tài)環(huán)境得天獨厚，種茶歷史悠久，茶產業(yè)是重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。“龍蝦茶”、“青巖茗翠”曾獲部優(yōu)產品，“白鶴井”、“天子銀毫”等9種茶葉曾獲省優(yōu)產品。永定三岔，慈利三合口、莊塔，以及桑植西蓮、五道水等茶葉主產區(qū)，通過多年的發(fā)展，在種植、培管、加工和銷售上形成了較為成熟的模式，積累了一定經驗。發(fā)展茶產業(yè)，具有良好的經濟、社會和生態(tài)效益，有利于促進農業(yè)結構調整、增加農民收入、推進社會主義新農村建設，有利于延伸旅游產業(yè)鏈、促進旅游業(yè)轉型提質、推進世界旅游精品建設，有利于保持水土、美化環(huán)境、促進人與自然和諧相處。為推進我市茶產業(yè)又好又快發(fā)展，經市人民政府同意，提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標

　　堅持以滿足市場需求為導向，以發(fā)展優(yōu)質綠茶為重點，以推進產業(yè)化經營為抓手，因地制宜，突出重點，著力打造一個或幾個全國、全省知名茶葉品牌。力爭到2015年，全市茶葉種植總面積達10萬畝以上，年總產值達3億元以上，重點建設優(yōu)質茶示范基地5-8個、有機茶示范基地3-4個，茶園良種率達80%以上，有機茶園達50%以上，畝產達150公斤以上。到2020年，全市茶葉種植總面積達15萬畝以上，年產成品茶達1萬噸以上，年總產值達5億元以上。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┳龊貌璁a業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣要根據全市茶產業(yè)總體發(fā)展目標，按照因地制宜的原則，科學制定本地茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并于12月30日前報送市茶業(yè)發(fā)展領導小組辦公室。

　?。ǘ┡嘤璁a業(yè)龍頭企業(yè)。各區(qū)縣要把培育壯大茶產業(yè)龍頭企業(yè)作為茶葉產業(yè)化工作的重中之重，使其盡快做大做強。要對確定的重點企業(yè)從項目、信貸、用地、稅收等方面給予扶持。要加快企業(yè)整合，形成集約化經營。要加大招商引資力度，吸引民間資本、外來資本投入茶產業(yè)。要調整優(yōu)化產品結構，從注重春茶生產向注重春、夏、秋茶均衡生產轉變，從注重發(fā)展高端產品茶向發(fā)展高中低端產品茶并重轉變，延伸茶葉產業(yè)鏈，提高茶葉資源綜合利用效益。力爭到2015年，全市年銷售收入過億元的茶葉生產企業(yè)達1家， 5000萬元以上的茶葉生產企業(yè)達２家。

　?。ㄈ┘涌觳枞~基地建設。一是擴大茶葉種植面積。采取“政府扶持 、企業(yè)運作、集中連片、科學種植、靈活經營”的形式，重點支持建設一批規(guī)?；藴驶蛯I(yè)化程度較高的茶葉基地，每年集中抓好1-2個規(guī)模1000畝以上的優(yōu)質茶示范基地，形成具有張家界特色的優(yōu)質綠茶產業(yè)帶。二是加強茶葉良種繁育體系建設。按照統(tǒng)一建立良繁基地、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一組織種苗的原則，確保良種茶苗供應，重點支持張家界市茶葉良種繁育基地項目建設。三是推進茶葉標準化生產。鼓勵和支持進行綠色食品茶、有機茶產地認定和產品認證，對產品獲得認證的，由政府給予獎勵。

　　（四）加強茶葉市場和營銷體系建設。一是加強市場建設。支持奇峰茶葉批發(fā)市場、大庸府城茶葉市場等的發(fā)展。在規(guī)模茶區(qū)建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶青貿易市場，加快與市內外消費市場的對接。二是強化市場營銷。采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的形式，通過舉辦采茶節(jié)、茶藝表演、茶產品展銷會、茶文化節(jié)、茶文化研討會等活動，提高我市茶葉的知名度。建立和完善以專業(yè)市場為主、專業(yè)經紀人銷售為輔的靈活多樣的營銷網絡。各茶葉經銷商、茶館、酒店要積極宣傳推介張家界茶葉。三是依法整頓和規(guī)范茶葉市場。各相關職能部門要加強監(jiān)管，依法嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣茶葉產品的行為。各茶葉專業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調。各茶葉生產經營者要依法依規(guī)從事生產經營活動。四是打造張家界綠色生態(tài)茶品牌。引導茶葉企業(yè)組建茶葉產銷聯(lián)合體，統(tǒng)一品牌，共同開發(fā)系列產品，樹立張家界綠色生態(tài)茶品牌形象。五是開發(fā)繁榮茶文化。以張家界名茶悠久的人文、歷史背景為載體，深入挖掘茶文化內涵，推出“茶鄉(xiāng)游”、“休閑觀光茶園”等茶文化旅游項目，發(fā)展茶會展、茶藝館業(yè)等，開展各種形式的品茶宣傳活動，擴大張家界茶葉品牌影響。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展茶葉專業(yè)合作組織。大力支持茶葉科技人員、專業(yè)大戶和農村茶葉技術能手在茶業(yè)領域領辦專業(yè)合作組織，逐步建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉專業(yè)協(xié)會，完善利益聯(lián)結機制，扎實推進專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村組、專業(yè)大戶的發(fā)展，不斷提高茶農組織化程度和茶葉產業(yè)化經營水平。

　?。┘哟蟛璁a業(yè)科技支撐。加強科技人才培養(yǎng)。充分利用各級各類培訓基地和項目，加大對茶農和茶葉企業(yè)人員的培訓力度。茶葉主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備茶葉技術推廣人員。逐步建立人才引進機制。在茶葉主產區(qū)允許并鼓勵科技人員采取承包、租賃等方式新建茶園、興辦企業(yè)。鼓勵有條件的茶葉企業(yè)組建自己的科研和技術開發(fā)機構，與科研單位、高等院校和技術推廣機構建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關系。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導。市人民政府成立張家界市茶產業(yè)發(fā)展領導小組，由市政府分管農業(yè)工作的副市長任組長，市政府協(xié)管農業(yè)工作的副秘書長和市農業(yè)局局長任副組長，市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市經委、市國土資源局、市水利局、市科技局、市商務局、市旅游局、市供銷聯(lián)社、市扶貧辦、市工商局、市質監(jiān)局、市農發(fā)行、市農行、省農村信用合作聯(lián)社張家界辦事處等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市農業(yè)局，市農業(yè)局局長兼任辦公室主任。各區(qū)縣政府要成立相應機構，科學規(guī)劃，精心部署，經常研究茶產業(yè)發(fā)展工作，努力形成政府抓政策扶持、部門協(xié)作配合、企業(yè)帶動生產發(fā)展的良好體制機制。要結合本地實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合項目資金，對新擴茶園實施補貼，扶持茶產業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┟芮信浜?。各有關部門要高度重視，各司其職，通力協(xié)作，積極、主動支持茶產業(yè)發(fā)展。農業(yè)部門要科學制定茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證優(yōu)質種苗供應，提供技術服務；發(fā)改、林業(yè)部門要將茶產業(yè)納入退耕還林后續(xù)項目、石漠化項目的重要產業(yè)實施；國土資源、水利部門要將茶產業(yè)發(fā)展納入土地整理項目和水土保持規(guī)劃；扶貧、移民、農業(yè)開發(fā)等部門要將茶葉生產作為產業(yè)開發(fā)的重要扶持內容；農機部門要將茶葉生產、加工農機補貼落實到位；科技部門要對茶產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、重要領域的科技攻關給予扶持；商務、供銷、旅游等部門要開拓茶葉市場，為茶葉銷售提供服務；稅務部門要落實茶產業(yè)發(fā)展相關稅收優(yōu)惠政策；工商、質監(jiān)等部門要加強茶葉市場和生產加工環(huán)節(jié)的管理，依法嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣茶葉產品的行為；金融機構要為發(fā)展茶產業(yè)提供信貸支持；財政部門、保險機構要有計劃地開展茶產業(yè)保險和保費補貼試點，增強茶產業(yè)項目抗風險能力。

　　張家界市人民政府辦公室

　　二OO九年十一月六日